体育特色小镇建设探索与培育路径

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摘要：在新型城镇化、健康中国、全民健身等国家战略背景下，体育特色小镇作为体育产业跨界融合的新载体，体现了“大体育、大健康、大旅游”等理念。建设体育特色小镇是经济新常态背景下发展体育产业的一个新亮点，对于推进体育产业供给侧改革、促进体育产业转型升级、脱贫攻坚等都具有重要作用。以浙江省绍兴市的柯桥酷玩小镇为例，研究体育特色小镇的基本概况、建设特色与成效。培育体育特色小镇需要坚持统筹规划，加强制度创新、围绕体育产业，形成产业集聚和促进产业融合、以市场为主导，运用市场化方式配置资源要素、树立绿色理念，改善生态环境和打造宜居环境。

关键词：体育产业；体育特色小镇；新型城镇化；酷玩小镇

2016年2月2日，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》明确指出，要加快培育特色小城镇，促进新型城镇化健康有序发展，为经济发展注入新的强劲动力。7月1日，住建部联合发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年，全国培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇［1］。10月25日，中共中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》，提出要积极发展健身休闲运动产业，推动社会共建共享，实现全民健康。10月28日，国务院印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》指出，打造各具特色的产业带和健身休闲集聚区，推进健身休闲与健康、旅游等产业融合互动。2017年5月11日，国家体育总局办公厅印发了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，标志着全国范围内的体育特色小镇建设工作正式启动。在新型城镇化、健康中国、全民健身等国家战略背景下，建设体育特色小镇成为未来发展趋势，对于经济发展新常态下发展体育产业、促进产业跨界融合、脱贫攻坚、经济转型升级及城乡一体化发展具有重要意义。目前，浙江、江苏、北京等省市已经相继开始了体育特色小镇的实践探索，引发了社会各界的广泛关注。为此，以浙江省柯桥酷玩小镇为例，研究体育特色小镇的缘起和内涵、现实意义及培育路径。

1体育特色小镇的缘起与内涵

我国建设体育特色小镇的灵感来自法国的沙木尼体育旅游小镇、瑞士的达沃斯会展与运动小镇、新西兰皇后镇等国外特色小镇，这些小镇极具体育产业特色，生态富有魅力，文化独具韵味。早在2011年，云南省就出台了《关于加快推进特色小镇建设的意见》，提出要加快培育特色产业，使特色小镇成为经济发展的新亮点。北京市根据城乡统筹发展的发展思路，把特色小镇纳入“十二五”规划之中。2014年，浙江省政府开始特色小镇相关研究工作，在2015年浙江省政府工作报告中提出“特色小镇”一词，并很快出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》等一系列政策，推动特色小镇建设，成为全国的学习榜样。2016年7月，住建部、发改委、财政部联合《关于开展特色小镇培育工作的通知》，在全国范围内培育特色小镇，并于10月公布了第一批中国特色小镇名单。2016年，江苏省体育局在全国体育系统率先出台了《关于开展体育健康特色小镇建设工作的通知》。2017年5月11日，国家体育总局办公厅印发了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，明确指出要在全国扶持建设一批体育特色小镇。