浅析公共政策与科技创新的内在联系

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摘要：科技创新得到了全球各国政府的高度重视，也为此制定出了许多政策大力支持。公共政策对于科技创新的影响无疑是深远的，下面分别介绍了科技创新在市场经济中的内涵和地方政府公共政策的定义、意义以及运用，然后具体探讨了公共政策对于科技创新的影响。

关键词：公共政策；科技创新；市场经济

科技是第一生产力。一个国家的科技只有通过不断创新才能提升国家的综合实力。科技的创新需要政府政策的影响。通过政府政策的积极保护，使科技创新能够在市场经济体制下发挥出积极的作用，实现企业的可持续发展。

1科技创新在市场经济中的内涵

当中国进入世贸组织以后，科技创新成为推动中国发展的重要关键词。科技创新需要依靠创新、高校的科研研发项目，更离不开政府在自由市场中的有效调控。自由市场是市场的一种理想状态，科技通过自我调节的方式就可以实现创新与突破，然而，当市场出现垄断现象时，政府就必须要采取相关的政策进行调节，这是所有国家都会奉行的一种市场调节机制。科技创新离不开国家统一的政策，各地区再根据当地的实际情况制定出相应的公共政策。

2地方政府公共政策概述

2.1公共政策的定义。各国学者对于公共政策的定义有细微的差异，中国学者在公共政策的概念中表述的比较明确，其认为公共政策的主体是政府。制定出的相应政策是特定时期为解决某一种公共问题所做出的选择，并进行具体实施。2.2运用公共政策的意义。在现代市场中，如果一切仅凭市场体制调节，将会出现更多无法解决的问题。尽管市场机制可以优化资源配置，但同样需要政府的支持。在遵从市场经济规律的前提下，需要进行机制的设计和监督，由此进一步促进市场经济活动的有效开展。这一切需要政府的不断支持。社会需要公平，这样才能缔造和谐的社会。公共政策就是实现社会公平的有效途径。在目前的发展中，各地区的经济发展存在严重的不平衡，社会贫富差距不断增大，这就需要政府制定相应的公共政策进行调节，缩小地区贫富差异，实现社会公平。公共政策比较灵活，尤其在处于社会转型时期的国家之中，政策的功能会更加广泛，与法相比，政策的灵活性能够有效促进社会的发展，对社会进行调控也会因政府的权威性而有所成效。对于中国而言，地方政府的公共政策会解决并改善许多问题。2.3公共政策的运用。在一些国家，公共政策与法官的判决有一定的关系。在中国，公共政策的运用虽然没有进一步明确成为法官判决的材料，但也存在一定的可行性。第一，法官判案的依据就是法，宪法是中国法律体系的根本，所有法律的制定都要参照宪法，而法律的制定与国家政策是相辅相成的。第二，法律终归有其达不到之处，如果一味采用依据法律，可能就会禁锢社会的发展。而且，在一些判案中，需要通过国家政策判决一些法律没有规定的部分。

3公共政策对于科技创新的影响

中国建设世界科技强国的号角已经吹响，因此需要加快科技创新，开展具有前瞻性的研究，挑战前沿的科学问题，掌握全球科技竞争的主动权，提高国家的综合国力。世界各个国家都在积极找到提高科技创新的有效方式，中国也不能落伍，勇于创造领先世界潮流的科技成果，面向世界经济的主战场，加快科技创新，促进中国经济的健康发展。当前，中国对于科技创新的要求是将中国的重大战略需求放在首位，不断攻破关键技术，通过重大的科研项目进行科技创新。在这一点上，习强调了掌握核心技术的重要性，这就需要通过国家公共政策的支持和调控。科技创新的主体是企业，政府通过公共政策支持科技创新决定了科技创新的成效，并能够进一步弥补市场机制失灵的问题。在科技创新中，企业需要对优秀的人才进行引进，需要保证国际融资渠道畅通，这就需要公共政策的支持。同时，还要有结构性税收优惠政策的要求。如果说科技是第一生产力，那么作为科技创新主体的企业，就需要人才作为有效支撑，人才是企业的第一生产力。认识到人才资源的重要性之后，就需要进行人才的培养和吸纳。各国对于人才均高度重视，并通过多种手段加快培养人才的步伐，中国也不例外。为了吸引顶尖的科技人才，地方政府采取了多种手段引进人才，为企业的人才资源引进和流动提供了政策支持。关于科技创新的融资，呈现出了许多鲜明的特点，也具备很高的风险。群众最重要的就是国际融资渠道不能缺失，否则就很难促进企业的发展和科技的创新。地方政府对此采取了多种创新形势，使制度更加自由便利，为国际融资渠道的创新提供了许多优惠，提高了创新的经济价值效应。结构性税收优惠政策是科技创新企业的要求。通过对企业进行税收优惠政策，能够更好地推动科技创新企业的发展。发达国家的公共政策主要涉及高新技术园区立法、对高新企业的财政支持政策、税收优惠政策、信贷优惠政策、风险投资支持政策。除此之外，还有关于技术保护的法案，一切都是为了推动科技创新。关于财政的支持，有些国家是采用补贴的形式，有的国家是大力支持各种重大科研项目，通过大量的资金投入表示支持，还有的是对基础设施开展投入和建设，力求促进科技创新，从而实现国家的综合国力增强。中国的公共政策也从多个方面进行了支持，比如，相关配套法律法规的建立和完善、财政方面的补贴和投入支持等等。在“十三五”科技创新规划中，进一步细化了中国科技创新的要求。需要将科技与经济的建设紧密结合，使中国从科技大国迈向科技强国。中国的重大战略需求始终是科技创新的重点，重大的科研项目、国家实验室、国际大科学计划和大科学工程都是规划中的重点。在技术创新中，一方面要加大对企业的改革，另一方面要坚持企业的可持续发展，在发展上要有任务的严密部署，还要通过政策促进改革。该科技规划涵盖了中国的重点行业和部门，并针对一些有潜力的区域进行了详细的部署与规划，体现了宏观布局的理念。

4结论

在经济全球化的背景下，科技的优劣已经成为衡量一国综合国力的主要标志。为了实现和进一步推动科技创新，中国的公共政策制定与实施均对于科技创新具有重要的影响。

作者:李福裿 单位:黑龙江省能源环境研究院

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