农村公共体育服务研究

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摘要：江苏省农村公共体育服务通过多年发展已取得一定成就，在取得上述成就的同时，也不可避免会存在诸多问题.这些问题的存在严重影响了江苏省农村公共体育服务的未来发展.为提高江苏省农村公共体育服务质量，必须加大农村体育设施的资金投入，在资源整合基础上优化阵地建设，在加强宣传基础上提升健身意识.

关键词：江苏省；农村；公共体育服务；资金；健身意识

美国著名乡村社会学家罗杰斯曾经说过这样一句话：“国家要想取得长远发展，必须对农民问题进行研究.很多国家的规划发展失败其根本原因即是因为缺乏对农民的了解”[1].公共体育服务可以为农民健康提供有效保障.近年来，随着社会经济的快速发展，农民体育需求也在逐年上升.之所以会产生此种情况，原因主要如下：（1）近年来我国群众体育的深入发展；（2）农民物质生活水平的不断改善.在农民体育需求不断上升的同时，我国在公共体育的服务供给方面却存在一定不足.基于此种情况，本文主要以江苏省农村公共体育服务为研究对象，希望能对该问题进行更加深入的探索.

1江苏省农村公共体育服务取得的成就

农村公共体育服务属于农村公共服务的重要基本组成部分[2].近年来，江苏省始终致力于农村公共体育服务的发展工作，在此方面做出很多努力，因此也取得很多成就，具体如下：

1.1打造品牌农民体育活动

江苏省通过多年农村公共体育服务工作，打造出一大批品牌化农民体育活动，这些品牌农民体育活动的打造为江苏省农村公共体育服务赋予了更多特色.以江阴市为例，江阴市近年来依据“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”的基本原则，坚持“一镇一品”农民体育活动品牌的打造.如，利港镇的龙狮活动、徐霞客镇的攀岩活动、新桥镇的海澜马术舞步活动、月城镇的中华龙舟大赛等农民体育活动均具有鲜明特色.

1.2体育设施建设初期取得的成效

通过多年农村公共体育设施建设，江苏省在农村公共体育设施建设方面业已初步取得成效.仍以江阴市为例，2010年江阴市65%以上的乡镇均建立体育馆，40%的自然村均建有灯光球类场地，在江苏省内率先完成农村体育健身工程.截止2015年，江阴市的农村公共体育设施建设则更上一个新的台阶.张家港市在农村公共体育设施建设方面也不甘落后.截止2015年7月23日，张家港各乡镇积极实施新一轮的乡镇体育中心建设，下辖10个乡镇中的6个乡镇已经初步完成文体中心建设，并陆续投入使用.除此之外，还新建一干河生态廊道带状公园、农博园、梅花公园、运动公园及香山湖公园等五个体育公园.

1.3公共体育软件服务升级

江苏省在农村公共体育硬件设施建设不断得到保障的同时，在农村公共体育的软件服务方面也不甘落后.以海门市为例，近年来海门市不断加强社会体育指导员的教育培训工作，在提高社会体育指导员志愿服务比例方面取得了优秀成果.各乡镇均成立老年人体育协会、社会体育指导员协会及乡镇级体育总会等单项体育协会.除此之外，在各行政村还配备社会体育指导员.截至目前为止，海门市农村的社会体育指导员比例大约为每万人配备30名社会体育指导员.大量的社会体育指导员涌入，为海门市农村公共体育服务升级做出了巨大贡献.另外，为提高农村公共体育服务质量，海门市还积极鼓励优秀退役运动员参与农村公共体育服务，利用退役运动员的专业知识有效促进农村公共体育服务质量的升级.

2江苏省农村公共体育服务存在的问题

江苏省农村公共体育服务在取得上述成就的同时，也不可避免会存在诸多问题.这些问题的存在严重影响了江苏省农村公共体育服务的未来发展.

2.1资金投入有限导致体育设施建设不足

依据全国第五次体育场地普查数据显示：江苏省农村标准体育场地的数量仅占据全部标准体育场地数量的4.2%.非标准体育场地数量占据全部体育场地的比例也未超过8.4%.由此可见，江苏省农村公共体育场地建设投入欠账过多，严重影响了江苏省农村公共体育的服务质量.目前，江苏省农村公共体育设施建设资金主要由地方政府拨付，部分地区的农村体育公共设施建设主要由村镇负责.用于农村公共体育设施建设的资金有很大部分来自各市体育局的彩票公益资金.由于投入资金有限，再加上无法有效吸引民间资本的参与，由此造成江苏省很多农村地区的公共体育设施建设数量不足、不全，且环境不佳.这种情况的存在一定程度上影响了江苏省农村公共体育服务的发展.以江苏省常熟市为例，到目前为止常熟市下辖十个乡镇已经全部建有乡镇级体育中心，所属224个村业已建成500个左右的农民健身工程，室外健身器材的投放数量已达万件之多，晨晚连点的数量也高达700多个.虽然如此，常熟市目前的农村公共体育设施建设与庞大的人口数量相比，仍无法有效满足当地农民的体育需求.