为此，全国各地体育特色小镇培育和建设工作相继开始了。建设体育特色小镇主要基于以下宏观背景。第一，推动新型城镇化的需要。新型城镇化是实现国家现代化的必由之路，有利于扩大内需、促进产业升级和推动区域协调发展。体育特色小镇在一定程度上可以有效促进城乡公共体育服务均等化，提高公共体育服务水平，从而推动新农村建设和新型城镇化进程。第二，供给侧改革大政方针的有力回应。供给侧改革是在我国经济新常态背景下所提出的重大经济管理战略，旨在创造新的经济增长点和发展新兴领域。体育特色小镇作为一种现代体育产业空间组织形式，能够发挥产业集聚和融合功能，推动供给侧结构性改革。第三，健康中国背景下发展体育产业的创新实践。在全民健身和健康中国等国家战略背景下，旅游、健康、互联网、生态、文化、养生、教育等元素融入到体育产业领域，结合新型城镇发展，形成体育特色小镇。我国各地出现了冰雪小镇、足球小镇、马拉松小镇等多种多样的体育特色小镇，但在学术界还没有明确的概念界定，仅从字面上理解就是具有体育特色且比较小的城镇。由浙江所提的“特色小镇”是相对独立于市区，规划面积一般控制在3平方公里左右，具有明确产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的平台［2］。江苏省所提的“体育健康特色小镇”是以体育健康为主题和特色，体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能叠加的空间区域和发展平台［3］。实质上，体育特色小镇是体育产业跨界融合的创新载体，具有明确体育产业定位，融合文化、健康、生态、科技、旅游等多种元素，并具有一定社区功能的综合性空间。体育特色小镇是在新型城镇化背景下体育产业发展到一定水平的一种区域性要素集聚的空间载体和发展模式，其形成和发展受到体育产业发展基础、区域地位、生活环境、政策导向、体育文化、生活方式等多种因素影响。体育特色小镇所依托的项目大多集中在户外运动休闲、体育赛事活动、体育特色培训以及体育与旅游、健康、文化等相融合的产业领域。体育特色小镇具有体育产业特色突出、经济带动性强、生态环境优美、体制机制灵活等特征。

2体育特色小镇建设的现实意义

2．1有利于体育资源整合和跨界融合。资源整合是组织获取有效资源和形成能力的过程，其本身并不会直接产生经济价值，而需要置于具体的生产经营活动中，通过合理利用并与其他资源进行有效整合才会发挥其经济价值或社会价值［5－6］。有研究表明，体育企业将内部资源与其他类别企业进行资源整合，能够把资源转化为企业竞争优势和核心能力，对组织创新绩效有显著的促进作用［7］。当前，我国体育产业资源的存在开发不足、利用不够、与相关产业缺乏融合等问题，需要对投入的人力、物力、财力、信息、时间等资源进行资源整合，促进体育产业与相关产业深度融合，催生具有较大潜力的新产业形态。国务院颁发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中明确指出，促进体育产业与其他产业融合发展，延伸体育产业链，积极拓展业态。体育特色小镇是“体育＋旅游”、“体育＋养生”、“体育＋教育”、“体育＋文化”等体育资源整合的新模式，是产业融合的最好例证。体育特色小镇迎合了体育产业发展要求，体现了“大体育”理念，建设过程中要树立“生产、生活、生态”融合理念，创新投入方式和优化体育资源配置，促进资源整合和跨界融合。体育特色小镇建设过程中，政府、企业等行为主体通过对人才、土地、资本、科技、信息等资源进行有效整合，可以产生新的资源，降低资源获取成本和提高运营效率。伴随着体育改革的不断深入和国家政策红利的逐步释放，大量资本不断涌入体育产业，特别是在“互联网＋”的科技推动力下，体育产业将会与相关产业进行跨界融合，不断产生新的业态形式。