公共体育服务城乡一体化发展研究

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摘要：在中国经济新常态的发展背景下，全面推进供给侧结构性改革，许昌市城乡经济稳步发展，城乡公共基础设施投入加大，城乡一体化建设不断深入，许昌市城乡公共体育服务发展进入快车道，但仍落后与一二线城市，城乡之间公共体育还存在较大差距.本文通过对许昌市公共体育服务城乡一体化发展的现状进行调查，从公共体育设施的建设和维护、城乡居民对于健身地点的选择和公共体育活动的组织情况着手，分析制约许昌市公共体育服务城乡一体化的发展因素，并提出适应许昌市公共体育城乡一体化发展的对策.

关键词：许昌市；公共体育；城乡一体化

改革开放以来，我国社会经济取得了跨越式的持续发展.但是在发展的道路上并不是齐头并进地，由于城市和乡村发展的不均衡性，我国城乡之间的发展存在巨大差距这也成为制约我国实现中国民族伟大复兴的现实枷锁.党的十八大明确指出：解决好“三农问题“即农业、农村及农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径[1].由此可见，城乡一体化是破除制约城市和农村发展的枷锁，联动城市和农村逐步解决发展差距的必要手段.而公共服务体系的建立搭建起了城市与乡村之间的“桥梁”，使城乡居民逐渐享受到同等的社会服资源，在构建城乡一体化的发展中起到至关重要的作用.2014年10月20日，国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出将全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标[2].将人民群众的身心健康放在了体育事业发展的最高点，由于城市乡村发展的不均衡性，公共服务在城乡的建设也存在着失衡的现象，城乡居民享受到的社会资源差距巨大.公共体育服务方面，现阶段城乡公共体育服务供给失衡较为严重，特别是在贫困乡村地区难以获得基础公共服务，公共体育服务严重缺失，限制了城乡一体化的发展.许昌市近年来着力于城乡公共体育服务的发展，取得了显著的成果，但相较于一二线城市，本市的公共体育服务城乡一体化发展还存在较大的差距.因此对许昌市城乡公共体育服务现状开展调查，找出制约许昌市城乡公共体育服务的因素，给予针对性对策具有一定的理论和现实意义.

1研究对象与方法

1.1研究对象本文以河南省许昌市公共体育一体化发展现状为研究对象.1.2研究方法1.2.1文献资料法.查阅中国知网和其他文献数据库关于城乡公共体育服务一体化的相关文献资料，为该论文的撰写奠定了良好的基础.1.2.2问卷调查法.依照本文的研究需求设计调查问卷，对许昌市城乡公共体育服务现状设置相关问题制定调查问卷，随机向许昌市城乡居民进行问卷调查，共发放问卷500份，收回487份，其中有效问卷475份，回收率为97.4%，有效回收率为95%.1.2.3数理统计法.通过数理统计软件对所调查结果进行数理统计处理和分析.1.2.4访谈法.依照本文的研究需求，对许昌市城乡部分社区居委会的社区体育指导员等相关从业人员对于公共体育服务的开展情况进行走访调查.1.2.5逻辑分析法.通过运用比较法、归纳法、分析法等方法，结合相关理论知识，对许昌市公共体育服务城乡一体化发展进行探讨和分析.

