信息技术在电网公司体制改革的应用

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摘要：立足于国企信息化和体制改革背景，分析当前国有企业信息化建设的现状及突出问题，并以国网山东省电力公司为例，剖析其信息化建设经验，以期为以信息化助力国有企业全面深化改革工作提供参考。

关键词：国企体制改革；信息化；国家电网

1研究背景

随着新一轮科技革命的蓬勃发展，信息技术日益成为推动国家发展和创新驱动先导力量，推动产业变革，促进经济的数字化、信息化转型。党的十八大以来，党中央紧紧抓住信息化发展历史机遇，作出实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动等一系列重大决策，推动信息化建设发生历史性变革。与此同时，经济新常态背景下，国资国企改革、电力体制改革等改革任务的持续推进，呈现全面发力、多点突破、纵深推进的态势。国资国企作为民生经济的重要支柱，在数字化转型和国企战略功能定位转型中承担着重要的历史责任和使命。国家电网公司作为特大型国有重点骨干企业，在国有企业信息化建设加速推进，国企改革和电力体制改革深化实施，大量改革任务由方案设计阶段进入实施阶段的大背景下，提出“建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略体系，将信息支撑体系作为支撑能源互联网企业建设的三大体系之一，在信息化建设方面下足功夫，颁布一系列信息化文件，明确移动互联建设流程，统一技术路线，规范各业务领域的移动互联应用，并提出形成适应新形势的项目管控体系。国网山东省电力公司自2018年起，省公司层面承担的体制改革工作逐年增加，且体改工作压力逐渐传导下放至市县公司，亟待应用信息化手段进行解决。如何通过信息技术提高体改工作效率、加强跨区域跨部门协同和信息共享显得尤为重要。本研究立足于国有企业，探究其信息化现状及存在的突出问题，并以国网山东省电力公司为例深入剖析其信息化实践经验，得出经验启示。

2研究意义

（1）国企体改工作自身存在任务复杂、协同难度大的特点，既需要在体改系统内部各级公司之间进行纵向协同，也需要在各级公司的部门与部门（之间）进行横向的协同，信息化将成为梳理信息和提高体改工作协同效率的有效途径。（2）国网山东省电力公司在体改过程中面临的任务具有临时性、突发性的特点，任务进度的管理和工作文档的管理的复杂程度高，人工统计和管理的难度很大，对人员专业知识的要求比较高，信息化的应用很好的解决信息共享、数据快速处理、查询和使用的问题。（3）基于国网山东省电力公司自身上承集团下接地市的组织特点，开展体改信息化建设，一方面可以打通自上而下的管理通道，加强上下管理协同；另一方面可以自身体改信息化实践经验为其他省公司、甚至其他国有企业体改信息化工作提供借鉴。

3国企体制改革信息化建设现状分析

3.1国企信息化建设现状

（1）央企信息化投资规模逐步增加，其中硬件投入占比最大。根据赛迪智库数据，自“十三五”规划以来，央企信息化投资规模逐年攀升，对硬件、软件和IT服务的投入分别为270.7亿元、210.6亿元、218.3亿元，硬件建设投入最多，占比达38.7%。（2）信息技术的应用在央企业务流程中覆盖面广、重点突出。信息技术的推广和信息化建设工作的持续推进，使得信息技术逐步覆盖到央企各级单位和主要业务流程中。其中，ERP、BI、电子商务分别占据30.1%、17.5%和12.5%，依然是中央企业信息化应用的重点。（3）信息技术的应用推动管理模式从粗放型向精细化转变。随着信息技术的渗透和助力，央企经营水平提升带来信息共享、工作协同、数据整合分析等需求的加强，而信息化建设在业务融合、应用效用水平、网络安全保障等方面能力的增强，转而促使管理模式的转变。

