村落体育公共服务供给体系构建研究

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摘要：运用AGIL理论，对村落体育公共服务供给现状进行调查，分析村落体育公共服务供给的现状，以期从不同视角为构建村落体育公共服务供给体系提出路径。结果显示：村落体育公共服务供给体系作为一个系统，具备适应、目标达成、整合和潜在模式维系功能，现阶段其存在体育资源获取不足，适应环境能力较弱；实现体育公共服务均等化，目标达成有限；没有形成制度保障，整合能力较低；传统体育文化缺失，维模能力不足。提出创新路径：多方协作，获取充足的体育资源；分阶段实施，达成体育公共服务均等化目标；建立制度保障，实现体育资源整合；提升文化认同，发挥维模功能。

关键词：AGIL视域；村落；体育公共服务供给

《体育发展“十三五”规划》中，明确提出“推动基本公共体育服务体系在地域、城乡和人群间的均等化[1]”。党的报告中提到，到2035年，基本实现公共服务均等化，《体育强国建设纲要》中再次强调，体育资源向农村、不发达地区倾斜，2020年初步建立体育公共服务体系。对村落而言，加大体育公共服务资源的供给，能保障村民的基本体育服务和体育权益，提升村民的生活幸福感，同时，也是建设全面小康和乡村振兴的重要内容。本文通过AGIL理论，审视村落体育公共服务供给的现状，明确村落体育公共服务供给存在的问题及优化路径，为村落体育公共服务体系构建提供参考。

一、AGIL分析视域下村落体育公共服务供给体系构建的理论框架

美国社会学家帕森斯认为，社会系统结构的产生是适应功能需要，提出“AGIL”模型，分别代表“适应”（Adaptation）功能、“目标实现”（Goalattainment）功能、“整合”（Integration）功能与“潜在模式维系”（Latencypatternmaintenance）功能。其中，适应功能是指系统必须能从外界环境获取资源的适应能力，在体育公共服务供给体系的构建中，强调要主动适应外部环境，从中获取体育资源，发挥政府、社会和市场三方合作的资源配置；目标实现功能是指系统具有目标导向，系统具备确定目标次序以实现目标，在体育公共服务供给中，实现体育公共服务均等化、提升村民幸福感是主要目标，明确主目标，并有计划分阶段地完成；整合功能是将系统各部分协调，它需要利用好外部和内部资源，对体育内外部资源进行整合，形成制度化保障；潜在模式维系功能是在系统运行中断时，需完整保存原有运行模式，在系统运行时能恢复互动关系，它强调要利用好村落传统体育文化，借助传统体育文化中的价值观念、道德规范，促进村落体育公共服务供给的良性发展，维持系统的运行模式。

二、AGIL分析视域下村落体育公共服务供给体系的问题审视

党的报告指出，我国社会的主要矛盾是人民美好生活需要与发展不平衡不充分的矛盾[2]。在新的历史形势下，反映为供需不平衡的矛盾。虽然村落体育公共服务供给较之前有了一定的发展，但离新时代提出的要求，基础场地设施的总量与质量，优质的体育指导服务，完备的管理制度，都还存在较大的差距。一个单位部门无法包揽村落体育公共服务的供给，需要多行业的人才输送、多方资源协作，由政府机构、市场组织、社会组织和高等院校等才能共同实现体育事业。本文采用“AGIL”模型，对村落体育公共服务发展现状进行问题审视。（一）体育资源获取不足，适应环境能力较弱。当前，村落体育公共服务供给总量还远不能满足村民需求，从外部获取体育资源的能力不够，表现为适应能力较弱。一是村落长期处于农耕经济自给自足的状态，整体经济发展较慢，体育经费可支配不足，部分村落刚完成脱贫，政府经费支出重点在于教育、医疗卫生等方面，在集中力量解决主要矛盾的导向下，经费不足限制了村落体育公共服务发展的自主性，在供给上处于捉襟见肘的窘迫局面。二是村落很少能够吸引市场组织参与村落体育公共服务供给，现阶段我国体育公共服务发展趋势是调动市场组织和社会组织参与其中，补充政府体育经费供给不足的问题，而村落缺少现代化企业和市场活力，很难引进社会资本，适应全球化和现代化大环境的能力匮乏。（二）实现体育公共服务均等化，目标达成有限。乡村振兴战略要求村落依托传统文化发展特色旅游等路径加强产业融合，加快农业转型，达成体育公共服务均等化的目标，但城乡因为历史、环境、社会等原因，决定了体育公共服务供给问题的解决不能一蹴而就。体育经费可支配少，造成场地设施建设不足、体育活动开展少、体育信息宣传服务不到位、体育组织建设不完善等问题。供给质量是村落体育公共服务的更高要求，供需不一致，导致一些场地设施提供后，不符合村民的体育需求和村落体育发展实际，出现“无人问津”的情况，造成体育资源闲置、浪费，配置失衡，无法达成村落体育公共服务均等化的目标。（三）没有形成制度保障，整合能力较低。整合功能是对各方资源进行协调以达到系统目标，包括体育经费、管理、物力、人力、技术等。体育公共服务供给制度化，是资源整合的有力保障，目前存在供给制度建设不足，在政府工作者、社会体育指导员、村民之间缺少强有力的枢纽，缺乏高效的组织模式，整合能力不强。在体育组织管理上，村落很少有民间专职的体育组织，体育协会、社团也相对较少；在人才引进方面，存在严重缺口，城市地区社会体育指导员大大多于县乡两级数量；在物力上，村落场地基础设施没有或不足，没能整合市场资源参与协作；在制度上，尽管颁布了相关政策，但未形成完备的制度，整体来看，现阶段是通过政府的权力和权威来实现资源的部分整合。（四）传统体育文化缺失，维模能力不足。文化系统的价值观规范和传统文化惯性是潜在模式维系的重要力量，尤其是民俗体育文化村落，在民俗体育文化的传承中，提升了村民的体育文化自觉性。随着现代化和全球化潮流的强势入侵，传统文化受到冲击、遭到破坏，处于面临消失的尴尬局面，对村民的约束力也随之减少，维模能力减弱。体育精神和体育文化的消逝，经济利益至上的价值观，导致村民没有闲暇时间、没有兴趣、没有条件参加体育活动，传统体育文化凋零，传承机制破坏，系统稳定性遭到冲击。

