公共体育资源利用与开发研究

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摘要：随着我国经济快速发展，城镇居民生活水平迅速提高，居民全民健身意识在不断增强，但总体看来，体育健身事业的需求还是遥遥领先于公共体育资源的发展，体育资源短缺的情况日益凸显。近些年来，齐齐哈尔市在公共体育资源建设方面虽然取得了一定的成绩，但齐齐哈尔市公共体育资源供应相对不足、设施制度不完善等一系列问题有待解决。以齐齐哈尔市建华区为例对齐齐哈尔市建华区公共体育资源的开发利用和建设现状进行调查与分析，探究建华区体育资源的优势和劣势，为进一步完善齐齐哈尔市公共体育资源服务体系，促进齐齐哈尔市社会体育与大众健身的发展提供支持。

关键词：齐齐哈尔市；建华区；公共体育资源；健身；开发利用

一、齐齐哈尔市建华区全民健身设施及指导体系

（一）齐齐哈尔市建华区全民健身公共体育设施情况。2011年《齐齐哈尔市全民健身实施计划》出台后，齐齐哈尔市建华区在公共体育资源的服务体系上已经取得了很大进步，特别是《齐齐哈尔市全民健身实施计划（2016—2020年）》出台后，本着提高全民健身意识、增强人民体质这一根本任务，建华区基本上形成了亲民、便民、惠民的全民健身服务体系和风格，居民对健身软硬件的设施需求基本得到满足。建华区健身服务体系大致包括各个学校对外开放的体育馆、田径场、游泳馆，健身俱乐部、公园、绿地、广场、劳动湖全民健身长廊、室外冰雪运动场所、社区公共体育设施等。部分社区公共体育设施不健全的问题也在不断地进行改善。据调查，为了给居民提供环境优良的休闲运动锻炼场所，齐齐哈尔市于2011年在劳动湖长廊修建了全民健身广场，总投资超过150万元，主要配备了按摩器、单双杠、漫步机等一系列健身器材，适合各类不同层次不同年龄人群的健身器材20多种600余件，总长度有2.3公里，可同时容纳上千人进行锻炼。全民健身广场自建成以来，成为建华区最大健身休闲场所，共受到了广大市民的喜爱，每天来这里健身锻炼娱乐的居民络绎不绝〔1〕。劳动湖全民健身长廊的建成意义重大，不仅提高了居民的生活质量，还解决了居住在附近居民日益增长的健身需求的问题。（二）齐齐哈尔市建华区社会体育指导员。构建好全民健身体系的基础性内容,前提是不断增加社会体育指导员数量，提升社会体育指导员的质量〔2〕。齐齐哈尔市建华区总面积共123平方公里，共有人口29万（截止2012年）。社会体育指导员共有685名，国家一级21名,国家二级149名,其他等级522名,其中齐齐哈尔大学体育学院有国家级社会体育指导员18人。按照建华区总人口数和社区体育指导员数量计算，比例为1：423，由此可见，建华区社会体育指导员相对于该地区总人口数量充足，远远超过全国提出的1000人最少有一名指导员的水平。齐齐哈尔市体育局体育总会共有注册的体育协会、俱乐部71个，其中有协会21个，俱乐部50个（截止到2017年12月30日），其中建华区占有1/2，其中较大的协会、俱乐部，如长跑协会、健身气功协会、健身操舞俱乐部等把自己的健身地点建立到广场、社区，居民小区等地，这在很大程度上促进了居民的锻炼及指导员队伍素质的提高。居民科学健身方法的掌握得保障，共同分享体育发展的成果，社会体育指导员队伍的壮大，为居民及大众体育的发展提供了条件，推进了城市体育休闲文化的发展。为了了解建华区居民对社区体育指导员服务的满意度，笔者走访了建华区五个街道中具有代表性的文化街道，文化大街的居民对社区体育指导员的总体满意度呈上升趋势，只有少部分不是特别满意〔3〕。（三）齐齐哈尔市建华区居民体质监测指导。齐齐哈尔市国民体质监测与运动健身指导中心于2012年12月成立，是齐齐哈尔市体育局和齐齐哈尔大学地校联合项目,占地面积200余平方米，拥有共计22台（件）国民体质监测仪器及具有国际先进水平的亚健康经络仪、超声骨密度仪、身体成分分析仪、心肺功能测试仪、全自动心电图机等体质与健康检测设备，同时配套引进国际一流的评价管理软件，主要面向社会团体与个人诊断体质与亚健康状态，并根据监测数据为市民出具科学的身体质量报告，提供科学的健身指导和咨询服务。齐齐哈尔市国民体质监测中心现有执业医师1人、健康管理师14人、高级健身教练4人，建立了科学健身指导团。每年对齐齐哈尔市社区居民近千人进行身体形态、机能素质等指标进行监测。20－70周岁的齐齐哈尔市建华区居民7000余人接受了人体能量监测（亚健康检测）、身体成分测试分析、骨密度（跟骨）等多项体质检测，专家针对检测结果开具运动处方，对每个人的体质测试结果分析并提供健身指导。居民们通过先进设备的检测了解自身身体形态、机能、素质状况，学习掌握适合个人的体育健身方法，体育健身意识不断增强，自愿参加锻炼的人数在逐年增长〔4〕。

