新形势下网络安全论文

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一、当前网路安全形势的主要特点和趋势

（一）主要大国加紧制定和完善网络安全战略

美国首次将网络安全置于恐怖主义之前，列为美战略安全最突出问题。美国虽网络实力超强，但对网络的依赖也最大，面临来自其他国家和非国家实体的网络攻击多重威胁，因此在以网络为抓手全面巩固其政治、军事、经济霸权的同时，也对包括我国在内主要国家网络能力发展日益焦虑。奥巴马上任不到4个月，就将网络战争视为“最严重的经济和国家安全挑战之一”，承认网络战争“从理论走向实战”[1]。美国相继发表《网络空间国际战略》、《网络空间行动战略》、《网络空间政策报告》、《国家网络作战军事战略》等政策文件，将网络空间治理重点“从国内扩展到国际”、“从被动防御转向武力报复”以构建全球网络霸权。美国又启动“大数据研发计划”将其定义为“未来的新石油”，视数据主权为继边防、海防、空防后的又一大国博弈空间。英、法、德也分别出台了《新版英国网络安全战略》、《信息系统防御和安全战略白皮书》、《国家网络安全战略》等报告，明确将把网络空间威胁列为国家生存发展所面临的“第一层级”威胁和“核心挑战”网络安全被提升至国家战略高度，并视网络攻防建设与陆、海、空三军建设同等重要。在美国的背后支持下，北约网络防务中心也了《网络战适用国际法手册》，该手册是国际上首个就网络战适用国际法问题做出规范的文件，标志着网络战日益从“概念”走向“现实”，反映出网络安全正逐步上升为西方核心安全关切。

（二）网络空间军事化进程明显加快

美、英、德、俄、日、韩、印、澳等国相继组建网络部队，纷纷成立“网络司令部”或“网军”，加强信息战研究和投入，研究信息战战法和战略，研发的高破坏性“网络武器”已达千种之多，信息战已经成为美国等西方大国对我牵制遏制的重要手段和选择，我国面临的信息战威胁趋于上升。美国是网络战的先行者，在网络空间谋求压倒性军事优势，实现制网谋霸。美军网络司令部人数为8.87万人，通过启动“国家网络靶场”项目多次举行网络战演习，并注意在常规联合军演中注入网络战元素。美国还定期邀请英、法、韩等国参与“网络风暴”演习，加强多国间信息共享和危机联合处置能力。韩国组建200人组成的国防情报本部网络司令部。印度国防部拟在2017年前组建7个信息战旅和19个信息战营。日本提出建立以应对网络攻击为核心的组织机构并培养相关人才。此外，各国网络战策略也正发生由守转攻的变化，出现将网络攻击视为武装攻击的趋向。北约出台的《网络战适用国际法手册》明确提出网络战在现实中可能产生与实战相似的效果，并不因为发生在互联网上就不是战争，国际法同样适用于网络战。美日等国已明确表示将推进攻击型网络部队建设，必要时发动网络战争。值得关注的是，美、俄己开始发展“先发制人”的网络刺探与反制能力，强化网络战攻击手段，以实现“以攻代防”、“以攻促防”网络空间的攻防对抗更趋复杂严峻。