2公共体育服务城乡一体化发展的现实意义

2.1和谐社会建设的关键点在于公共体育服务城乡一体化发展构建和谐社会、实现国家长治久安的关键在于缩小城市乡村之间的差距，公共体育服务城乡一体化发展可以有效促进城乡一体化的发展，补齐乡村发展短板，促进城乡各领域同步发展.党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在倡导社会公平公正，进一步推行依法治国的今天.政府对于社会资源的分配要在法律的监管下，以公平公正为前提，使发展的成果惠及全民.调节社会公共资源在于农村和城市之间的分配比重，加快乡村公共服务发展，切实解决阻碍新农村发展的短板，如体育公共资源分配不均衡的问题，在公共体育服务方面使乡村居民享有同等的健身资源配套，丰富农村体育文化活动，不仅要富口袋，更要“富”精神、“富”身体.破除城乡“二次元”发展瓶颈，实现城乡一体化和谐发展.2.2全民健身国策的落脚点在于公共体育服务城乡一体化发展全民健身纲要提升为我国的基本国策之一，可见我国由原来的体育大国向真正的体育强国迈进.2016巴西里约奥运会上我国体育健儿奋勇拼搏共夺得26块金牌，位居金牌榜第三名的好成绩.我们更加欣喜的看到国内舆论不再以金牌定输赢，对于运动员的拼搏不论名次高低个给予积极正面的评价，这从侧面反映了我国在向体育强国迈进过程中的从容与自信，这与我国居民响应政府号召积极参与体育锻炼是分不开的，全民健身正逐渐惠及“全民”.公共体育服务城乡一体化发展，可以使更多的城市乡村居民投身到健身大军的行列中.加大乡村公共体育场地设施建设，重视乡村体育服务投入，加大群众性体育事业的组合和管理.使在城市居民中喜闻乐见的锻炼方式，向乡村发展真正做到公共体育服务资源均衡惠及城乡居民，所以城乡居民享受到同等的公共体育服务是实现全民健身国策的落脚点.2.3新农村建设的着力点在于公共体育服务城乡一体化发展改革开放以来，我国在农村实行家庭联产承包责任制解放广大乡村生产力，乡村大量劳动力涌入城市投身到城市经济的发展中去，使城市和乡村取得了巨大发展.但是由于城市乡村的二次元状况，农村社会的发展水平整体滞后于城市，特别是在公共资源的分配和公共服务的获取上都远远落后于城市水平.现阶段在乡村地区公共服务的严重滞后已经影响到了乡村的全方位发展，严重制约了新农村建设.在全面推行新农村建设的今天，政府进一步扩大公共财政对于农村地区的帮扶，把改善基础设施、提升文教体卫水平和改善社会保障等公共服务作为新农春建设的落脚点.公共体育服务作为公共服务中的重要一环，相较其他公共服务方面，体育服务有着便于组织、参与性强和效果显著等优势，在保障农村居民享有同等体育服务的前提下，丰富了广大农民群众的业余生活提升了生活质量，在提升健康的同时又愉悦了心理能够起到身体精神双丰收的作用.

3许昌市公共体育服务城乡一体化发展现状调查

3.1许昌市公共体育设施建设现状调查根据《许昌市发展和改革委员会关于转发下达公共体育服务设施建设2016年中央预算内投资计划的通知》（许发改投资〔2016〕155号），2016年许昌市计划安排公共体育设施建设经费1300万元，用于许昌县和襄城县的公共体育场田径跑道和足球场的建设[2].2015年累计投入1054万元在五县一区安装健身器材近170批，2000余件，主要分布在东城区、许昌新区和城市游园、广场，积极增加新型农村社区和城市新区体育设施投入.以襄城县为例截至2016年初全县新增体育场地面积为4.8万平方米，新建篮球场408个，新配置乒乓球台838个、新设12件以上体育器材的健身路径14条，其他健身器材600多件，被授予“全国实施农民体育健身工程先进县”称号[3].目前许昌市全民健身中心覆盖率超过70%，城市街道、乡镇健身设施覆盖率超过80%，行政村（社区）健身设施全覆盖.到2020年，新建县级全民健身活动中心500个、乡镇健身设施15000个、城市社区多功能运动场10000个，对损坏和超过使用期限的室外健身器材进行维护更新，努力实现到2020年人均体育场地面积达到1.8平方米的目标[4].3.2许昌市公共体育设施维护现状调查通过调查发现，74.5%的社区居民对于许昌市近年来的体育设施建设满意，基本能够满足15分钟健身圈的要求，特别是在乡村地区对于基础条件落后的行政村，实行精准帮扶为其建设文化体育大院，基本满足了城乡居民的健身诉求，所以群众对于公共体育设施的建设较为满意.但是，对于公共体育设施进行定期维护满意度的调查发现61.9%的城乡居民认为维护工作不到位.调查发现对于公共体育设施的维护实行归口管理制度，在健身器材安装之初相关部门就已经与社区签订了管理维护协议，部分社区缺乏管理维护经验，对社区健身路径的维护不及时就造成了部分健身器材功能缺失更有甚者存在一定的安全隐患，严重制约了城乡居民参与体育活动的热情.3.3许昌市城乡居民对于健身地点选择的调查调查结果表明，城市居民在健身地点的选择上有更多余地，健身路径、小区健身苑、公共广场、城市水系等.而乡村居民的健身地点多选在村文化体育大院及健身路径上，可喜的是随着文化体育大院在乡村的普及在城市开展较好的群众性体育活动正向乡村发展，例如广场舞已经风靡于文化体育大院.3.4许昌市城乡公共体育组织活动现状调查公共体育活动的开展能使更多的城乡居民参与到体育锻炼中来，更能起到示范带动作用.因此着重力量开展公共体育活动是推动全名健身的重要环节之一.公共体育活动的组织形式主要包括政府部门主办、单位组织、体育社团组织和自发组织等.许昌市城市居民以自发组织的形式参加公共体育活动占68.3%，单位组织占18.4%，体育社团组织占8.1%，政府组织占5.2%；乡村居民参加公共体育活动中，政府主办（村委会组织）占52.8%，自发组织占32.3%，体育社团组织占11.7%，单位组织占3.2%.不论是城市还是乡村自发组织体育活动的比重较高，说明了在公共体育活动的组织上无论是城市还是乡村都不完善，相关职能部门和体育团体要增加公共体育活动的次数和规模，让更多居民参与到体育活动中来.

