宁城县气象灾害防御现状及存在问题

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积极参与灾害救援行动，与相关区域组织建立了密切的减灾合作关系。工程性防洪能力现状经过多年来对水利设施的除险加固工程建设，大中型水库达到100年以上一遇，小型水库达到30年一遇标准，但还有部分防洪堤坝未经除险加固，小流域综合治理还不够完善。防洪排涝工程基本达到50～100年一遇标准，部分病、险防洪设施得到进一步加固，城市防洪能力基本可以达到100年一遇的标准，但部分乡镇、村的防洪能力还十分脆弱，一旦发生重大洪涝灾害，受灾总是最重。非工程减灾能力现状近年来，宁城县气象现代化建设水平明显提高，已有2个国家级气象观测站、9个区域气象自动站、7个人工雨量监测点、10多个水文监测站、14个农田土壤水分监测点，2011年又增建4个自动气象站，启动了“农村气象防灾减灾”和“信息进村入户”两大工程，进一步完善了气象防灾减灾体系。全县已有气象助理员14人、信息员309人，初步建成了乡镇信息终端、农村气象直播、气象应急流动广播、气象短信预警平台、气象信息网等。建立了40多个农村气象信息预警电子屏，在大城子镇和大双庙镇的各个村设立了80多个农村大喇叭，基本实现气象预报预警信息的快速与传播。全县已有一部火箭增雨车，配合市里的增雨飞机，用以实施人工增雨抗旱，以保证全县抗旱减灾。截至2010年底，全县拥有防雹高炮8门，分布在天义镇、汐子镇和大明镇，对防御冰雹灾害发挥了巨大作用。全县建有10多个水文监测站，用于观测水位和雨量，基本能够达到对洪水、降水量的监测。国土资源部门成立了地质灾害防治管理办公室，落实了相关职责，建立了汛期防灾预案、灾情速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度和建设用地、地质灾害危险性评估等一系列相关制度，加强了地质灾害防御工作的资质管理，提高了防治质量和水平，已初步建成县、乡、村三级群测群防防灾网络。

现有的气象灾害监测预警平台还不够完善对突发性气象灾害和地质灾害的监测能力和水平仍显不足。各部门信息尚未做到完全实时共享，突发气象灾害和次生灾害预警能力偏低。预警信息尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖。预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾情监测、采集和评估体系建设滞后。防灾减灾工程体系标准不高对照经济社会发展要求，对重大气象灾害的防御能力仍显不足。随着城市化进程的加快，一些建筑活动对防灾减灾工程体系造成了影响和破坏，致使防灾减灾工程难以发挥全效，部分水利设施、工程存在不同程度的老化，防御重大灾害的能力较为薄弱。基层和公众气象灾害主动防御能力不足应急能力弱，社会减灾意识有待进一步提升，防灾减灾法规建设有待健全，缺乏科学的气象灾害防御指南，气象灾害防御知识培训不够普及，防灾减灾综合能力薄弱，全社会气象防灾减灾体系有待进一步完善。减灾综合协调机制尚不够健全部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善。减灾综合性法律法规，相关配套政策不够完善，灾害保险的作用未得到充分发挥，灾害救助、恢复重建等方面补助标准偏低。防灾减灾基础设施建设有待加强，一些灾害多发地区的避灾场所建设滞后，灾害设防水平有待进一步提高。农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低。基层灾害应急预案体系尚需进一步健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后。减灾资源普查、灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，隐患监管工作基础薄弱。减灾领域科技支撑、特别是综合减灾风险评估工作比较薄弱灾害监测预警、防范处置关键技术和装备的研发应用尚待加强，巨灾发生机理、规律、防范对策等方面的研究还需深入。灾害管理人员业务素质需进一步提高，面向基层乡、村、社区的减灾科普宣传有待进一步深入，社会公众减灾意识仍较薄弱。病险水库、防洪堤坎除险加固工程进展缓慢这既造成了我县开发利用地表水资源的能力不高，又造成防御旱涝灾害的能力不强。防洪标准远低于国家规定的防洪标准。乡镇所在地河流大部分没有设防，防洪能力较低。已建的水库经过多年运行，大部分都存在着不同程度的病险，病险水库除险加固工程实施步伐缓慢。已建的堤防工程经过多年的运行，标准普遍降低。中小河流无防洪措施，投入不足。水资源短缺与水资源浪费现象并存农业用水量大，城乡供水管网跑冒滴漏现象严重，工业用水重复利用率低，大型企业用水量高，水资源浪费现象普遍严重。农田水利基础设施薄弱，农业生产仍然受制于天现有农田水利工程多建于20世纪60、70年代，老化失修严重，急待配套改造。生态环境急需改善较严重的水土流失侵吞良田，冲淤河道及水利设施，造成坡耕地土层越来越薄，土壤肥力日渐下降，致使干旱洪涝灾害时有发生，不仅制约了人民生活水平的提高，也影响着经济社会的发展。由于宁城县大部分属丘陵坡地植被稀疏，生态环境的破坏致使水资源贫乏，调节能力差，降水丰富时就形成洪水，降水少时又不能有效地对地下水补给。这种脆弱的生态环境如不加以改善，生态环境必将发生逆转。水利设施的公共管理和社会服务职能有待进一步拓展目前，宁城县水利设施的公共管理和社会服务还主要面向农村，由于乡镇水资源和水质水量管理不够完善，造成水资源开发、利用、节约、保护、配置、管理等各个方面无法实现高效优化。防洪方面的思路仍然是以防为主，没有更多地考虑给洪水出路。水资源管理方面没有建立初始化和初始排污权分配机制，也没有形成合理的水价形成机制，不利于利用经济手段促进节水。

本文作者：咸立仁吴亚娟李俊有工作单位：宁城县气象局