论科技创新体制保障

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一、当前我国的科技管理体制及革新必要性

自新中国成立以来，计划经济体制是我国采取的基本体制，这种体制之下统摄了一切社会资源，在经济领域也使集中型管理体制得以建立，从而与计划经济体制形式相匹配，试图以此来有效地带动科学技术的发展。政治权力高度集中、经济制度相对单一，是这种管理体制的重要特点。早先我国的科技管理体制是随着国家科学技术委员会的成立而逐步形成。在这一时期，有关科研计划的管理工作以及科研事业领导的职责主要有国家发改委国家技术委员会以及中科院来担任。一些国防科技机构以及相关企业，大学和科研院所在政府的指导下，形成以统一的运作系统，并且以行政管理的方式进行管理。这些组织享有政府的拨款支持科研经费，从而使得科研计划和相关管理工作，也促使非市场化、非商品化的科研成果出现，随着时代的发展显现出了很多的弊端。首先，科技的不断发展要求科技管理要不断创新。当前我国在科研方面力量不够强大，科研资源相对匮乏，同时西方一些国家继续对我国进行技术封锁，权力高度集中的科技管理制度就逐渐显露出它的弊端，例如科研机构较差的积极性和主动性、缺乏活力的科研主体，以及过于僵化保守的管理形式，国家通常是通过行政手段来达到科技管理的目的；生产与技术开发以及科学研究严重脱节，管理趋于行政化，进而严重阻碍技术转移；国家统一分配科技人员，这样也来导致严重导致人才不能合理利用；同时又存在着科研资源严重浪费，研招单位之间工作难以协调；科技扩散幅度较小，这就严重缺乏创新动力，同时还严重阻碍了生产力与科学技术之间相互转化过程，因此我们进行科技管理制度的创新很有必要。其次，新科技革命也需要创新科技管理。从历史经验来看，技术革命发生的周期是一个世纪左右。技术革命在政治、经济以及人类社会文化等方面都起着重要的推动作用。根据第三次技术革命发生的时间来推算，我们即将要面临新的一次技术革命。除此之外新的科技革命的到来以及科技创新会受到全球性经济危机的严重影响，这样一来必然会引起科技管理以及科研制度方面的再一次创新，进而引发新的科技发展方向和经济增长点的产生。为了能够抓住新的一次产业革命以及技术革命所带来的机遇，我们必须采取有效措施推动我国科技管理进一步创新，进而促使科技事业快速发展。我国要坚持走可持续发展道路，另外我国现代化发展的方向和进程决定着我们是否能够突破我国历史上在资源、能源、信息等领域取得新的成就。最后，为了有效应对当前的国际竞争我们必须进行科技管理体制的创新。一个国家生产力发展的重要标志和集中体现就是科技，科技决定着一个国家的发展方向，还决定着一个国家能否在国际竞争中立于不败之地，国际竞争力参考的主要标准就是科技创新能力。根据相关数据表明，挪威、日本以及美国是当前国际竞争力排行榜的前三名，而当前我国科研创新能力虽然从十几年前的30多位提升到当下的十几位，但是整体实力还是不强。从边际效益递增角度来看，科技发展可以作为一次投资，一个国家的科技发展水平决定着这一国家的国际竞争能力。所以为了更好的提高国际竞争力，我们必须着力革新科技管理体制，通过体制保障来实现科技能力创新，进而使我国的高技术产业得到快速发展，有效提高我国的国际竞争力。