4许昌市公共体育服务城乡一体化发展的对策研究

4.1完善公共体育服务统筹城乡一体化体系建设完善公共体育服务城乡一体化体系，建立城乡一体的制度是关键.遇到发展中的问题有章可循才能解决城乡公共体育割裂发展的问题，统筹全局形成一体化发展局面.着眼于许昌市社会实际情况，各级行政机关根据城乡一体化公共体育服务发展制度，统筹规划体育设施的建设.依照许昌市公共体育服务发展规划，逐步落实到各市、县、区并制定本地区的公共体育实施建设规划，将其纳入到年度工作考核中，并且落实责任主体.统筹财政支出用于公共体育服务，特别是对乡村的扶持，整合城乡公共体育支出合理分配支出比重，形成一体化发展模式缩小城乡公共体育服务差距.4.2创新公共体育服务城乡一体化发展模式引入互联网+模式为公共体育城乡一体化发展服务，鉴于移动智能手机的普及在公共体育服务上推广互联网+模式，可以有效解决公共体育服务分裂发展的局面.将公共体育服务的“软内容”用过互联网的形式向外传播，指导体育健身中心、社区体育服务指导站用于互联网资源制作城乡群众喜闻乐见的微课进行体育服务和教学，利用移动互联网建立传播和推广健身常识和健身课程，并通过互联网组织公共体育活动，使城乡居民了解健康尝试，降低体育锻炼学习成本，了解公共体育活动信息.通过互联网+模式可以把我们社区体育工作者从繁重的重复劳动中解放出来，使其有更多经历投入到公共体育服务中去，并能缓解城乡社区体育指导员缺失的问题，使体育指导员在指导社区居民体育锻炼是针对性更强.所以将大量的公共体育服务内容数字化，运用互联网+模式进行传播，可增加公共体育服务的时效性，逐步使城乡居民享受到便捷的体育服务.4.3建立城乡一体化公共体育活动组织机制公共体育活动作为公共体育服务开展的重要途径，能够促进公共体育服务的快速发展.许昌市现阶段城乡居民参与的公共体育活动多是自发组织的，公共体育活动的匮乏严重制约城乡公共体育的发展.从政府层面应该增加公共体育活动开展的频率，在公共体育活动的组织上要城乡联动.对于地方特色和群众喜闻乐见的体育项目在建立业余联赛常年开展.企业单位根据自身的情况，在自身的能力范围内积极开展体育活动，丰富职工业余生活提高职工对于体育锻炼的认识.体育社团响应政府号召积极参与到公共体育活动中去，形成合力推动本地区公共体育服务的发展.4.4加强公共体育服务人才队伍建设在公共体育服务人才方面，许昌市面临着专职社会体育指导员数量少的问题.在推进许昌市公共体育服务城乡一体化发展过程中，首先，要解决现有社会体育指导员分配不均的现实问题，实行城乡轮岗制.其次，要加大社会体育指导员的培训力度，每年定期培训，培训合格后才能上岗.其次，应该建立体育服务志愿者体系，以城市优秀体育人才资源为依托引领城乡公共体育服务发展，以健身中心为纽带以社会体育指导员为主干，建立由优秀教练员、运动员、体育教师、体育从业人员和体育专业学生为骨干的志愿者队伍，服务于城乡公共体育服务的发展.

作者:杨 光 单位:许昌学院

参考文献：

〔1〕十八大政府工作报告[R].2012.

〔2〕国务院.关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[EB/OL].中国政府网.www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm.

〔3〕许昌市发展和改革委员会关于转发下达公共体育服务设施建设2016年中央预算内投资计划的通知[EB/OL].许昌市发改委网.www.xcfgw.gov.cn/Detail.aspx?id=657.

〔4〕襄城县政府.襄城县关于体育工作的调研报告[EB/OL].许昌市政府网.www.xuchang.gov.cn/sitegroup/root/html/4aef14082d7203a5012d7bb33e3a0fa7/20160311162582849.html.

〔5〕许昌市体育局.许昌市体育发展“十三五”规划[EB/OL].许昌市体育局网.www.xcfgw.gov.cn/Detail.aspx?id=657.

〔6〕李娟.整体构建许昌市公共体育服务体系的对策研究[J].体育世界，21013（11）：51~52.