2．2有利于推进体育产业供给侧改革。培育体育特色小镇，是政府在体育产业政策方面的一次创新，是实施体育产业供给侧改革的具体实践，为体育产业转型升级和结构调整提供了新模式。目前，我国体育产业的整体规模还很小，对GDP贡献仍然不高，产业布局和结构还不够合理，难以解决人民日益增长的体育消费需求与不平衡不充分的体育产业发展之间的矛盾。“十三五”时期，解决体育产业供需问题和优化产业结构已是新常态经济背景下推进体育产业供给侧改革的内在诉求。体育产业供给侧改革是从提高体育产业的供给端出发，在制度、机制和技术等方面，利用改革的方式去优化和调整体育产业结构，提高体育产业的全要素生产率，减少无效供给和扩大有效供给，实现体育资源配置的最优化［8］。在制度层面上，国家和地方政府陆续出台了建设体育特色小镇的规划和土地政策、财政和金融政策、税费和价格政策、创新驱动和无形资产开发保护政策、人才和就业政策、健身消费政策等相关政策，以有效的制度供给来提升推动体育产业转型与升级。在机制方面，发展体育特色小镇，坚持了“简政放权、放管结合、优化服务”原则，正确处理政府与市场之间的关系，发挥政府引导作用，引入市场机制，通过激发市场活力，创新产业发展的体制机制。同时，创建体育特色小镇，也构建人人共享的保障机制，强调了体育产业发展要依靠人民，让发展成果惠及人民。在技术层面上，体育特色小镇的创建，以改革创新为主引擎，以“互联网＋体育”为契机，强调体育资源整合与产业跨界融合，推进了生产要素市场化，促进形成政府、社会组织、市场等多元参与的治理格局。2．3有利于推动新型城镇化进程。在国家政策积极支持和引导下，体育特色小镇作为体育产业发展的新风向，对于推进新型城镇化进程发挥着重要的作用。2016年2月，国务院出台《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》明确提出，要加强资金和政策支持，以人的城镇化为核心，推动特色小城镇快速发展。“十三五”规划纲要也指出，要因地制宜发展“产城”融合、特色鲜明的小城镇。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，核心在于坚持生态环境不受破坏，农民利益得到保障，促进城乡一体化，实现公共服务均等化，促进城乡经济共同发展，实现共同富裕。体育特色小镇作为体育产业发展与新型城镇化相结合的产物，不仅是产业小镇，更是宜居的综合小镇，吸引了国家和社会对农村地区的投资，促进了农村地区配套设施的完善，对于消除城乡二元结构，缩小城市与农村发展差距有着重要意义。建设体育特色小镇，一方面，要完善地区公共基础设施，对包括公路、水利、电力、医疗、教育、机场、城市公共交通等基础设施进行大量资金投入。另一方面，鼓励社会资本参与，发展体育特色产业，形成辐射带动效应，带动小镇周边区域经济发展。体育特色小镇具有产业集聚、要素调节、结构调整、文化传承等功能，在乡村和城市之间建设体育特色小镇，有利于生态、生产、生活相融合，在一定程度上可以有效促进城乡公共体育服务均等化，提高公共体育服务水平。新型城镇化国家战略背景下，体育特色小镇建设迎来发展契机，全国各地将会不断涌现出更多形形色色的体育特色小镇。譬如：北京槐房足球小镇，就是以足球改革的重要抓手，改造槐房村废旧厂房，建设一批足球场地设施，创建国际足球小镇，进而推动新农村建设和新型城镇化进程。2．4有利于推进健康中国建设。“健康中国战略”是我国发展基本方略中的重要内容，是国家治理理念与发展目标的升华。健康中国上升为国家战略，对于提升国家综合实力、民生建设、经济社会发展等具有重要意义。全民健身是健康中国建设的战略基础、前端要地和有力支撑，也是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障［9］。