2.2部分体育活动阵地与设施被占用搁置

近年来，江苏省在农村公共体育服务方面做出很多努力，在农村建设有大量体育设施，但令人遗憾的是：江苏省部分农村体育活动阵地与设施却不同程度上存在被占用或搁置现象.以南通市为例，南通市相关部门在对部分乡镇、行政村的体育公共服务情况进行调查时发现：部分乡镇、行政村的体育活动场地存在被占用情况.有的体育活动场所堆放有大量谷物和草垛，有的体育活动场所变成居民打牌的地方.除此之外，还有部分乡镇、行政村的体育活动场地无人管理，场地内杂草丛生，满目苍夷.

2.3宣传力度不够导致农民健身意识不强

虽然江苏省在农村公共体育设施建设及其它方面做出很多努力，但农民的健身意识却并不强，究竟原因主要是宣传力度不够造成的.2015年11月笔者曾对290名农村居民实施问卷调查，问卷调查结果表明：89.23%的农村居民均表示自身的健身意识不强.很多农村居民在空闲时大都会进行打牌、看电视等传统休闲娱乐活动，对体育锻炼并不“感冒”.基于此种情况，江苏省各地政府在未来必须继续加强宣传，让农村居民更多的了解体育锻炼的好处，从而不断提高他们的健身意识，提高农民的体育文化素质和体育健身意识[3].

3促进江苏省农村公共体育服务发展的对策

为有效解决江苏省农村公共体育服务存在的上述问题，不断提高江苏省农村公共体育服务的质量，特提出如下发展建议：

3.1加大农村体育设施的资金投入

为满足江苏省农村居民的体育需求，必须不断加大江苏省农村公共体育设施建设资金投入力度，具体可从如下几个方面着手：（1）各地方体育局及政府应不断加大农村公共体育设施建设的资金投入力度，并出台相应辅助政策，积极采用以奖代补的方式，对那些严格依据相关标准进行农村公共体育设施建设的村镇实施有效奖励.要求村委所在地必须建设至少一个全民健身工程，其它自然村必须建设至少一个体育活动场地，乡镇政府所在处必须建设至少一个体育中心.除此之外，江苏省各地还应不断加快农村健身器材的新一轮布局，使农村地区实现健身器材的全覆盖.在具体的体育公共设施资金投入方面，可采用市、县、镇、村同比例分摊的方式，即市政府出1/4，县政府出1/4，镇政府出1/4，各村出1/4.对于部分较为贫困的村镇，市政府和县政府应各出一半，有效减轻贫困地区镇政府及各村的资金压力.农村公共体育器材应由各市体育局统一进行采购，并实施统一安装.为防止部分体育局从中克扣经费，相关部门必须对其采购过程实施严密监督.（2）农村公共体育设施建设中应充分发挥各乡镇财政投入的积极主导作用.各乡镇财政收入的同比例增长应有效投入到农村公共体育设施的建设当中，具体资金可用于组织农村体育运动会、加强公共体育设施维护及管理、公共体育设施的增添等方面.（3）农村公共体育设施建设应积极吸引民间资本的有效参与，让社会各界力量普遍参与到农村公共体育设施的建设当中.为吸引更多的民间资本融入农村公共体育设施建设，对投资建设农村公共体育设施的民营企业，政府可以对其企业实施一定的税收优惠，还可以将该工程以投资企业家的名字进行命名.

3.2在资源整合基础上优化阵地建设

为不断优化江苏省农村公共体育服务，防止部分体育活动设施被占用、搁置，建议将农村公共体育设施资源与其它文化信息资源有效整合起来，打造一个多功能的文体活动中心.进行资源整合后，当地政府即可选派退休教师、部分具有专业知识水平的大学生及其它志愿者等对活动中心实施专门化管理，从而对农村公共体育活动的开展实施有序指导，有效确保农村公共体育活动场地设施不被损坏、占用或搁置.这里需要注意的是：对管理人员的工资待遇方面必须做好充分保障.唯有保障管理人员的工资待遇，他们方能更加积极的投入到农村公共体育服务阵地的建设和管理中去.3.3在加强宣传基础上提升健身意识为提高江苏省农村公共体育服务质量，必须不断加强宣传，让更多农村居民了解到体育锻炼的重要性.要做到这一点具体可以从以下几个方面入手：（1）定期举办一些农村居民喜闻乐见的体育活动，不断提高农村居民参与体育锻炼的积极性.（2）通过开展体育培训等方式，为农村培养一批体育爱好者，让这些体育爱好者逐步带动全体村民的体育锻炼热情，提高他们的健身意识.（3）充分利用各大媒体及农村宣传栏等方式，向农村居民宣传体育锻炼的好处，引导农村居民从传统休闲娱乐活动转向体育健身活动中来，帮助农村居民树立更加健康、积极的生活方式.

4结语

农村公共体育服务对提高农村居民的健康水平极为重要.江苏省通过多年努力在农村公共体育服务方面已取得很多成就，为农村居民提供了良好服务.在未来发展之路上，江苏省各地政府应不断对自身在农村公共体育服务方面所做的工作进行反思总结，不断发现问题并解决问题，唯有如此方能不断提高农村公共体育服务质量，赢得更多农村居民的满意.

作者:金亦婷 单位:常州卫生高等职业技术学校

参考文献:

[1]罗杰斯.乡村社会变迁[M].宁波:浙江人民出版社,1988:320

[2]孙锋.江苏农村公共体育服务体系构建研究[J].湖北体育科技.2012,31(04):402-407

[3]首洁.江苏省农村公共体育服务现状分析及对策研究[J].湖北体育科技.2014,33(09):781-791