我国航空院统计的完善

导语：我国航空院统计的完善一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

本文作者：李延华工作单位：中国飞行试验研究院

在进入科学技术不断发展进步的二十一世纪，统计管理在国民经济和社会发展中的“晴雨表”作用显得更为重要。我国的国民经济核算体系是以整个国民经济为对象的宏观核算，统计核算在三大核算体系起着组织和主导作用，是国家和社会经济团体实施经济管理的重要手段。那么在这个庞大的统计核算体系中，作为构成国民经济微观领域之一的航空科研院所统计工作，应当实施怎样的管理方法，自身应当做那些切实有效的工作，应当用什么样的发展思路保持持续发展，本文就此问题，结合工作实践作以探讨。

1统计在国民经济和社会发展中的作用

统计在经济社会发展中存在的根本目的是了解国情国力，在指导国民经济和社会发展中发挥信息、咨询、监督和服务作用。

1．1以准确的数据提供领导决策

真实可信的统计数据是各级领导决策的基础。从宏观上讲，“十二五”是我国经济发展的又一个关键时期，即面临“黄金发展期”，又面临着“茅盾凸显期”。要破解经济发展的难题，必须让各级党政领导了解真实的国情国力和民情民意，在新形势下实现社会建设与管理，建立和完善社会宏观调控机制，而要做好宏观调控的工作，就需要各级统计部门及时提供真实、可靠的统计信息，为党和国家决定政策、编制计划提供依据，为各级党政领导当好参谋和助手。

1．2用有力的数据发现问题并及时预警

国民经济和社会发展情况是否符合国家政策，各地区、各企事业单位每年的计划完成情况如何？需要统计部门进行统计调查和统计分析，才能对这些统计调查单位的经济效率、社会效率和工作成绩进行考核，检查和揭露存在的问题，为下阶段按计划完成任务提供科学的、有价值的参考依据，所以，统计数据在政策的落实和计划的执行过程中起到了极其重要的监督和预警作用，是统计工作为经济和社会发展服务的重要工具。

2统计在微观经济领域中的作用

统计工作对国民经济宏观调控“晴雨表”的功能，必须通过微观经济中的统计调查单位的统计工作来实现。构成庞大的国民经济体系的微观经济领域中的企事业单位、社会经济团体及个体经营户，在经济运行过程中所形成的统计数据，是统计在国民经济的宏观调控中发挥三大功能的数据来源。这些统计调查单位除了按照《统计法》规定的权利和义务要按时完成对国家统计局和行业主管部门下达的统计调查任务以外，对自己所在单位的经济活动，从材料采购、产品研制生产、销售、人员构成、经费收支状况等各个环节、各个方面要进行统计资料的搜集、整理，为各级领导和部门组织科研生产和经营活动提供准确及时的信息资源，让管理者时刻做到胸中有数，才能按计划完成科研、生产任务，才能实现用最低的资源消耗获得最大经济效益的目标。

3航空科研院所统计工作的回顾与现状分析

3．1航空科研院所统计工作走过的历程

在新中国成立以后的第二个五年计划之末，航空工业企事业单位相继建立。几十年来，航空科研院所的统计工作经历了从无到有，从各自为阵到有组织有规范管理的几个过程。在上世纪60年代到70年代末，航空科研院所的统计工作处于分散无序的状态，统计工作的形式基本上是记录重要事项的流水帐，且连续性差。到了改革开放的1979年，随着三机部航空六院的成立，使航空科研院所的统计工作有了上级主管部门的统一管理。从1984年以后，航空工业总公司科技发展部主管科研院所的统计工作，注重统计学术交流和统计理论方法研究，规范了统计报表表格体系，使科研院所的统计基础工作得到了很大的发展提高。1995年以后，航空科研院所的统计工作被纳入与众多航空工业企业单位相同的统计主管部门管理，完成了在航空工业总公司统计主管部门统一领导下开展工作的结构性调整。2005年，中航一集团成立了信息统计处，为了理顺集团公司各业务部门按各自需要向企事业单位布置统计报表任务，造成一个指标有三种数据等不规范的局面，在2006年初下发了《关于加强统计工作的决定》及出台了一系列规范制度，并要求各企事业单位从设置统计机构、人员配置等方面加强统计工作，使全行业统计工作从组织管理、业务提高等方面迈上了一个新台阶。2009年中航工业集团公司下发了《统计工作管理暂行规定》，为进一步加强航空科研单位的统计工作奠定了更加坚实的管理基础。从我们看航空工业统计工作从1979年至今走过的路程，航空科研院所的行业主管部门对统计工作管理的力度，在很大程度上决定了科研院所统计工作的提高和发展，当然做为航空科研院所本身要努力搞好统计工作同样也是不可缺少的条件。由此可见，上级主管部门对科研院所统计工作实施组织管理并不断提高管理的水平，是航空科研院所统计工作发展提高的关键所在。