2016年10月25日国务院印发并实施的《“健康中国2030”规划纲要》中明确指出，坚持以人民为中心的发展思想，从“大健康”的视角来，发挥全民科学健身在健康促进中的积极作用，同时，还指出，要完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，引导社会力量积极参与健身休闲运动产业。“十三五”规划纲要对推进健康中国建设进行了具体部署，提出要广泛开展全民健身活动，实施全民健身战略。在全民健身和健康中国等国家战略背景下，体育与健康、旅游、文化等元素交织在一起，终将成为人们生活中不可或缺的一部分，健身休闲成为健康产业的新亮点，体育产业也将成为推动我国经济转型升级的重要力量。新时代，创建体育特色小镇能够促使全民健身生活化，自觉内化成人们的自觉行动和形成良好的健身生活方式，顺应了健康中国战略和全民健身战略的具体要求。譬如：江苏省南京浦口的老山体育特色小镇是“体育＋养老”类型的特色小镇，体现了“大健康”的理念，以徒步、登山、骑行等丰富多彩的有氧户外活动为特色，集聚体育产业资源，打造“有氧运动小镇”，成为一个户外有氧运动聚居区。体育特色小镇是发展健康产业的绝佳载体，是建设“健康中国”的重要内容，其特质在于“体育”，生命力在于“产业”。体育特色小镇的核心要素是体育产业，建设体育特色小镇就要树立“大健康”理念，找准和凸显体育产业特色，选择差异化的体育产业跨界融合路径。

3体育特色小镇建设的浙江实践：以柯桥酷玩小镇为例

3．1浙江省特色小镇建设概况。经济新常态背景下浙江省的特色小镇建设是全国的典范，这种引领经济社会创新发展的“新模式”正在形成一个新的标杆，成为推进新型城镇化和供给侧改革的有益探索。时任浙江省省长李强指出，特色小镇是浙江省为破解空间资源瓶颈、推进新型城镇化和供给侧结构性改革所做出的战略选择。与其他省市地区相比，浙江省的特色小镇建设更为规模化和系统化，成效也相对较好。早在2015年4月，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》提出“产、城、人、文”融合理念，在全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇，总投资可达2400亿左右。浙江省要求特色小镇规划面积在3平方公里左右，3年内要完成固定资产投资50亿元左右，而且要建设成为3A级以上景区。2015年6月，10个设区市的37个小镇列入第一批省级特色小镇创建名单，标志着浙江省特色小镇建设已进入全面实施阶段。首批省级特色小镇计划计划三年投资2400亿元左右，预计2017年可实现税收收入190亿元左右。2016年1月，公布了第二批创建名单，共有42个特色小镇入围，并同时间发表了培育名单。2016年10月，住房和城乡建设部公布了首批特色小镇名单，全国共有127个特色小镇入选，其中浙江省有8个特色小镇，数量最多。伴随着体育产业的政策利好频发，浙江省体育产业也迎来一个黄金发展时期，以体育产业为载体的特色小镇也日益受到重视，全省各个地区也顺势而为，依托优质自然资源，结合自身体育发展状况，积极创建体育特色小镇。目前，浙江省已公布了两批共51个省级特色小镇培育对象和79个创建对象名单，其中就包括绍兴柯桥酷玩小镇在内的5个体育特色小镇。3．2体育特色小镇的典型例子：柯桥酷玩小镇。3．2．1柯桥酷玩小镇简介。柯桥酷玩小镇于2016年1月入选浙江省级第二批特色小镇创建名单，是全国体育特色小镇建设的典型例子。酷玩小镇位于素有“东方威尼斯”之称的绍兴市柯桥区，全区户籍人口65．0万，暂住人口62．5万，面积1066平方公里，下辖12个镇、4个街道，1个国家级经济技术开发区，2个省级开发区［10］。