液化天然气接收站项目投资管控措施

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摘要:天然气是一种优质高效、绿色清洁的低碳能源，国内正大力发展液化天然气接收站等储气基础设施建设。本文对液化天然气接收站工艺流程及投资构成等内容进行了介绍，并对液化天然气接收站项目前期决策、初步设计及项目实施等阶段投资管控工作的重点做了分析，提出了建设项目应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成“全过程控制、精细化管理、重心前移”的投资管控思想。

关键词:液化天然气;投资管控;精细化管理

天然气是一种优质高效、绿色清洁的低碳能源，我国力争于2030年前达到二氧化碳排放量峰值、争取2060年前实现碳中和，这为能源行业加快推进绿色低碳转型发展指明了方向，加快天然气的开发利用，是实现绿色低碳发展的必然需求。我国储气能力不足的现状制约着天然气产业的发展，我国现有储气库调峰量占年消费量的3%左右，远低于世界10%的平均水平。近年来国家正大力推进储气基础设施的建设。科学有效的开展液化天然气(以下简称LNG)接收站项目投资管控工作，制定针对性的管控策略，开展全过程投资管理，提高工程投资管控的精细化程度，能够有效确保项目投资效益最大化，为实现投资目标提供有力保障。

1液化天然气接收站项目情况

1．1主要工艺

LNG接收站项目工艺流程相对简单，来自运输船的LNG首先通过卸料臂输送至卸料总管，然后输送至LNG储罐中，储罐内的LNG通过罐内低压泵进行输出，一部分输送至槽车装车系统用于液态外输，另一部输送至再冷凝器，与加压后的闪蒸汽(BOG)接触并将BOG再冷凝后，通过高压输送泵进行升压，经由气化器气化后输送至长输管道首站，进入天然气管网，用于气态外输。部分LNG接收站项目额外考虑进行LNG转运，需在LNG储罐内增设装船泵，进行反向装船。主要工艺流程图如图1。

1．2投资构成

LNG接收站项目投资由建设投资(包含工程费用、固定资产其他费用、无形资产费用、其他资产费用、预备费)、建设期利息及增值税等内容构成，与一般建设项目按资产法对投资进行划分的内容基本一致，其中工程费用根据LNG接收站项目的工艺特点，划分为主要生产装置、辅助生产装置、公用工程等内容。主要生产装置包括:LNG储罐、LNG卸料及返输系统、LNG计量系统、外输系统、LNG气化系统、BOG处理系统、槽车装车系统等。辅助生产装置包括:火炬系统、中央控制室、化验室、维修车间、综合仓库等。公用工程包括:海水系统、淡水系统、污水处理系统、空压制氮系统、燃油系统、燃料气系统、总图、给排水及消防、动力及控制系统、全厂电讯等。

2液化天然气接收站项目投资管控

在关于工程造价管理改革的指导意见中已明确要求建设项目应该实施工程造价全过程控制和投资精细化管理。投资管控工作的精细化管理需要转变思想，提高素质能力，以工程造价管理为出发点，以专业化为基础，借助信息手段，通过精细的策划和准备，从准确到精确，对整个项目实施有效的全过程管理，形成“全过程控制、精细化管理、重心前移”的新思想［1］。

2．1前期决策阶段

项目前期决策阶段的规模、方案等因素对项目投资起到至关重要的作用。LNG接收站的项目规模或能力通常有两种，一种是市场规模，一种是LNG接收站核定能力，后者取项目码头泊位接收能力、LNG储罐周转能力、外输设施能力三者的最小值［2］。可研报告中LNG接收站的设计规模一般指依据天然气市场调查分析得出的市场需求量，LNG接收站工程建设在考虑一定远期规划预留的基础上综合确定各系统的配置情况，另外部分LNG接收站中存在为提高国家储气能力建设的储备罐，而非LNG接收站日常运营所需的运营罐，各系统的配置情况都应有所体现、有所不同。可研报告的目的是为投资决策提供科学依据，投资估算的管控重点应关注项目各系统的实际配置能力是否与市场规模相匹配，是否存在LNG接收站各系统配置能力远超市场需求规模的情况;LNG接收站各系统之间的能力是否相匹配，是否存在某一系统的能力限制整个接收站能力的情况;以及项目不同工程方案之间的比选等内容。如需对投资估算进一步进行管控，可采用投资指标及设备材料价格信息等数据对投资估算进行整体控制，这要求各公司以后要注重各类数据的收集积累，通过数据的应用为投资管控工作提供助力。

2．2初步设计阶段

规模及工程方案确定后，项目进入确定阶段，此阶段主要的投资成果文件是初步设计概算。概算文件编制的依据主要有初步设计文件、概算编制指南、指标及定额、国家及地方各类收费文件等。初步设计阶段的投资管控重点主要有两方面:一是提高初步设计概算编制的水平与精确度;二是提高概算审查工作的重视程度。初步设计阶段由于设计深度、市场等不确定性，设计工程量和设备材料单价会在设计净量、信息价或市场价的基础上预留一定裕量，裕量的大小对概算投资的精度及准确性起到不容忽视的作用。设计工程量的裕量大小反映出设计的精准度及水平，设备材料单价的裕量大小反映概算编制人员对设备材料价格的把控程度。在此阶段应做到精细化、标准化设计，做好各类价格信息的及时跟踪和获取，提高初步设计和概算编制的精准度和水平。初步设计概算批准后将成为整个项目投资过程及资金年度计划的重要依据，一些项目竣工决算相比批复概算投资存在结余较多的情况，预算控制作用难以有效发挥，并且降低了资金计划使用的效率，进一步加强初步设计概算审查环节对投资管控工作至关重要。目前，初步设计环节对概算专业的审查工作普遍重视不够，时间及人员的配置不足使得概算专业的审查工作浮于表面，缺少建设性的意见及实质性的投资变化。在不改变投资管理流程的前提下，应充分依托现有投资管控专业人员的力量，加大概算专业审查工作的资源投入。

