城市规划下移动通信基站布局规划

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【摘要】在移动通信网络快速发展的背景下，移动通信基站已经成为现如今城市中不可缺少的基础设施，其专项规划、布局规划等也得到了广泛关注。本文基于城市规划，对移动通信基站布局规划展开了研究，希望对相关工作起到一定帮助。

【关键词】城市规划；移动通信基站；布局规划

在移动通信发展初期阶段，只能满足语言通话的基本需求，随着手机及视频数据等新业务的发展，特别是3G、4G网络的出现，用户对移动通信的需求越来越大。为了能够增强移动通信网络的深度与广度，城市建设过程中对基站站址资源的需求也在大幅度上升，为了防止干扰市民、限制基站建设的情况发生，需要对移动通信基站布局进行规划。基于此，本文对移动通信基站布局规划及建设进行了分析，在促进城市建设发展中具有重要意义。

一、移动通信基站布局规划中存在的问题

1.1缺少统筹规划

目前，基站设置管理缺少相关的规范性文件，而且对于基站设置审批的程序、相关部门职责等也没有固定的协调机制，导致出现无人管理或多人管理的现象。由于移动通信基站在建设过程中很有可能会涉及到机房、天面、电力等外围配套设置，因此需要转变思路，通过简化手续、缩短时间来优化基站建设审批程序，实现基站的合理监管，从而形成一种单部门牵头、多部门配合的性质。但是实质上，基站的建设缺少统筹规划，不利于其合法、合规的进行。

1.2与城市公共绿地规划脱节

在城市规划发展中，公共用地没有预留出基站建设用地。在这种情况下，不仅导致各运营商在城市公共绿地等区域中出现选址、建设困难，人群聚集场所网络覆盖较差，阻碍网络运行质量，而且还有一部分运营商租用没有经过审批的通信杆塔建设基站，对城市景观造成了影响。

1.3缺乏基站建设资源

在城市规划逐渐落实的基础上，新城区的房地产开发及园区建设力度逐渐增大，新建项目在方案设计审批时已经预留出配电房、通信设备用房等。但是，移动通信资源无法作为标准附属配套设施，运营商无法同时建设基站，要在建设后选址，加大了签约难度，很容易受到居民的反对。此外，新建小区的深度覆盖严重不足，对用户的使用体验也造成了影响。

二、城市规划背景下移动通信基站布局规划

2.1划分片区

在移动话务密度的基础上，可以将城市分为以下四种片区，分别是高密区、密集区、一般区以及边缘区。对于各个片区特点实现移动通信基站布局规划，其中高密区、密集区主要以满足容量为主，而一般区、边缘区以满足覆盖为主。基于城市用地对基站敏感度进行划分，可以分为适建区、限建区、禁建区。其中，适建区中生态制约条件比较少，不会对基站类型、天线外观、辐射强度等过于限制，主要包括行政办公、工业、绿地等用地；限建区中的生态制约条件比较严格，无论是基站类型还是天线外观、辐射强度，都存在一定的限制，其中主要包括居住及军事用地；禁建区中的生态制约条件比限建区还要严格，严禁建设任何基站，其中以幼儿园、小学等用地为主。

2.2基站整体布局

2.2.1站距

基站布局与传播环境、话务密度分布情况相适应，站址的规划主要是在城市总体规划的基础上进行的，用地性质不同，话务密度、无线数据业务需求等也不尽相同，而且基站覆盖半径也存在一定区别。通过考虑蜂窝介入容量及覆盖要求，基站的站距可以按照以下原则进行设置：高密区和密集区要在现有基站站址分布的基础上，将距离控制在150米~250米左右；一般区要控制在500米~700米左右；边缘区应该控制在700米~1000米左右。

2.2.2楼顶塔基站

为了有效节约土地资源，新建基站应该以楼顶塔建设方式为主，而且在站址选择排列上，要严格按照政府机构、行政事业单位、市政公用设施以及商业办公建筑等先后顺序进行建设。

2.2.3落地塔基站

当基站选址周围没有可以依托的建筑时，可以采用独立的落地塔建设方式，通常可以结合泵房、垃圾转运站以及公交场站等设施，从而实现城市绿地的合理设置。

2.3景观化建站

景观化建站主要是指对基站杆塔、机房及天线展开美化，达到基站与周围环境相融合的目的，从而减少基站对城市景观造成的影响。首先，杆塔美化。对于落地塔基站，可以采用仿生树、景观塔等多种立杆方式，实现基站杆塔塔形的美化，具体如图1所示；其次，机房美化。机房的美化是在基站站址周围环境、景物颜色等特征的基础上实现机房外围的美化；最后，天线美化。该种美化行为也被称为伪装天线，利用各种手段对天线外表伪装、修饰，不仅增强了城市视觉环境，也减少了居民对电磁环境的抵触心理，有利于提升通信质量。

三、有效解决基站建设问题的措施

3.1加强政策完善

对于城市发展而言，可以将专门项目的规划纳入到城市控规、修规中，基站站址规划内容可以纳入到地块规划设计条件中。在审批新建项目时，通信主管部门、基站建设单位都应该参与到方案联审中，对移动通信基站建设大力支持，将基站建设项目列为重点管理项目。城建主管部门应该加大对移动通信基站站址建设的支持，不断简化审批手续，减少相关费用。此外，环保部门也应该优化环评手续，寻找与基站建设环境相适应的审批管理模式，进而增强审批效率。供电单位应该加强对基站等其他通信设施的供电保障，针对线路租挂、电力抢修等建立相应的保障机制。

3.2大力开放资源

企事业单位、公共机构以及政府机关等都属于公共设置，而路灯、道路、车站以及监控杆等属于公共市政设施，上述设施都应该面向通信基站建设开放，为其提供便利。比如，可以开放住宅小区的天面，支持通信基站设施的建设，而且小区、办公楼、商业楼的开发者、所有者应该为移动通信基站设施提供平等的接入条件，禁止收取接入费及其他费用。

3.3加大宣传力度

环保部门、宣传部门以及无线电管理部门都要充分发挥宣传资源的作用，加大对移动通信基站建设及保护的宣传，在引导社会舆论的基础上给予基站建设保护，为其营造良好的舆论氛围。除此之外，可以将移动通信基站建设专项规划纳入到城乡规划管理体系中，并在其中有效落实，要求与地块建设同时进行。在对新建重大场所、各种新区及公共基础设施等重大项目进行审批时，要求建设单位为基站、机房等通信配套设施的建设提供资源，做好基站布局规划工作的统筹。

四、结束语

综上所述，为了实现城市规划下移动通信基站的布局规划，应该充分体现出基站的在规划体系中的重要地位，并且在城市总体规划、通信工程专项规划指导下，制定基站整体布局规划。在基站布局建设规程中不仅能够实现城市的良好发展，还能保障移动通信网络的安全运行。

参考文献

[1]侯海风.探讨城市移动通信基站专项规划[J].商品与质量,2016(11).

[2]刘清海.基于城市规划的移动通信基站布局规划[J].电信快报,2016(9):35-39.

[3]王少博.城市规划视角下移动通信基站规划布局方法初探[J].工程技术:文摘版:00311-00311.

作者:赵尧松 单位:广东省电信规划设计院有限公司