柯桥区经济发达，纺织、装备制造、休闲旅游、黄酒业等产业优势突出，曾连续多次荣获“中国全面小康十大示范县”称号，多年进入中国县域经济基本竞争力前10名。2015年，全区实现生产总值1200．1亿元，财政总收入160．5亿元，农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到29300元和50800元［11］。柯桥酷玩小镇处在国家5A级柯桥风景区内，交通便利，具有丰富的山水景观资源和厚重的城镇文化底蕴。柯桥区结合当地经济发展现状和特有的山水景观资源，引入‘酷玩’理念，通过建设体育项目、完善设施、美化环境等措施，逐步形成以体育健身和旅游休闲为主体的体育特色小镇。酷玩小镇规划总面积3．7平方公里，预计总投资120亿元，利用3年时间，力争打造成一个引领“酷玩”运动新时尚的运动小镇、一个能够体验传统小镇的地方风情的旅游小镇、一个具有体育旅游产业生态链的产业小镇［12］。建设酷玩小镇，有利于激活柯桥居民的运动热情，打造健康的休闲生活方式，对于产业转型升级也具有重要的推动力量，将为柯桥乃至整个绍兴带来经济效益、社会效益和和生态效益。3．2．2建设特色与成效。第一，在政策支持和制度保障方面。绍兴市高度重视关于特色小镇规划建设的战略部署，于2015年出台了《绍兴市人民政府关于加快特色小镇培育建设的指导意见》，提出了土地要素保障、财政返还支持、建立专项基金等政策措施，打造30个左右具有绍兴本土特色的特色小镇。同时，绍兴市成立了以市长为组长的特色小镇培育建设领导小组，建立协同工作推进机制，明确建设责任主体，加强市、县、镇三级联动，确保工作有序进行。柯桥区也积极贯彻落实上级关于特色小镇建设的相关精神，出台了《关于加快培育建设特色小镇的实施意见》、《柯桥区加快推进特色小镇培育建设2016年工作方案》、《柯桥区特色小镇创建工作考核办法》等文件，为柯桥酷玩小镇建设提供了制度保障。柯桥酷玩小镇建设是典型的浙江省创建模式，即根据“宽进严定”方式，按照自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等程序，通过3年左右创建，验收达标后定为省级特色小镇。柯桥区围绕建设酷玩小镇，大力推动城市化，促进柯桥经济社会更好更快发展。第二，在体育特色小镇的规划设计方面。柯桥酷玩小镇的规划设计突出创新和融合理念，设计规划比较合理科学。柯桥酷玩小镇是浙江省“多规合一”和“融合式规划”的特色小镇典型代表，通过运用一套规划方案，把项目布点、空间布局、建筑设计等多个方面统筹在一起，使各个规划系统之间相互衔接和融合。柯桥酷玩小镇建设是一个耗力、耗才、耗时的系统工程，政府扮演了引导者和监督者角色，特别是制度供给中突出了创新和融合理念，合理布局，重视科学规划，体现了“产、城、人、文”相融合的建设要求。柯桥酷玩小镇建设的逻辑起点在于区域经济发展和体育产业选择，通过要素驱动向创新驱动转变，实现体育产业不仅与相关产业进行跨界融合，还与城镇空间布局进行融合发展，在功能上体现出多元与聚合的特征［12］。柯桥酷玩小镇建设规划是依托产业和自然资源，按照“以水为轴、划分片区、分期开发、串联发展”原则，规划为鉴湖景观水轴、时尚极限运动区、水文化区、高端休闲区、山水游乐区，即“一轴四区”，规划游艇、赛车、自行车、马拉松、直升机等水陆空游线把各个区域串联在一起。除了这些新型体育项目之外，酷玩小镇建设中还重视发展全民健身项目，为群众增添环鉴湖自行车慢行道、游步道等，这将会提高柯桥人的运动热情，有利于养成健康的休闲生活方式。第三，在配套设施和产业发展方面，成效显著。柯岩街道加大资金投入，重视配套设施建设，为酷玩小镇项目提供空间和创造优良的投资环境。目前，柯岩街道已投入15亿元开展了城中村改造工作，投入1．5亿元治理鉴湖江沿岸的环境污染问题，投入1．