青少年体育服务构建初探

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青少年体育公共服务构建原则和网络构成

青少年体育公共服务要遵循政府主导性、需求导向性、公益性、全民性和便利性等基本原则，通过有效手段配置公共体育资源，组织并向青少年提供高效优质的公共体育服务，以保证广大青少年体育权利的实现．从管理角度看，青少年体育公共服务体系还要遵循以下一般性原则:青少年体育公共服务着眼点是青少年，体育公共服务体系的构建目的是为青少年服务．因此，作为体系的组织主体，在管理实践中，既要充分发挥人的主动性、创造性和积极性，构建合理的体育公共服务供给机制，满足青少年对体育资源的需求，还要尊重社会伦理，发挥体育本质功能，体现人的价值观、人生观．青少年是体育公共服务参与主体，体系的构建与实施应不损害其主体资格与主体权利，而要顺应其意愿实施体育职能行为，并为满足其意愿提供必要的体育活动条件．由此可见，体系的构建不是行政指令，而是服务．体系的构建是为了青少年追求和实现自身的体育价值提供和创造更好的条件．因此，加大公共服务力度，完善体育设施，加大体育资金的投入，进行有效地体育指导，提供广泛的体育信息，更好的满足青少年对体育公共服务的需求．体育的公共服务选择的自利性，必然会出现需求多样性，甚至会表现出相互的矛盾和冲突，体系的构建要体现对青少年不同需求的满足，并通过对资源的协调和再分配，使青少年对体育的各种需求趋于均等化．因此，在制定政策法规和进行体育监督反馈时，必须充分考虑青少年的需求偏好和价值取向，并纳入系统的整体运作，以实现体系构建的最终目的．为使青少年体育公共服务能够达到最优化社会效益，体系的构建必须是有效和高效的统一，有效指的是体育资源预定投入目标和实际结果之间的关系．高效指的是体系投入的体育资源和实际发挥效用的体育资源之间的关系．因此，要充分发挥系统中体育信息、体育监督反馈和体育的绩效考核要素作用，实现体育资源的最优化配置．在构建体育公共服务体系中，要把满足青少年对体育不同需求、不同的价值取向作为主要目标，以提供优质体育服务为宗旨，以青少年对体育公共服务满意度为衡量指标，最终实现增强青少年体质的目的．因此，从上述青少年体育公共服务内涵出发，可以看出，青少年体育公共服务体系就是以政府为核心的多元化主体通过有效地组织和配置社会化体育产品和体育服务，满足青少年对体育公共产品和服务的需求一系列有组织程序化服务．它涵盖体育组织，体育场地设施，体育信息，体育指导，体育资金，体育政策法规，体育监督反馈和评价等七个结构要素(见图1)．图1中各要素交互作用，既相对独立又相互联系，构成了青少年体育公共服务体系(见图2)．系统论研究表明，大系统是由若干相互关联的子系统构成的，各子系统的合力大于系统本身的作用．我国青少年体育公共服务供给具有多要素的特点，按照系统论的要求，构建多个既具有独立运转功能，又和其他子体系紧密联系的网络体系，其合力作用将大于每个子体系本身的价值．学校、社区、家庭三者协调，涵盖了整个青少年时期教育．青少年体育发展是教育发展中的重要组成部分，因此，学校、社区、家庭协调发展体系不仅对青少年基础教育起推动重要作用，更对青少年体育发展起关键性作用，它是青少年体育公共服务体系中的核心体系．学校体育有助于青少年体育思想的形成，体育锻炼兴趣的培养，学校体育在增强青少年体质的同时，还有助于广大青少年获取体育知识、卫生知识，培养优秀品质和坚强意志，达到身心协调统一发展．社区为青少年发展提供更好的环境，从比赛组织、体育指导、场馆设施以及体育信息等方面为青少年体育发展提供保障，同时对青少年在道德修养、社会公德以及社会交往和适应能力起积极作用．家庭是引导青少年参与体育的最直接动力，一是双亲自身参与对青少年的示范作用;二是引导孩子参与体育的鼓励作用;三是经济投入的支持作用．因此，家庭对青少年成长以及培养体育兴趣和习惯起根本性的引导作用．这一体系是青少年体育发展的重要体系，娱乐、锻炼、训练、比赛等虽然目标不同，但目的是一样的，如果把不同目标割裂开，单独提供服务，势必导致青少年体育发展的不均衡，因此，要正确认识各目标之间的内在联系，引导青少年参与不同的体育运动，体验不同的情感过程．娱乐是体育参与的前提，身心愉悦的活动能保证青少年锻炼的经常性，在锻炼中，不断领悟技术和技能，认识自己的运动能力，而且在运动中越来越多的成功体验，增强信心，使得锻炼经常化、目标化，从而完成训练要求，并产生强烈的表现欲望，最终，参加比赛，参与竞争．青少年在这一系列关联过程体验中，不断的调整自身的价值取向，形成对公共服务的选择和决定．从另一个侧面看，青少年体育公共服务对青少年体育参与的影响是在具体的服务供给中实现的，优质的服务是保证青少年体育发展的重要动力之一．全面发展，即青少年从体质、智能、心理和社会适应能力等方面全面协调发展，从社会学角度看，青少年是人的成长初期，全面均衡的发展，不仅有利于青少年成长发育、形成独立人格和完成人的社会化过程，更重要的，它是一个民族、一个国家长盛不衰的根本保证．从公共服务理论看，这是体育公共服务均等化要求，也就是说，均等化不仅仅是指每个青少年都有参与体育的机会，更重要的是，在体育参与过程中，每个青少年都能体验到体育公共服务能满足全面发展的要求．因此，公共服务主体在提供体育公共服务资源过程中，要把促进青少年全面发展放在首位．通过提供体育学习和指导，传播健康卫生知识，组织体育表演和比赛，展现活力和发挥个性，以促进青少年全面发展．它是青少年体育公共服务的保障体系，体育信息化是青少年参与体育的舆论导向，通过电讯、网络、电视等各种多媒体手段运用，促进青少年对体育信息、体育知识、体育技术和技能等全面了解，开阔眼界，关注世界各国体育发展的信息，加强青少年体育参与的动机，培养兴趣，参与体育，消费体育服务．产业化发展为青少年体育发展提供经济上的保障，体育公共服务主体通过开发和利用青少年体育公共服务中的混合产品和服务，运用经济手段，参与市场，获得更多的公共服务经费来源，增加体育设施、场馆．为青少年体育发展提供更为优质服务．后备人才培养是青少年体育发展中的重要环节，也是我国从体育大国向体育强国转变的基础，在青少年体育公共服务体系中，推动后备人才培养社会化，积极运用体育产业化和信息化手段，促进全社会对体育后备人才培养的支持，是保障后备人才发展的最有效方法．因此，在构建青少年体育公共服务体系中，要把后备人才培养放在优先发展的位置上，加强舆论宣传，让全社会都认识到青少年体育发展的重要性，通过建立青少年体育俱乐部、体育活动室、体育指导站等方式，推动体育后备人才训练和比赛制度化、规范化、市场化．