（三）围绕网络规则的国际斗争加剧

以美国为首的西方大国出于政治需要，把网络变成推行国家政策的工具，人为地夸大网络空间的整体性和开放性，引入“基本人权”概念，鼓吹“网络自由”、“人权”高于“主权”，借此否定国家“网络主权”。他们宣称现有国际法原则可适用网络空间，没有必要制定新准则，反对设立全球互联网治理机制，大力阻止由联合国等政府间国际组织介入互联网治理，声称监管网络有损言论自由，将削弱和抹杀技术创新，不利于保护知识产权。坚持网络规则应以由政府、私营部门、民间社会、消费者等组成的“多利益攸关方”模式共同制定，强调行业自律，真正实现互联网自由、开放、无界和安全。美国公布的《网络空间国际战略》就强调要力推美国网络“法治”观，互联网使用应顾及“法治、人权、基本自由和保护知识产权”，美国首先要同“立场相近国家”进行协调，确立舆论主导权，然后由点到面，逐步扩大国际合作，最终确立新的规则，以争夺“网络治理”的主导权和绝对控制权。为此，他们竭力推动各方加入欧盟的《网络犯罪公约》和“伦敦进程”等机制，企图在联合国框架外建立网络空间国际规则体系，来削弱甚至取代联合国主导的互联网治理论坛。广大发展中国家不满以美国为首的西方大国对互联网资源的垄断和控制，担忧网络监管不力可能破坏本国社会安定甚至危及国家安全。坚持政府对网络空间拥有管辖权，关注滥用言论自由特别是网络言论自由损害他人权力和尊严。呼吁建立多边、透明和民主的网络国际治理机制，强调发挥联合国等政府间国际组织在互联网治理方面的主导作用。中、俄及非洲、阿拉伯国家成功推动2012年国际电联国际电信世界大会将互联网发展、接入权及网络安全等问题纳入新修订的《国际电信规则》及有关决议，尽管美国及一些欧盟国家拒绝签署，但该规则对今后的互联网治理必将产生积极影响。总之，互联网日益渗透到人类生活的方方面面，政治、安全、经济、社会利益相互交织，已成为各国的必争之地。围绕网络安全问题，各主要大国之间、发达国家与发展中国家之间的冲突和矛盾必将长期存在。网络国际治理领域的斗争，也势将成为继气候变化之后以一个各国利益激烈博弈的新战场，其斗争的尖锐性、复杂性将更加突出。同时也要看到，网络安全面临的挑战和威胁具有全球性质，各国有着巨大的共同利益，国际社会对于网络空间国际合作的必要性也有普遍认识。围绕网络安全问题，近年来联合国、欧盟、20国集团、上合组织、金砖5国等多边合作及美与中俄印、中英等双边“基层”对话趋于活跃，反映了各国携手共同有效应对具有合作的巨大空间。

二、维护我国网络安全之对策

网络安全问题日益升温使我国信息网络管理与运用面临严峻挑战。我国互联网普及率近40%，博客用户超过2.94亿，微博用户超过3亿，2011年就有5.13亿网民和8.59亿手机用户，是全球互联网使用人口最多的国家，预计2014年我国即时通讯用户规模将达到6.3亿人。网民中年轻人占比高，20岁以下超过35%。但网络监管手段相对滞后，网络立法尚处起步阶段，有关法规条文不够明确。网络监管机制缺乏统筹协调，相关监管部门多是“分兵把守、各自为战”的信息安全防控思路已不适应网络空间安全威胁的新变化。硬件上我国自主研发的网络监管技术有限，专职从事网络舆论引导和监管的力量也严重不足，统一的国家电子政务内网平台和切实有效的信息安全保障体系还未形成，业务协同和信息共享工作亟待加强，我国信息技术创新和产业发展受到国外遏制与渗透，华为与思科、摩托罗拉之间的残酷竞争就是明证。摩托罗拉曾在2010年7月突然在美国控告中国深圳华为技术有限公司盗窃其商业秘密，半年后华为反击，起诉摩托罗拉，理由同样是知识产权遭侵害，旨在阻止摩托罗拉非法向诺基亚西门子网络转移华为自主研发的知识产权。最后双方已达成和解，也证明之前所有有关华为侵权的指控毫无根据。华为经过与思科、摩托罗拉多年的斗争，终于学会了维护自身知识产权。网络安全问题已成为涉及我国战略安全和综合安全的重大课题，网络空间已成为大国博弈的新战场，利益冲突愈加激烈。我们既要充分认识网络安全形势的严峻性、复杂性和紧迫性，也要看到网络安全问题存在转“危”为“机”的空间，化挑战为机遇，加强战略谋划，内外兼顾，趋利避害，维护我国网络安全。

（一）做好网络安全问题的顶层设计

进一步增强忧患意识和前瞻意识，把维护信息网络安全工作放在国家安全工作的重要位置，将信息网络安全和监管纳入国家总体安全框架加以统筹谋划，尽快建立国家层面的网络安全领导机制。强化集中领导下的整体作战能力，加强统筹协调和资源整合，尽快从“分工负责、各司其职”的条块方式转变为“以网络对网络”的管理体系，形成合力。完善信息网络安全整体战略规划，研究制定《国家信息网络安全战略》，结合国际国内大局，谋划网络空间和网络安全的整体构想和具体举措，统筹兼顾在网络军备建设、社会稳定、技术创新、经济发展等诸多方面利益与挑战，为国防、外交等具体领域的战略提供政策指导。建立国家网络安全监控等技术平台，提升信息化统筹、保障、管控、运用能力。建立健全网络管理法律法规体系，加快相关立法步伐，对网络资源管理、网络信息服务、政府、组织和个人在网络中的权利及义务等做出明确规定，形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督和社会教育相结合的信息安全保障体系。