26亿元开展了香林大道二期建设，完成柯南大道等4条小镇区间道路的综合整治。柯桥酷玩小镇是政府运用项目包形式，发挥上海华昌企业（集团）有限公司等龙头企业作用，以东方山水乐园和浙江国际赛车场项目为主，再加上乔波滑雪馆、鉴湖高尔夫场、天马赛车场等项目结合而定的，主要分为体育运动、休闲旅游和公共设施三大类。目前，投资80余亿元的东方山水一期正式投入运营，其中风情园拥有世界上最大的室内沙滩综合体、功能最全的室内恒温儿童游乐中心、最大的室内人工溶洞和最先进的室内游乐项目，单日接待游客量最高达2．2万人次。在时尚极限运动区，已建成的乔波滑雪馆是长三角地区仅有的一个以室内滑雪为主的大型综合性体育休闲公园。另外，天马赛车场、毅腾足球训练基地、若航直升机场等体育休闲项目为酷玩小镇奠定了坚实的产业基础。第四，以运动项目为载体，凸显“体育”特色。柯桥酷玩小镇拥有乔波滑雪馆、鉴湖高尔夫球场、天马赛车场、毅腾足球训练基地、若航直升机场等体育休闲资源，体现了“体育”的魅力和特质。其中，乔波滑雪馆作为浙江省第一家可提供全年滑雪的运动场所，设有滑雪练习区、儿童戏雪乐园、滑雪专用道等设施，可满足不同年龄滑雪爱好者的运动需求。自2010年来，乔波滑雪馆已经举办了7届乔波冰雪节，其品牌效应已经形成，吸引了大量滑雪爱好者来馆体验冰雪运动。鉴湖高尔夫球场作为中国最美高尔夫球场之一，是十八洞国际锦标级景观型球场，球道全长7435码，标准杆72杆，为高尔夫爱好者带来江南水乡别具风情的时尚生活。天马赛车场全场全长3．2公里，拥有16个弯角，是我国唯一一个以赛车运动为主题的综合体，是赛车文化的新坐标，在2017年承接了梅赛德斯奔驰AMG挑战赛和举办了天马耐力赛－玩车嘉年华等活动。2016年1月，中甲毅腾足球俱乐部把主场迁移到浙江省绍兴市柯桥区，并在柯桥酷玩小镇建立了毅腾足球训练基地，为绍兴这座城市增添了一张体育名片。柯桥酷玩小镇不仅为群众提供大众体育设施，还拓展了滑雪、跑酷、极限摩托、极限轮滑、花样滑板等项目，未来还将建立虚拟极限体验馆、青少年航模基地，增设皮划艇、水上滑翔伞、水上攀岩、潜泳等休闲体育项目，这些体育项目融合了旅游、文化、教育、健康等元素，将形成良性循环的产业体系。

4体育特色小镇建设的培育路径

4．1坚持统筹规划，加强体育特色小镇的制度创新。柯桥酷玩小镇是“多规合一”和“融合式规划”的特色小镇典型代表，在新型城镇化国家战略背景下，培育体育特色小镇建设离不开科学的统筹规划，需要坚持规划先行，通过规划创新，统筹考虑体育产业定位、土地布局、设施配置、空间设计、以及生态环境保护等诸多方面。第一，统筹思维，系统规划。在新型城镇化国家战略背景下，培育体育特色小镇建设离不开科学的统筹规划，要坚持规划先行，通过规划创新，统筹考虑体育产业定位、土地布局、设施配置、空间设计、以及生态环境保护等诸多方面。我国其他地区可以借鉴浙江省“多规合一”与“融合式规划”的思路，综合国土、财政、发改、规划、环保等多部门，按照“宽进严定、分类分批”原则统筹培育。各地区要充分利用传统体育项目、人文资源和自然资源，出台相关支持政策，发展特色体育休闲旅游。第二，因地制宜，突出特色。体育特色小镇的魅力和特质都在于“体育”，生命力也在于“体育”，创建体育特色小镇要凸显“体育”特色。随着人们消费从生存型向发展型转变，体育消费需求水平开始由低端化迈进高级化，由体育用品消费向体育服务消费转变，一些如骑行、攀岩、潜水、滑雪、攀岩等体验性强的体育项目成为产业发展的重点。我国地区差异性较大，各地区要因地制宜，在结合各地发展实践的基础上，突出规划的协调性和前瞻性，不仅要考虑小镇的产业特色、功能定位、数量规模，还有考虑到配套设施、文化挖掘、招商引资、服务管理等问题。培育体育特色小镇，要尊重市场经济规律和城镇化发展规律，运用整套系统方案来规划，通过出台政策来引导地方创建的积极性，既要重视产城融合，又要节约土地资源，摒弃“一哄而上”和“乱拆大建”的做法。