二、推动我国科技创新管理的体制保障策略

（一）政府要发挥主导作用。在科技创新管理方面，当前的政府存在着很多弊端，比如管理机构出现腐败现象、不合理的科研人才配置、不完整的科技立法体系以及不完善的科技投入机制等。为了克服当前弊端，我们需要做好以下几个方面的工作。首先除了加大科技经济投入之外，还要注意相关资金投入的方式方法，进而促进科研经费管理体制的不断完善，政府应该督促相关企业和科研机构加强研究应用和基础，进而使投入的科研经费得到最大程度的利用。这个过程中，政府应该保障投入的科研经费得到相应的用处，并提供相关有效措施。在遵守当前市场经济发展规律的前提下，我们还应该创建一个有序创新的市场环境，这离不开政府的协助和支持，应该由政府制定相应的制度推动重要领域机制的改革，对相应的分配方式、比重和比例进行调整，进而在最大程度上避免科技创新受到行业垄断、部门分割以及机构重叠等方面的影响，促进科研工作者能够有序积极主动地参与科技创新事业。人事制度的改革也要跟上，对科研人才选拔制度也要标准化，政府和相关的管理机构要创建民主科学、包容、尊重、宽松的科研学术氛围，保证科研工作者能够心无旁骛、毫无顾虑的从事科研创新研究。另外要支持并有效引导科研人员进行长期学术积累和研究，要严格杜绝学术不端的行为，为真正有抱负有才华的科研人员提供创业创新的平台和机会，只有这样，我国才能够研发出优秀顶尖的科研成果。（二）相关企业要发挥主体作用。在科技管理创新过程中，部分企业出现创新能力欠缺和转化率较低的科研成果等问题，针对这些问题可以考虑如下角度进行应对。首先，根据历史经验来看，对经济的宏观调控大部分是由政府来负责的，这样就会很难保证对某一具体事件的创新管理，企业才是技术创新的重要出处。而且对于相关大学和科研院所来说，他们只是提供理论知识方面的创新和人才，并不肩负企业的任务，因此有效的科研成果主要是靠企业来完成。除了作为科技创新的主体以外，企业同时还是科研成果和组织转换、研发投入以及创新技术决策的主体，我们必须在国际科技项目的重要决策中引导相关企业积极参与，要组织条件良好的企业实施国际重大的科技项目。也要对企业研发机构要给予必要的支持，鼓励相应科研院所，高校以及相关企业建立较为系统的服务平台，而实现工程化联盟、共同研发共性技术以及促进工程实验室的建设。还有一些中小企业也要关注，大力支持中小型企业的科技创新，使其发展为科技创新的主力军，要促进研、学、产三方面的紧密结合，这样可以在最大限度上促进信息技术人才以及资本等方面的有力合作，进而有利于促进产业和科技成果之间的快速转化，以促进社会经济的发展，从而使经济和科技严重脱节的问题得到妥善解决。（三）相关科研院所要发挥主力作用。相关科研院所是深入科技管理创新的重点和难点所在，同时它还是科技管理创新的重要突破口。不同性质的科研院所从事不同性质的科学研究，就目前的体制来看，公益类科学院所、技术开发类科学院所以及基础研究类院所是科学院所的三种主要类型。对于公益类科研院所来说，他们主要的研发方向是为改善民生服务的，我们应该大力支持社会力量积极参与公益类创新研究活动，拓展新的公益科研工作；对于技术开发类科研院所来说，他们主要的研发方向是为发展经济服务，最终的目标是解决有关技术方面的难题；对于基础研究类科研院所来说，他们的主要目标就是全面提高科技发展水平。科研院所应该自主建立相关机制，以便能够有效优化促进资源配置，保证科研机构的相关创新活动得到有效支持，促进传统创新机制得到有效运行。我国应该积极主动的借鉴其他国家的相关经验，及时的建立有效的相关机构管理体制，进而使法人治理结构得到不断的完善，这样也能够使得科研机构创新能力以及相关科研机构之间的开发合作得到有效的提升，也需要及时的撤销相关科研机构之间的行政级别差异，将其核心改为目标绩效管理，采取法人治理的制度，为政府提供治理科研机构的机会和平台。这样做的目的就是要使得学术权力和行政权力做到有效区分，为那些有真正实力的技术专家和相关科研人员及时的提供科研决策咨询的机会和平台，为他们创造良好的学术氛围，以便让他们能够心无旁骛地从事研究工作。

总之，经济的发展离不开科技创新的推动，因此发展经济要依靠科技创新和科技的不断进步，而这些都需要相应的体制进行保障。我们当前的主要任务是大力提高国家的自主创新能力，在经济发展过程中，全面发挥科学技术的引领作用，进而使科技推动经济发展的目的得以实现都需要从体制的改革入手，这是重点也是难点。

作者:罗丹 单位:长沙市委党校工商管理教研部

参考文献：

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