（二）大力加强能力建设

安全层面，尽快掌握网络安全核心尖端技术，提升国防、外交、通信、金融、交通、能源等敏感领域网络系统抵御大规模网络攻击能力；积极推进网军能力建设，尽快形成信息战能力，形成威慑力。整合政府、军方、企业、民间等各种资源，建立健全社会综合性网络安全防护体系。经济技术层面，大力促进我国互联网产业发展，鼓励自主创新，提高核心竞争力，争取在新一代互联网根服务器、第四代无线网络通讯、物联网、云计算等前沿领域获得突破，打破西方技术垄断。人才层面，加强信息网络安全保障和网络战专业队伍建设，建立信息安全职业分类体系，培养具有全球竞争力的人才。加强互联网工作队伍建设，建立影响国家安全和社会稳定问题的网上监测、预警、引导、处突机制，加强对境内外反华网站的技术监控和封堵，提高对各种“翻墙”技术的防控和反制能力，掌握网上工作主动权。

（三）积极参与和影响网络空间国际规则的制定议程

抓住当前网络空间国际规则尚未成型的有利时机，争取主动，在国际上继续利用多边进程牵制西方，加强与发展中国家特别是“金砖国家”等新兴大国在网络治理中的协调与配合，高举“和平”旗帜，倡导“网络主权”，继续联合俄国等推动“信息安全国际行为准则”倡议，继续大力推动在联合国框架下制定全球性打击网络犯罪国际法律文件。坚持联合国在国际网络治理中发挥核心作用，同时以适当方式积极参与其他多边国际机制，包括伦敦会议后续进程，争取“话语权”，推动建立一个能够兼顾各方利益且符合网络社会基本特征的国际网络治理体系，防止有关合作被美西方劫持、操控，更好地维护我国家利益。

（四）加强与西方主要大国网络安全对话

西方主要大国网络实力超强，但网络安全并非高枕无忧，我国作为全球拥有网民数量最多和软硬件技术实力迅速增长的新兴大国，西方大国离不开与我国的协调合作，双方均需要维护网络空间安全有序运行，搭乘“网络快车”提升本国综合国力，存在利益汇合点。我国在与西方主要大国展开竞争，防范其网络威胁的同时，也应本着“以我为主、趋利避害”原则，继续通过现有对话机制与美西方等主要大国开展网络安全对话与磋商，突出双方合作面，增信释疑，逐步建立互信。可选取与我国双边关系发展较好大国如德国等，在打击网络犯罪等符合双方共同利益领域开展平等互利合作，化解以美国为首的西方大国对我国的联手施压，避免网络安全问题干扰破坏我国整体发展环境。

（五）加强网络安全领域公共外交，有效化解“中国网络威胁论”

尽管美国情报人员斯诺登的爆料让世人了解到美国政府多年来一直以中国内地和香港电脑为监控目标，中国才是网络黑客袭击的受害者！一直在全世界面前扮演网络安全卫士的美国非常滑稽地跌下网络安全道义的“神坛”[2]。但由于美国政客近年来的热炒，“中国网络威胁论”依然存在，我国面临的压力还很大。美国也不会放弃对中国以及众多国家的网络监控，美国将网络安全置于恐怖主义之前，认为是美国战略安全最突出的问题，这必将带给我国极大的挑战。我国应切实加强宣传部门、各行政职能部门、国防和外交部门间的沟通与协调，统一思想，协同作战。加强舆论引导，慎重低调处理相关军力建设，从正面宣传倡导和平利用网络空间、愿与各方开展建设性对话等主张，争取国际社会理解。对美国为首的西方大国的不实指责坚决批驳，及时加以澄清。

作者：敖云波工作单位：北京信息科技大学政教学院