二、影响齐齐哈尔市建华区公共体育资源利用与开发的因素

针对锻炼者选择运动锻炼场地和每次锻炼时间的调查，大部分人都选择附近的场所进行锻炼〔5〕，各个学校对外开放的体育馆、田径场、劳动湖全民健身长廊、社区体育设施等的使用情况并不乐观。建华区居民还是在传统的运动锻炼项目上如跑步、快走等，占的比例较大。随着我国居民健康意识的不断提高，参与体育锻炼的人越来越多，锻炼方式不断丰富，还有一些新出现的体育锻炼方式也得到了居民的青睐。居民运动时间多数在90分钟左右，总体来说居民主要选择免费的、距离比较近的公共场所来进行体育锻炼。（一）经费投入不足。影响建华区公共体育设施工程建设发展缓慢的原因有很多，其中最主要的原因是财政经费投入不足，经费来源得不到保障，扶持基金相对不足。特别是老旧小区体育设施的建设资金不足，造成体育设施老旧，不能满足居民的运动锻炼需要。（二）开放的场馆与场地缺乏系统维护和保养。在居民健身意识增强，锻炼频率增加的情况下，随之而来的问题也不断严重。一方面，部分体育场馆维修不及时，使用频率高的情况下，一些设施存在安全问题，在这样的环境下锻炼存在一定的安全隐患。另一方面，部分体育场馆对居民开放一段时间后又关闭的原因是管理方面出现问题，养护费无处可出，使居民不能进入锻炼。当下体育场馆的养护与维修，是影响居民运动锻炼的最大问题〔6〕。（三）相关法律以及管理制度不健全。城市社区体育设施损坏的原因有很多，如居民日积月累的使用造成的损耗，自然环境对其造成的损害，体育设施的质量问题等。其中，最主要的原因是社区管理制度不健全和管理人员对体育设施管理不到位，对于损坏设施者没有做到合理的劝告和惩罚。当体育设施出现质量问题时，管理人员未能及时发现问题，并且没有对其损坏者追究责任〔7〕。（四）拥挤效应。埃莉诺•奥斯特罗姆表示“拥挤效应”和“过度使用”的问题在公共体育资源系统中长期存在，建华区同样也一样面临这种问题。如果居民都在早晚时间同时锻炼身体，容易造成拥挤情况，主要原因就是有限的地理空间和整体数量上的供给不足。樊炳有学者在《社区体育论》书中写道“城市社区体育设施要求人均室外面积0.30-0.65㎡人均室外面积0.1-0.26㎡，总面积在0.40-0.91㎡的范围”〔5〕。建华区室外的人均体育场地面积在不断提高的同时，场地资源依旧缺失。据调查，大部分开发商为了扩大建筑面积而占用或减少体育设施空间，老旧的社区体育设施的分布不均，处于破损失修状态以及私家车占用锻炼场地等一系列问题给居民在健身锻炼方面造成了很大的不便。