3.2国企信息化建设存在的问题

（1）信息化建设缺乏统筹，不能适应变革的要求。由于缺乏统一信息化规划，加之开发语言和数据结构不同，导致各级单位间信息平台兼容性差，协同效率低，交互和集成困难，不能适应变革要求。（2）信息系统开发未能与管理模式和流程保持一致。倾力推广资源与流程类管理平台，而忽视相应管理理念、管理模式和制度的变革与提升，致使对计划和进度类管理平台重视不足，信息化结果与预期有差距。（3）信息化建设中未健全统一的数据标准，造成数据孤岛问题。缺乏统一的信息化技术标准、服务规范，致使重复录入和资源不共享，企业内部“信息孤岛”无处不在，数据质量的不足严重制约企业信息化建设和应用。

3.3国企体改信息化建设面临的挑战与机遇

（1）体制改革进入“加速期”。十八大以来国企改革进入加速阶段，在改革方案的试点落地方面，政府高层动作频频，改革举措频出。与此同时，党中央加大改革督察力度，全力推进改革政策实施落地。截至2019年5月底，央企数量缩减至96家，累计减少法人14023户，存量减少比例达26.9%。（2）体制改革工作越来越复杂。体改工作复杂性表现在任务的专业性和改革面广、难度大的两方面，对组织资源保障和组织协调能力要求很高。随着改革的不断深入和压力的向下传导，繁重的体改工作需以必要的组织和资源为支撑，以管理模式的优化调整和信息化平台的建设来推动任务进展和效率协同。（3）信息技术为体制改革带来机遇。新一代信息技术加速突破应用，成为推动社会生产方式变革和发展数字经济重要力量。国企作为国民经济的重要支柱，可利用自身业务优势和技术优势，积极发挥赋能作用和数字化潜力，指导和引领全社会企业数字化转型。

4国网山东省电力公司体改信息化建设

4.1信息化促进体改机理

体制改革具有任务复杂、协同难度大的特点，除外部环境和国有企业自身客观现实的影响外，更多来自企业自身管理提升、组织架构重塑、业务流程优化、人员调整等主观发展诉求的影响。这就需要从战略定位、组织设计、方法流程和管理模式等几方面作出变革，继而推动国企体改的顺利进行。鉴于信息技术的高渗透性、创新性、增值性的特点，它的应用能够为国企体改提供了更多的思路与方式。因此，笔者尝试结合体改特点和国有企业的特点，从信息系统、人力资源、规章制度、知识管理和风险管理等五方面总结信息化促进体制改革的协同机制框架：