3．2现阶段对航空科研院所统计工作的主要影响因素

1）统计工作的功能没有得到有效开发利用统计的三大功能是信息、咨询、监督。《统计法》规定统计的基本任务是，对国民经济和社会发展情况进行统计调查，统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。这个基本任务对三大功能的诠释，要求无论企业还是事业单位，必须发挥统计的整体功能，才能实现统计对经济活动和社会活动实施有效管理的作用。从宏观方面看，在国民经济核算体系中，统计核算在与会计核算、业务核算所构成的三大核算体系起着组织和主导作用，国家统计局通过从区县、市、省统计机构获取的统计数据，实现了定期向全社会公布我国社会经济运行的时点状态，例如，去年央行连续几次上调存贷款利率，为了释放流动性，从去年年底到现在又连续三次下调存款准备金率，但存贷款利率丝毫未动。这些调控依据的就是国家统计局定期公布的我国GDP、CPI等统计数据，不仅使公民能够在第一时间了解我国经济发展的国情国力状况，更重要的是国家可以根据这些总量统计指标来决定是否用加息来降低全社会的通货膨胀预期，抑制通胀扩散。而在微观领域当中，构成我国国民经济体系的企事业单位、社会经济团体及个体经营户，除了非国营企业在经济运行的过程中统计工作可由自己独立操控以外，其他行业的统计工作本身受所在不同行业对其管理重视程度的不同而开展的情况也有所不同。由于各级管理层对统计工作及其功能认识程度不同，在现实工作中存在从总部管理层面到基层管理层，注重关注科研项目完成过程投入的材料费、设备费、人工费等比较多，而对完成某项科研任务投入的工作量中技术的难度系数、可共享和可重复使用的设备数量及状态、人员科学搭配的结构分析等直观性差又不易用量化指标来描述的信息资源比较少，后者在会计核算和业务核算的工作范筹内并不能全面反映和呈现，在统计部门通过统计工作能够提供这些信息支持，但不能有效的被管理层在决策中采用。2）影响航空科研院统计工作的其他因素在现实社会中，统计工作的影响力没有其他业务工作大。事实上统计工作无论在理论上，统计指标涉及的社会经济现象的门类上及统计方法和手段上在管理领域里相比其他专业的复杂程度要高。为什么实际管理工作中不被广泛地认识并有效地发挥作用呢？笔者认为，排除以追求利润最大化而对统计核算相对重视的企业单位而言，从事科学研究的航空科研院所产出形式以非实物量形态居多，最终结果不完全体现经济效益而可能是社会效益、政治色彩，从而会导致在科学研究领域行业内部，科研活动过程中量化的统计数据不易搜集且搜集到后不能被有效利用的特点。在具体的实际工作当中，统计队伍的人员结构缺乏稳定性是一个不可忽视的影响因素。统计学，是研究自然科学领域、国民经济宏观和微观领域中大量自然现象和经济现象数量关系的一门科学。既然是一门科学，就要又一批研究和应用此门科学的人员，除去基础研究、工程技术、政府统计部门对统计的研究、运用之外，对统计应用最为广泛的是社会经济领域中的微观经济领域。航空科研院所的统计队伍正是构成微观经济领域对统计科学应用的实际工作者。而现阶段从事科研统计人员的兼职人员数量远远的超过了专职统计人员，虽然国家对从事统计工作的专兼职人员严令必须考取统计从业资格证书，否则以给单位罚款来制裁，但采取这些措施之后并不能有效的改变局面，科研统计人员兼职多于专职，切统计岗位人员更换频繁的现象仍然无法改变。