三、齐齐哈尔市建华区公共体育资源发展对策

（一）确保财政投入。齐齐哈尔市建华区应该将建华区全民健身公共服务体系纳入经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入财政预算，并随着经济的发展，逐步的有规划的对公共体育设施进行建设和改造，积极增加运动场地，特别是冬季项目，由于齐齐哈尔市是北方地区冬季比较漫长，如室内、外冰场、冰球场（馆）。多功能运动场地及配套设施的开发，需要投入充足的资金做为建设规模和建设质量的保证。（二）社区学校共建，加强志愿者队伍的建设。根据齐齐哈尔市建华区实际情况，应加强培养高效志愿者服务。齐齐哈尔大学坐落于建华区文化街道，共有学生两万余名，其中体育学院有学生六百余名。充分利用这一资源优势，为建华区体育志愿者壮大其队伍，这样既可以提高学生的社会实践能力，又可以补充体育志愿者队伍，对居民进行体育锻炼指导和相关体育知识的指导，形成一个有固定时间地点及形式多样的指导组织，并承担起建华区相关体育竞赛的指导与服务工作。为了使居民能够长期得到齐齐哈尔大学体育学院学生的体育服务与指导，提高居民身体素质，应从如下几个方面开展此项活动：首先，建华区相关领导与高校领导及时做好沟通工作，签订相关合作协议，让体育学院的大学生到该区进行社会实践实习，不断输送新鲜血液。这样即有利于提高学生的社会实践能力，又能保证建华区的居民健身锻炼始终得到指导〔8〕。其次，建立合理的考勤制度，鼓励大学生出色的完成实习任务，提高学校知名度的同时，也加强了志愿者队伍的建设情况，加快实现社区学校共建，资源互补互助的目标。齐齐哈尔市建华区的社会体育指导员在数量上占有很大的优势，人员充足，可以满足居民需求。在保证数量的同时，各级社会体育指导员也要时刻学习专业知识和技能，齐齐哈尔市体育局体育总会、建华区文体中心，应该定期组织一些相关的体育协会、体育俱乐部进行各级社会体育指导员的培训学习，使其不断提高自身文化水平，优化队伍的结构和服务水平，来满足居民对高水平指导员的需求。（三）不断完善体育服务信息化制度。互联网时代的到来，使人们在各个方面都获得更大的空间。可以将互联网模式运用到运动健身上，完善居民健身体系，随时为其提供共享咨询。及时更新健身器材的使用情况，居民可以利用手机APP软件随时获取运动器材的利用情况，避免浪费时间，居民通过信息的沟通交流经验感受，带动身边的“懒惰”群体加入到健身活动中来〔9〕。与此同时，相关部门也可以随时获得居民最新需求信息进行工作调整。因此，不断完善体育信息化制度，是公共体育资源快速升级的根本保证，顺应现代体育文化服务的发展趋势。（四）重视高校体育文化区域的开发。区域体育快速发展的重要动力之一就是重视高校体育文化，其中，齐齐哈尔市建华区学校总数22所，有6所学校体育场馆在对外开放。要充分利用齐齐哈尔大学的运动场地和高水平专业技术人员，带动建华区的高校体育文化区域的开发利用与整合，建立一个以齐齐哈尔大学为中心的体育文化区。（五）规划设计公共体育休闲娱乐文化地段。随着社会的不断进步，人们的体育需求活动越来越丰富，应该重视体育休闲娱乐文化的建设，为居民创造有特色的、舒适的建华区体育休闲娱乐健身空间，根据优越的地理位置，及时完善体育休闲设施〔10〕。（六）建立体育组织体系。齐齐哈尔市建华区体育活动的形式主要以居民的自主活动为主，形成了不同时间、不同年龄和性别的体育活动群体组织，应该以齐齐哈尔市体育局体育总会为主导，引导各个单项体育协会、大众性的体育俱乐部、各个企业单位等广大基层体育组织自发举办赛事、承办赛事；鼓励全社会的参与，优化各种资源配置，发展形式灵活多样、适合不同层次人群的健身团体，建立起社区体育组织体系。探索并逐步形成齐齐哈尔市体育局体育总会、建华区文体中心、建华区各个社区、社会各个体育组织、具有国家职业资格的各级社会体育指导员等构成的建华区全民健身组织体系，引导群众体育事业发展。

〔参考文献〕

〔1〕陈勇.“中国梦”引领下齐齐哈尔市全民健身公共服务体系构建研究〔D〕.牡丹江师范学院，2016.

〔2〕单羽.公共体育服务体系的实现路径〔D〕.成都体育学院，2015：4-6.

〔3〕马启伟.体育心理学〔M〕.北京：高等教育出版社.1996：67-75.

〔4〕樊炳有.社区体育论〔M〕.北京：北京体育大学出版社.2003：106-124.

〔5〕王诚民,杨丽华.齐齐哈尔市公共体育设施的现状及发展对策〔J〕.高师理科学刊，2010，（03）：82-86.

〔6〕王新.全民健身运动的体育资源开发调查与情况分析〔J〕.长沙职业技术学院学报，2011，（12）：72-77.

〔7〕杨英.构建社区体育多元化服务体系的研究〔D〕.西南师范大学，2004：8-9.

〔8〕陶花.全民健身服务体系现状与对策研究〔D〕.华南师范大学，2007：12-13.

〔9〕但菲.心理学〔M〕.北京师范大学出版社，2011：90-102.

〔10〕谢林海.全民健身活动现状及发展对策〔J〕.体育与科学学刊，2005，（06）：36-39.

作者:张文波 姚良才 何成茹 郭明旭 单位:齐齐哈尔大学体育学院