青少年体育公共服务构建模式

青少年体育公共服务体系的主要特征之一是主体构成的变化，一方面，政府的职能和公共权力随着社会的发展而转变，另一方面，各种社会组织参与体育公共服务供应，使体系的主体的行为特征出现许多新的变化．现阶段，我国经济发展不均衡，地域文化差异较大，社会对体育公共服务的需求越来越全面，层次性也越来越高，政府单一对体育公共服务的供给方式已经不能适应社会对体育公共服务的需求状况．因此，建立具有开放性的青少年体育公共服务体系，吸引更多的社会组织、市场和个人对体育公共事务的参与，形成青少年体育公共服务体系多元化的供给主体．在体育公共服务发展中，政府的公共职能不断加强，并逐步成为体育公共事务的核心机构．社会组织在青少年体育公共服务体系中的主要作用:1)直接投入资金和设施，改善青少年体育设施匮乏局面，推动青少年体育的普及，促进青少年体育人口的增加．2)通过体育项目开展，以俱乐部、体育协会等组织形式开展健身、娱乐、训练、比赛等，普及和提高青少年体育技术和技能，从而让更多的青少年体验到体育的魅力．3)协助和监督各级政府对体育政策的落实和执行，从而使政府提高效率，维护公平，促进青少年体育健康发展．4)促进自身素质的提高，以及服务水平和服务质量的改进，为青少年体育发展提供切实的服务，并扩大其影响，加快更多的社会组织形成和发展．个体的介入是青少年体育公共服务异化的产物，是市场经济条件下，混合型公共服务发展的产物，是个体的利益追逐和公共服务的市场化运作在公益性公共服务中的结合，因此，充分尊重个体的利益，同时保证公益性公共服务的提供，是个体参与公共服务的基本准则．开拓投资来源的多元化渠道，形成多元化资金筹集方式是青少年体育公共服务体系供给的原则．全面而系统的青少年体育公共服务的供给，应涵盖基础设施建设、体育组织建设、体育指导员建设、体育比赛组织、体育宣传与信息技术等多个层次．(1)基础设施建设．青少年体育公共服务硬件指标是基础设施建设，主要包括场馆建设，体育器材、装备等方面，(2)体育组织建设．普遍成立体育俱乐部、项目协会等自主性组织，吸引更多青少年参与体育，同时，各体育组织应依法在政府机关登记注册，以获得监督和评价体育公共服务的话语权．(3)体育指导员建设．体育指导员工作的重点传播体育知识、技术、技能和卫生保健知识，带动和引导广大青少年参与体育，组织和培训大批的体育指导员参与到青少年体育公共服务之中，是向青少年普及体育的最有效途径．(4)体育比赛组织．青少年体育开展不仅能强身健体、提高体质，还能带动青少年向“更高、更快、更强”追求，通过展示体育的水平，愉悦青少年身心，丰富业余文化生活．(5)体育宣传与信息技术．体育公共服务中，宣传体育的精神、传播体育文化，把各民族特色体育和特色文化结合起来．绩效考核与管理是从青少年体育公共服务的核心贡献力出发，以提高青少年体育公共服务的综合能力为目的，以绩效管理为手段，实现青少年体育的高效发展．服务是青少年体育公共服务体系的主要特征．因此，首先要建立现代的服务质量观．公共服务的首要目的是满足广大青少年对体育公共产品的需求，服务质量的优劣，将直接体现政府在公众心目中的形象和政府的公信度．体育公共服务是否接受，是否满意都将决定体育公共服务决策效度．其次，绩效考核的评价，目的在于总结目标管理过程中出现的问题，整理分析各种问题的出现原因和解决办法，为今后的发展做出理论上的支持．最后，还注重政策的执行力和关注社会对体育公共服务供给的满意度．

《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》明确要求:“全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围．”青少年体育公共服务体系的主旨是保障体育的公共服务能够顺畅的惠及每一个青少年，实现公共服务的公平性，提高公共服务质量，以最小的投入获取更大的利益，体现公共服务的效益性．

本文作者：沈时明沈逢元徐永工作单位：西华师范大学体育学院