4改进航空科研院所统计管理工作管的思考

4．1集团公司要加强对科研院所统计工作的管理

任何社会活动都离不开管理。管理是挖掘社会潜力和经济资源的过程。一切在经济活动中为了达到预想的目的，就必须要有规化、设计、以及对活动的组织、人力、物力、财力的调动等管理工作。集团公司对各成员单位统计工作的管理要如同对产品的制造过程一样进行有效的管理控制。统计数据本身就是一种产品，存在着供给和需求的两个方面。从国民经济宏观体系角度来看，统计数据的供给方由两个部分构成，一部分是微观经济和社会组织，即统计调查单位，具体就是企事业单位、个体私营户和独立的家庭等，构成了国家统计数据来源庞大的微观基础，另一部分是由区、县、市、省、国家统计局构成的各级统计部门，对统计数据逐级汇总、审核，严格把关，确保统计数据的及时性、准确性。需求方也由两部分组成，一是各级党政领导，二是社会公。站在集团公司的位置看，考虑到行业性和保密性问题，统计数据的供给和需求方呈单一态势，统计数据的供给方是集团各成员单位，即所有企事业单位。需求方从企事业单位本身各级管理部门及其领导、集团公司总部及国家管理机构。如果集团公司对航空科研院所统计工作缺乏系统、连续、科学的组织与管理，统计数据的供给不能提供有效的服务，即使运用了高智能电算法和新的技术方法，也不能使统计的三大功能有效发挥，从而直接影响上级主管部门对隶属单位统计信息的需求。集团公司统计管理部门要充分体现集中管理的原则，领导组织好各成员单位的统计工作，不仅为本集团提供及时、准确的动态管理信息，为国家管理机构的管理提供可控信息，而且通过有制度有计划有措施的统一业务管理，及时将国家部委管理机构对统计工作的指导方针和政策，贯彻于科研统计工作的具体实践中，实现宏观科学管理提供统计信息保障的同时，卓有成效地推动全行业统计工作的发展。

4．2缩短修订行业统计工作管理制度的周期

随着改革的加速，科技的进步，市场经济取代计划经济，新兴行业的产生，新的管理方法及其管理模式会随之得到应用，一些原有和现用的管理方法如果不在自己的理论基础上创新和发展，就会在不知不觉中被淡出。国家的《统计法》是大法，修订周期较长，而作为行业的统计工作管理制度及其实施细则，必须根据政策、职能、管理模式、相邻管理专业的变化及实际工作的需要而及时修订。与此同时，行业统计工作管理制度及法规要延伸实施细则在对统计原理、基础工作方法等方面的规定，并要在具有可操作性、务实等方面的有实用性，出台类似《统计工作准则－应用指南》等行业规范，每个统计人员人手一册，将对提高专兼职统计人员的业务素质、加深各级领导和其他专业的管理人员对统计工作认识，从而使统计功能得到更充分的发挥，对全面提升我们的管理水平起到积极的作用。

4．3要使统计在国民经济和社会发展中的作用在科研院所管理工作

中得到充分的体现国家统计局在第一时间内向国内外公布国民经济运行情况的统计数字，在自然科学、工程、经济领域中无时不在研究和应用统计理论和统计方法处理高难度技术和复杂的经济现象，而我们航空科研院所的内部管理过程中，统计工作却没有被较全面地应用在对科研过程管理之中，目前在航空企事业中推行的6δ、平衡积分卡……等管理活动，很少有统计人员参加，对全年计划任务完成的连续、分时段情况报告，不是在所有的航空科研院所里都要求出自统计人员的手中。所以，由集团公司的统计机构做起，使统计部门成为掌握全系统和本单位所有信息搜集、汇总、的权威机构，并要求各成员单位的统计部门也拥有第一时间本单位科研活动和经济运行情况的职责，只有这样才能凸显统计工作的重要性，也只有通过这种方式使统计的三大功能在科研院所能得到有效的发挥。

4．4建立一套适合航空科研院的统计核算及评价指标体系

为了在航空科研院所最大限度地发挥统计的信息、咨询、监督的功能，在科研院所内部必须建立一套既统一又根据各单位不同专业性而有所不同的统计指标体系，而不能以现有国家统计局和国家部委对科学研究单位规定上报的年报和定期统计报表中的统计指标来代替科研院所的统计指标内容。因为上级主管部门站在宏观管理的角度考虑，需要了解全国或本行业的总体情况，设立的统计指标多为总量指标，以此寻找某行业或各地区经济运行的发展规律及发展趋势，为宏观调控提供及时的参考信息，这些统计指标对统计调查单位实施内部管理所需要的指标内容不完全相同，对科研单位内部实施管理不一定适用。航空科研院所内部的统计指标体系，要将投入产出过程中资源配置、完成的工作量、形成的实物量和非实物量、最终成果等以全面量化为设置目标，并按各航空研究院所内部各单位、承担的各类型号任务分类考核其在已确定的科研能力下，完成重点任务的程度。这些能够全面反映完成科研任务全过程的统计指标体系，包括结果性指标和预测性指标，数量指标和质量指标，内部指标和外部指标，不仅能为上级主管部门提供掌控全局的参考数据，也能实现科研院所内部进行科研管理所需要的信息资料，同时，也能够真实记载各单位完成科研任务的成果，形成连续的历史资料进入院所的档案管理之中。