三、AGIL模型视角下村落体育公共服务供给体系构建的实践路径

（一）多方协作，获取体育资源。体育公共服务供给需要各方资源协调合作，必须要从市场、社会获取更多的体育资源，发挥系统适应功能。通过文化旅游、招商引资、体育彩票等方式，争取市场资本参与到村落体育公共服务供给，在人才引进方面，增加就业机会，提高薪资待遇，吸引在城市就业的社会人才向村落流动。当今时代处于全球化潮流中，技术、资金、劳务在全球流通和配置，在体育公共服务供给上，形成政府、社会、市场三方协作方式，获取足够的体育资源。（二）分阶段实施，达成体育公共服务均等化目标。政府在工作报告中多次强调，到2020年，体育公共服务体系初步建立；2035年，公共服务均等化基本实现。确定主次目标，抓主要矛盾，分阶段进行。以五年为一阶段，分“三步走”计划，第一阶段，2020年—2025年，体育公共服务供给总量进一步加大，为全国超过2/3的村落提供体育公共服务。第二阶段，2025年—2030年，全国村落体育公共服务供给全覆盖，进一步缩小城乡差距，在村落设置国民体质监测站点，加强体育信息宣传服务力度。第三阶段，2030年—2035年，对不同体育文化村落提供与之相适应的体育公共服务供给，基本消除城乡体育公共服务的差距。（三）建立制度保障，实现体育资源整合。“制度是一个社会的博弈规则，是人们互动关系的约束[3]”，完善体育管理制度，是体育公共服务供给的保障。建立竞争激励制度，政府购买体育公共服务，鼓励社会和个人积极参与，通过政府与参与主体的盈亏竞争，激活村落活力，吸纳更多社会资本参与。同时，建立惩戒制度，供给主体要财务透明化，进行制度化规范，用制度将政府部门、市场组织、社会组织和高等院校紧紧联系起来。要发挥村干部的职能作用，村干部是凝聚村民参与体育公共服务的重要力量，村干部的态度和作为是影响体育公共服务供给质量的重要因素之一，最后，培养社会民间力量，建立民间组织，推动体育公共服务供给的完善。（四）提升文化认同，发挥维模功能。“给岁月以文明”，村落孕育了独特的村落体育文化，村落体育文化较强的娱乐消遣性，能够吸引村民自觉参与到体育中来。现代体育文化大行其道，亟须保护民俗体育文化，利用民俗节庆体育、非遗活动、文化旅游节为载体，在不同村落举办有当地特色的体育活动，提高村落的文化认同感，形成良好的传承机制，明确体育公共服务需求，形成文化自觉，使村民主动参与到体育公共服务供给体系的构建中，用文化的力量发挥维模功能。

参考文献

[1]国家体育总局.体育发展“十三五”规划[[EB/OL].国家体育总局，国家体育总局.

[2].决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2017：19.

[3]道格拉斯•诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].杭行，译.上海：格致出版社，2008：3.

[4]朱梅新，叶红，熊飞，等.西北民族地区体育公共服务供给现状与对策研究[J].体育文化导刊，2017（04）：51–55.

[5]胡庆山，王健.农村体育公共服务供给的价值审思与现实困境[J].上海体育学院学报，2014，38（04）：20–24+30.

[6]卢文云.社会资本视阈下的村落体育公共服务供给策略[J].体育与科学，2016，37（02）：55–65.

作者:姜燕玲 邓彪 周姝 单位:1.吉首大学体育科学学院 2.吉首大学化学化工学院 3.武汉体育学院研究生院