2．3项目实施阶段

目前，国内LNG接收站项目多采用初步设计后进行EPC总承包的实施模式，国内著名的工程公司无不强调投资管控在EPC总包项目中的重要作用，投资管控工作从方案设计阶段即需介入到EPC项目，投资管控人员应和相关专业共同充分利用“方案优化”、“限额设计”、“价值工程”、“策略报价”等措施，以费用控制为核心，统筹进度、材料、合同等方面的控制工作，为实现EPC项目目标开展工作。各公司在实施阶段应充分应用市场化手段，提供统一的平台与基础，让各参与方进行充分市场竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效降低EPC合同总价，并通过EPC合同条款的合理设置，合理分摊法律法规变化、市场价格波动、变更及不可抗力等风险因素，实现各方共赢，提高EPC总承包工程公司主动进行优化设计、降低投资的能动性。

3进一步改进措施及建议

提升项目全过程投资的精细化管理水平，需从投资管控流程的完善优化入手，并针对突出问题推出专项措施，逐步建立并完善企业自有的管控体系，重视信息技术在投资管控工作中的应用，积极收集积累各类造价信息数据，实现数据共享，助力项目投资管控工作。

3．1重心前移，加强事前投资管控

从国内外工程实践和资料分析表明，在方案设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%;在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%;在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%，由此可见，项目前期阶段是处理工程技术与经济关系的关键环节，是有效控制投资的关键阶段，在此阶段加强投资管控可以事半功倍。在项目前期阶段，应加强控制投资的意识，加强项目不同方案之间的投资对比分析，严格审查、把控投资，从源头上提高项目的竞争力。建议在可研及初设计阶段提高各参与方对估概算编制及审查工作的重视程度和质量，提高工程投资的精细化管理水平。

3．2市场化运作，优化资源配置

国内LNG接收站项目建设单位多为三桶油及大型民营企业，三桶油所属工程公司具备承担LNG接收站EPC总承包的资质和能力，鉴于低迷的经济形势以及培养国内工程公司能力，一部分LNG接收站项目采用议标的方式进行采办实施，此种方式在工程的质量及进度方面容易控制，对提高工程公司的能力也有助力，但在市场化竞争等方面存在不足。由于市场价格自由竞争等因素，采用公开招标的LNG接收站项目投资一般低于采用议标方式采办的LNG接收站项目。在初步设计阶段后直接采用EPC总承包模式进行建设的项目，建议采用模拟工程量清单的方式规范招投标方式及过程，通过提供统一的平台及基础，与市场价格对比倒逼议标价格下降，促使工程公司提高设计及管理能力及水平，使项目整体效益增长。应充分发挥市场在资源配置的决定性作用，避免各类工程局限于小圈子内空转，远离市场，造成的效率低下和资源浪费。

3．3数字化转型，助力投资管控

各企业应积极融入数字化转型大潮，推动现代信息技术在传统工作上的应用与融合，进行数字化转型和智能化发展是助力投资管控工作、降本增效的有效途径。各企业可以通过对各类信息数据的积累收集，通过数字化的手段及应用，助力投资管控工作从传统管理模式向数字化、智能化模式的转型。在近几年的工作实践，通过国内各LNG接收站项目数据的收集，并进行数字化共享，在为项目前期阶段投资管控工作提供技术支持等方面取得了一定效果，有效促进了工程造价管理工作逐步走向精细化、系统化。

3．4人才培养，企业发展之本

“人才是企业兴盛之基、发展之本”，也是投资管控工作高质量发展之源。投资管控作为项目管理的重要一环，是一项长期性、系统性的工作，项目全过程咨询及精细化管理对投资管控人员的素质及能力提出了更高要求。现代投资管理工作已经不局限于使用定额进行工程预结算等基础性工作，需要充分结合全寿命周期成本理论、价值工程理论为建设项目提供各项高附加值的咨询服务，这需要的是既熟悉工程管理专业知识又具备各类现代管理技能的复合型人才，需要的是具备行业前瞻性、国际化视野的专业管理团队，各企业需要多练“内功”，增加对专业技术人员的重视与培养，让专业技术工作真正发挥“先锋队、主力军”的支撑作用。

4结束语

加强投资管控工作是促进企业降本增效的有效措施，通过运用数据化和信息化手段提高工程投资的精细化管理，强化投资管控工作的基础及技术保障，有效助力项目投资管控的效果提升，可以提高企业的资本效率，为公司的高质量发展提供有效保障。

参考文献

［1］住房和城乡建设部．关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见:建标［2014］142号［EB/OL］．［2021－07－25］．

［2］国家能源局．液化天然气接收站能力核定方法:SY/T7434—2018［S］．北京:石油工业出版社，2018．

作者：刘宇 单位：中海油建设咨询(山东)有限公司