4．5确保统计数据的准确性必须常抓不懈

统计数据的质量是统计工作的生命线，搜集不到准确的统计数据，统计工作就会变得毫无意义。确保统计数据的准确性关键在于统计人员个人的责任心和敬业精神。在此基础上，科研院所的统计部门应采取的措施之一，是加强对专兼职人员的理论知识、业务技术的培训教育。其二，要加强对原始资料的管理。原始资料是统计整理、统计汇总及统计分析的基础，把住这个源头数据的准确度，就会起到事半功倍的效果。所以必须从原始资料的收集开始，就要最大限度地保证其准确性。具体在操作上，要设计统计指标比较完整的原始记录表或卡。科研单位的统计数据多数是非实物量指标，直观性较差，不能用简单点数的方法取得有据可查的统计结果，因为有的统计数据是要被调查对象根据自己在科研活动中的思考、试验、推断来描述完成的实际工作量，有的完成形式是一份技术总结报告或一篇论文。如对完成技术报告和论文的统计，在设计原始记录表时，不只是统计完成的篇数和份数，还要设置完成项目的名称、的刊号期号、归档的卷柜号卷号等，可避免虚报漏报，并具有可追索性。

4．6加强对科研院所统计工作的基础性管理

基础性管理包括航空集团公司对各成员单位统计工作的管理及科研院所对统计工作一系列的有效组织与管理。集团公司对企事业单位的统计基础工作要有明确的、具体的要求，包括对统计机构的设置、人员的配置、原始记录、统计报表、统计台帐的规范化建立等等。作为科研院所的统计部门，要按照国民经济核算体系中统计核算这一系列具有主导和组织职能的思路，以市场经济条件下注重经济效益为宗旨，以认真参与组织科研院所内部的核算体系为重点，从原始记录的设计、填记要求抓起。在这个问题上，首先要加强航空科研院所统计管理部门的职能作用，统计部门要从花大量的时间和精力编制各种统计报表的具体事务中抽出时间来，制定统计工作各项规范制度，研究操作性较强的统计方法和手段，制定统计工作中长期规划，严抓检查监督和过程控制。其次，要明确统计工作的任务、统计人员的职责，按照统计工作流程认真完成本单位本部门统计工作的内容。要加强统计检查考核制度，通过落实岗位职责等具体的措施和方法来考核各单位的工作情况。要对统计报表的及时性、准确性，对统计台帐的种类、完整性、连续性、填记的规范性等方面加大检查的力度，同时还要在原始记录的设计；统计台帐的修订；统计核算的各种标准；各类报表上报的综合质量；根据管理工作的新要求不断调整和修正统计服务的内容等方面不断创新和改进。

4．7在科研院所内部建立统一标准的统计信息传输系统

由于统计工作的对象主要是贯穿于科研单位经济活动的数量表现，是对从投入到产出全过程的真实记载，是一项科研院所内部每一个单位和部门的工作内容密切相关的一项工作。所以，在内部建立一套计算机网络系统，设置从下达年度、月度计划、任务完成的进度及状态、完成时间、资源消耗、投入人员、未按计划节点完成的原因等统计报表，要求每个科研、保障单位和职能部门按月逐级填记报送院所综合统计部门，在统计部门完成加工、整理、汇总及情况分析后，再经这个网络系统反馈到各级领导和各单位各部门。此系统不仅可以使各级领导及时掌握本单位工作情况，也可以在各单位呈现一个概括全院所整体情况的、全面地、及时更新的，能够反映科研、生产、保障、民品、三产等最新动态，达到及时发现问题，协调问题，解决问题的功能。由此可使统计工作深入各单位各部门，成为科研院所日常工作必不可少的一项工作内容。

5结束语

对航空科研院所统计工作的改进和提高及发展方向的探索，离不开国家和行业对企事业单位统计工作管理的不断加强和完善，离不开航空科研院所统计工作管理制度和管理方法的建立和健全，还要通过转变统计管理理念，增强统计服务意识，提高统计人员自身业务能力，建立信息化网络技术等多种方式来逐步解决。尤其是国家对宏观调控中统计指标的设计、调查方式的改进，对科学研究单位反映科研能力、资源投入产出统计指标体系的尽早修订完善，将是决定航空科研单位统计工作下一步走向的关键所在。