4.2体改信息化实践

国网山东省公司课题组以信息系统促进体改协同机理为抓手，在原有的体改系统基础上，对公司本部及所属17个市公司、98个县公司及12个业务支撑单位进行体改高效协同信息化建设试点。尝试建立一套面向所有分支机构、员工和管理者的用于知识管理、业务协同的信息平台（RCMS系统），以加强体改工作的信息流转，支援体改工作相关人员及时获取和有效应用信息资源，支撑体改工作的日常运行、提高体改部门的快速反应能力、提高体改工作协同效率。4.2.1体改系统总体介绍RCMS信息系统，对国网山东各市公司及业务支撑单位的体改系统进行体改系统实施与数据入库和系统参数的统一配置两部分改进。包括业务协同平台（PMS）、知识管理系统（KMS）、大数据与数据管理、网络与数据库四个模块。其中，在总部设计业务协同平台（PMS），用以对业务进行标准化进度和计划管理；在地市公司设计知识管理系统（KMS），该系统作为知识地图，用以知识共享和作为个人知识的中心，起到信息接口的作用。对外部合作伙伴，建立大数据与数据管理、网络与数据库两个模块，以更好满足客户需求。4.2.2业务协同平台，加强省市公司协同对公司总部业务协同平台（PMS）的设计，主要包括业务协同平台和业务控制平台两部分，分别用于对业务的分发协调和任务执行监督控制。业务协同平台通过设置业务沟通功能，为省公司经法部（体改办）与地市公司级支撑单位机构的上下职能对口和业务协同提供了全方位的沟通和协调平台，解决了体改部门间跨地区的横向信息交换及时性问题，提高了多业务并行的工作效率和质量；通过设置业务管控功能，应用项目管理模式，对重点改革任务的计划、进度等进行管理，以提升体改工作管理效率；通过设置标准化模板文档及管理功能，解决体改文件众多，版式不一的问题，从而以标准化的工作规范和输出保证体改工作质量和工作效率。4.2.3开发知识管理功能，实现知识共享对地市公司知识管理系统（KMS）的设计，主要包括知识地图、知识共享平台、个人知识中心和信息接口四模块。知识共享平台，通过配以知识搜索、知识导航、知识统计等功能，帮助工作人员建立知识地图，解决由于体改文档管理的复杂程度高带来的人工统计和管理难度大的问题，便于体改知识的快速检索和推广复用；配以文档管理、案例管理、外部情报管理等功能，通过流程识别并自动进行任务流转配置，辅助新员工在较短的时间内熟悉本岗位的工作，以知识赋能解决体改任务对人员专业知识要求高的难题。4.2.4设计数据管理模块，服务用户决策课题组设计数据管理模块，主要包括数据获取、数据处理和算法分析等，可满足多种业务场景业务处理，同时对业务核心指标进行可视化处理，实现体改业务工作的数据驱动。数据管理模块，通过对体改工作知识数据的系统性收集与整理，大大提高智能化、自动化处理能力；加强系统数据分析能力，通过整体、全面的数据洞察，以及数据之间的交叉分析，更加有效地实现对业务的监督并满足不同层级用户需求；通过基于知识推荐机制对系统任务与知识经验进行匹配，结合可视化数据展示，为用户提供及时、精准和全面的决策支撑数据，辅助改革工作决策。

4.3体改信息化成效

（1）信息系统的实施为加强省公司经法部（体改办）与地市公司级支撑单位机构职责范围的统一以及上下对口关系的统一提供了有力的抓手。（2）通过将理论（约翰•科特的变革八步曲）与实际相结合的“改革工作高效协同七步工作法”应用到项目流程，以及标准改革任务包与任务表单在系统中的固化实施，为体改工作提供了各个步骤应把控的关键点，从而实现体改工作流程环节的优化。（3）通过对重点项目应用实施项目管理模式，在项目范围管理、项目目标管理、项目团队管理、项目进度管理、项目沟通管理等方面加强对改革任务的管理，提升管理效率。（4）通过对体改工作知识数据的系统性收集与整理，以及系统任务与知识经验匹配的应用实施，为改革工作的不确定性提供了有效支撑，大大提高工作质量。

5经验与启示

（1）在体改的系统设计方面，注重信息化规划和信息化标准建设。国网山东省公司深刻把握信息系统与体改工作间的逻辑关联，结合自身特点和管理诉求，开展高效协同信息化建设的尝试。建立统一的信息化标准，利用信息系统搭建起公司内部不同业务部门之间和公司与外部合作伙伴间的信息桥梁，有效保证内外上下一体，解决业务协同和信息共享问题。（2）在流程标准化建设方面，注重优秀经验固化和知识赋能。国网山东省公司关注业务流程与体改系统的协同和配套关系，建立标准化、流程化任务分配和监督体系，对标准改革任务包与任务表单在系统中的进行固化，以实现体改工作流程环节的优化。关注知识赋能对员工培养、知识传递、业务指导的作用，搭建知识管理平台以进行任务与知识经验匹配，有效帮助知识共享和知识推广复用。（3）在重点项目管理方面，注重管理模式与信息化的结合。国网山东省公司对重点体改任务运用项目管理模式，并关注计划及进度管控系统功能对项目管理的推动作用，通过信息系统为体改工作提供应把控的关键点，实现了对体改任务的有效管控，确保体改项目执行的高效推进，也为国企体制改革工作管理提供创新性管理样板。

参考文献

[1]沈放.国家电网公司信息化建设过程中的问题与对策研究[D].合肥：安徽大学，2016.

作者：王昕 张建彬 王超 单位：国网山东省电力公司