譬如：东北和华北地区依托冰雪资源，打造冰雪小镇；云贵川等自然资源比较丰富的地区，可以发展体育旅游休闲小镇等。第三，发挥政府职能，提供制度保障。通过政府提供的有效制度供给，简政放权，创新项目审批方式，特色特办，引导市场主体积极参与体育特色小镇建设。建设体育特色小镇需要体育、旅游、财政、国土资源、发改委、宣传部等多个部门参与，这就需要成立专门领导小组，建立工作联席会议制度，以体育部门牵头，加强协调沟通。地方政府要要积极落实上级关于特色小镇建设的战略部署，创新制度供给，在体育特色小镇的项目审批、财政资金、土地征用、基础设施、人才引进等方面给予制度保障，特别在体育场馆建设、体育赛事活动、体育人才引进、健身休闲等项目行给予政策支持。4．2围绕体育产业，形成产业集聚和促进产业融合。体育特色小镇是融合体育、旅游、健康、文化等于一体的大型综合性项目，核心形式就是产业集聚和跨界融合，在培育过程中要因地制宜，围绕体育产业，以互联网为手段，促进技术创新和多元跨界融合。第一，结合实际，走差异化的体育产业发展路径。体育特色小镇在体育产业项目选择上要充分考虑小镇的资源条件、区域优势、产业基础和人口结构，因地制宜，确立主导产业，并依此整合要素资源，为体育产业长期可持续发展提供配套的政策支持。培育体育特色小镇的核心要素就是发展体育产业，以富有产业潜力的运动项目为载体，走差异化的体育产业发展路径。体育特色小镇不但要以“体育”为本，还要凸显“特色”，这就要细分体育市场，通过提供差异化的体育特色产品和体育特色服务，来提高产业竞争力。第二，围绕体育产业，以新理念、新载体和新机制来形成产业集聚。体育特色小镇契合了《体育产业发展“十三五”规划》中关于打造“各具特色的体育产业集聚区和产业带”这一要求，要通过树立“绿色、创新、开放”等理念，以冰雪、滑翔伞、花样滑板、潜泳、极限摩托、山地户外、武术运动、汽摩运动、航空等运动为重点发展项目，形成体育服务产业生态链，集聚高端要素来提升体育产业。第三，以互联网为主要手段，推动体育产业跨界融合。我国体育产业迈入到黄金发展时期，跨界融合的力量为当下体育产业的发展注入新的动力，未来的体育产业发展将以投资的跨界和运营的融合方式来进行，产业之间的边界不再那么清晰。产业融合加强体育产业与旅游等其他产业之间合作关系，避免部门管理的条块分割，减少产业之间的进入壁垒和利益之争，从而有效降低市场交易成本。培育体育特色小镇，要树立融合理念，以“互联网＋体育”思维来促进体育产业与旅游、房地产、文化、健康、教育、金融、养老等产业进行融合，形成新的业态。在“互联网＋体育”背景下，未来的休闲体育产业领域，将会充分利用互联网的技术优势来实现结构优化、技术创新、多元跨界融合。4．3以市场为主导，运用市场化方式配置资源要素。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“市场在资源配置中起决定性作用”这一重大理论观点，这为培育体育特色小镇指明了方向。培育和建设体育特色小镇，在更好地发挥政府检查监督、规范秩序、公共服务等职能的同时，要让市场资源配置中起决定性作用。第一，正确处理好政府与市场的关系，避免政府“大包大揽”。培育和建设体育特色小镇，在更好地发挥政府检查监督、规范秩序、公共服务等职能的同时，要让市场资源配置中起决定性作用。体育特色小镇建设要出来好政府与市场的关系，厘清政府与市场的边界，避免政府直接干预内部管理，而要担任“有限”和“有效”的政府角色，体现民本、共建、服务的精髓。政府在体育特色小镇培育中要突出“引导”作用，特别是在编制规划、政策制定、基础设施、民族体育文化保护与传承、生态环境等方面发挥作用。第二，凸显企业主体地位，让企业成为体育特色小镇建设的主力军。