改革财政政策促进科技创新研究

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［摘要］财政政策在建设创新型国家，促进产业结构优化与升级中扮演着重要的功能与职责，在国家的科技创新中发挥着关键的作用。文章通过分析科技创新的财政政策，揭示出我国当前在科技创新中财政政策的不足，提出促进科技发展的财政政策，以期能够为政府的决策提供相应的参考。

［关键词］科技创新;财政政策;财政投入

科技创新对于经济的发展具有关键性与引领性的作用，必须高度重视科技创新，实施创新驱动战略，促进产业结构转型与升级，推动我国国民经济的健康、持续发展。科技创新需要国家财政政策的支持，在经济新常态下，研究财政政策对于科技创新的作用，具有重要的理论与实践意义，不仅能在理论上丰富我国的创新驱动战略的基础，而且能够切实地推动国家财政政策的改革，从而促进科技的发展与进步。

1支持科技创新的财政政策

财政政策是国家调控宏观经济的重要手段，可以引导国家的资金投入到某个行业或者部门，能够促进行业内企业的创新与发展，进而推动整个行业的创新与发展。支持科技创新的财政政策一般包括:财政投入、税收优惠政策、政府采购，来推动科技的创新与发展。1.1通过财政投入渠道，为科技创新的供给提供推力。我国的财政政策具有明确的导向性、投入直接、政府主要的特征。从科技创新的阶段看，在科技创新早期，科技创新的投入大、风险大、收益的不确定性大，市场上对于科技创新的投入明显不足，尤其是企业对于基础性研究的投入，而财政的投入可以有助于推动科技创新与发展。财政投入阶段，一方面政府可以通过对高校、研究所等对象，投入资金支持其基础性研究，为科技创新打下坚实的基础;另一方面，政府可以通过补贴、成本分担、风险补偿等手段，鼓励企业进行科技创新。1.2通过税收优惠政策，为科技创新提供引导性动力。一般来说，税收优惠政策在科技创新的早期，起到的作用较小，但是在科技创新的中期，尤其是科技成果向商业化转变的阶段，税收政策能够显著地加快企业对于科技成果的商业化转变。税收优惠政策，一方面可以通过投资抵免、加计折扣等各种优惠政策，降低企业的转化成本，引导企业把科技成果向商业化转变;另一方面，税收优惠政策可以通过税额减免、降低税费等，提高企业的收益，从而推动科技成果的转化。1.3通过政府采购，为科技创新的需求提供推力。在市场经济中，供求关系是市场中的重要基石，只有产品不断地被消费，才能推动产品不断地供给，有效的需求推动科技的创新，能够给科技创新提供动力。政府是市场上重要的需求方，政府采购作为财政政策的重要调控手段，能够推动企业进行科技创新，生产出满足政府需求的产品。政府采购:一方面通过政府购买高科技产生，实现企业对于科技创新的重视;另一方面通过政府对于共性技术、关键技术的需求，能够为科技提供支持，降低企业科技创新的风险，促使企业更好地进行科技创新。

2财政政策支持科技创新存在的不足

近些年来，随着中国经济的发展，我国对于科技创新的重视，对于科技的投入也越来越多，不断地优化科技创新结构，推动了科技的发展。但是受到政策的设计与执行的影响，我国的财政政策对科技创新的支持仍然存在一些不足。2.1促进科技创新的财政政策体系还不完善。随着我国创新驱动战略的实施，我国出台了很多科技创新的财政政策，但是这些财政政策没有形成完善的体系，还没有完全发挥出其作用。一方面，我国对于科技创新的财政政策来自于各个部门，使得这些政策的设计难以从全局和系统的高度进行规划，影响了我国科技创新财政体系的形成;另一方面，我国的财政政策体系的可执行与覆盖面不广，使得我国财政政策难以有效地落到实处，对于中小型企业的创新支持不足，使得我国中小企业的科技创新风险较高，从而使得难以在全社会形成良好的创新体系。正是由于我国的科技创新财政政策体系不完善，使得我国的产、学、研的财政体系还未成形，不能发挥出其合力的作用，科技成果的转化能力偏低，制约了我国科技的创新与发展。2.2财政政策施力结构失调，科技创新平台与体系建设不完善。科技的创新与发展需要多方面的支持，不仅仅是科技的研究与成果的转化，而且还应该有创新的平台与体系。财政政策对于科技创新的支持应该是多方面的，不应该仅仅局限于对于科研的投入与科技成果的商业化，还应该包括对于科技创新平台与体系的建设。目前，我国对于科技创新的平台与体系建设投入较少，国家建设的创新平台缺失，大部分为企业、科研建设，从而弱化了创新平台整合资源，导致了我国产学研结合的效果较差，制约了科技创新平台对于科技创新的支持作用。2.3财政政策对于科技创新的支持存在不同程度的“越位”干预。我国长期以来受计划经济体制影响较大，使得我国经济发展中政府的干预较多，对于科技创新的过度干预不利于科技的创新与发展，会导致科技创新的扭曲。随着我国经济进入“新常态”，我国的科技创新不再是简单的技术模仿，更多是技术的原始创新。当前，我国对于科技创新的财政政策仍然有部分存在着特定的创新，从而影响了市场机制的作用，使得科技创新的开放性被束缚，制约了科技的发展。

3促进科技创新与发展的财政政策的建议

在经济新常态下，提升财政政策对于科技创新促进作用的有效性，应该根据我国的特有国情，把科技市场与财政政策的关系，发挥市场在科技创新中的决定作用，明确财政政策功能与原则，通过优化与创新财政政策，促进科技创新，引领我国向着创新驱动型国家发展。3.1加大财政投入，建立支持科技创新财政政策体系。对于科技创新，我国应该加大财政投入，不断地改革财政政策，建立促进科技创新的财政政策体系。首先，要建立持续、稳定、健康的财政投入增加机制，确保科技创新的资金到位。要不断地加大资金投入，提高科技创新的财政资金所占财政支出的比重。其次，统筹各个部门的财政政策，使财政政策具有前瞻性与系统性。最后，创造良好的科技创新的环境。政府要通过财政政策，大力推动全社会范围内的创新氛围，扶持中小型科技企业，提高政策的可执行性，在全社会形成良好的创新环境。3.2充分发挥优惠税收政策导向与分担风险的作用。政府要充分发挥各种优惠政策，鼓励企业进行科技创新，把优惠的税收政策落实到位。完善我国对于科技创新支持的法律法规、推动税收制度改革，发挥优惠的财政政策对于科技创新的导向作用，提高企业的收益。3.3完善政府采购政策，支持科技创新。政府采购要规范化与制度化，提高对于科技创新的作用，通过建立完善的法律法规体系与协调机制，对于政府采购的各个流程进行监督，对于科技项目进行重点的支持，推动政府采购对于科技创新的支持作用。3.4建立健全财政科技投入监管机制，提高财政资金使用效益。我国要建立合适的监督机制，加强对于财政政策的监督，建立合适的评价指标与考核制度，推动财政政策对于科技创新的支持作用。此外，要进一步推行信息公开机制，接受全社会的监督，建立合理支持科技创新的财政问责机制，确保财政资金能够切实地支持科技的创新与发展。

参考文献:

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［2］马健美.供给侧改革背景下促进科技创新的财政政策研究［J］．科技经济市场，2018(3):69－70.

［3］赵雅琪，袁凤林.扬中市财政支持科技创新研究［J］．合作经济与科技，2018(13):152－153.

作者:潘小凤 单位:山西省孝义市国库支付中心