各级政府要从“全能政府”向“有限政府”转变，简政放权，充分释放市场活力，让企业真正成为体育特色小镇的主体角色。在体育特色小镇建设中，可以探索政府和社会资本合作、专业导向、多元参与等新模式，特别要重视对龙头企业的招商和培育，通过建立科学的收益分配机制、诚信机制和绩效评价机制，让更多的企业参与小镇建设。第三，加大综合改革力度，优化资源要素配置。土地、资本、人才、科技、信息等是体育特色小镇建设不可缺少的资源要素，特别是土地要素资源，迫切需要消除要素配置中的体制性壁垒，以规范严格、公正透明的竞争手段，不断激发市场活力，提高资源要素的配置效率。可以通过科学布局用地规划、差别配置新增用地、适度放宽用途管制、全力盘活低效土地、统筹建设资金等措施来破解特色小镇建设中的土地要素配置难题。4．4树立绿色理念，改善生态环境和打造宜居环境。十八届五中全会提出的“绿色发展”理念，既是一种发展理念，也是一个行动纲领，为培育体育特色小镇指明了方向。培育体育特色小镇应树立绿色发展理念，贯彻可持续发展思想，改善生态环境，提供便捷完善的设施服务，创造和谐宜居的美丽环境。第一，培育体育特色小镇要注入“生态”元素。良好的生态环境是创建体育特色小镇的前提条件和内在要求，也是最普惠的民生福祉。培育体育特色小镇应树立绿色发展理念，贯彻可持续发展思想，改善生态环境。体育特色小镇不仅是产业小镇，也是生态小镇，建设过程中要坚持以生态为引领，做好规划指导和政策支持，在可再生能源利用、土地开发、园林绿化、节能改造、三废处理等方面要遵循生产、生活、生态“三态融合”发展原则。第二，加大环境整治力度，保护生态环境。无论是在国家政策层面，还是在地方建设过程中，培育体育特色小镇都强调了绿色理念，生态环境保护是一条基本原则。在体育特色小镇申报评定中，发现有严重破坏生态和污染环境的，要行使一票否决。同时，也要发挥新闻媒体的舆论监督作用，宣传先进典型事例，提高社会公众的环保意识，形成良好的生态创建氛围。培育体育特色小镇把改善民生和提高居民的生活质量作为重要目标，处理好人与人、人与社会、人与自然之间的关系，不但追求经济效益，还要关注社会效益和环境效益。第三，以人为本，打造宜居的社区生活环境。特色小镇建设应有的行动逻辑是要产生“小镇如家”的心理归宿感，创造良好工作、生活、休闲、学习和日常消费的完全型社区生活体系。首先，加快完善小镇的配套设施，重点提升信息网络、停车场所、水电管网等设施，并加快完善医疗、文化、教育、公共卫生等配套建设。其次，制定优惠政策，吸引创业企业、服务机构等落户小镇，通过开辟绿色通道、引才奖励等措施吸引高层次的创新创业人才。再次，加大宣传力度，营造一个人人参与建设的良好氛围，增强社区归属感，引导小镇居民自觉参自觉参与体育特色小镇建设。

5结束语

体育特色小镇是经济新常态背景下我国发展体育产业的一个新亮点，不仅体现了“生产、生活、生态”三方融合，而且体现了“大体育、大健康、大旅游”等理念。新时期，建设体育特色小镇对于发展体育产业、促进产业跨界融合、经济转型升级及城乡一体化发展具有重要推动作用。浙江省的体育特色小镇建设走在了全国前列，具有较强的引领和示范作用。但是，体育特色小镇的形成和发展受到体育产业发展基础、区域地位、生活环境、政策导向、体育文化、生活方式等多种因素影响。因此，培育和建设体育特色小镇不能一哄而上，盲目开展，而要因地制宜，坚持规划先行，统筹考虑体育产业定位、土地布局、设施配置、空间设计、以及生态环境保护等诸多方面。培育和建设体育特色小镇，在更好地发挥政府检查监督、规范秩序、公共服务等职能的同时，要让市场资源配置中起决定性作用，通过政府、市场、社会等多方力量，优化资源配置，促进产业融合，改善生态环境，走差异化的发展路径，满足人民群众对美好生活的追求。

作者:沈克印 董芹芹 单位:武汉体育学院