项目法人项目投资控制工作探讨

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摘要:水利水电工程投资控制贯穿于工程建设全过程中的各个阶段，是项目法人最关注也是最希望得到有效控制的方面。若控制不到位，对于项目法人来说，可能造成较大的经济损失;若控制得好，则会产生更大的效益，从而实现项目经济效益最大化。由此可见，投资控制在工程管理中占举足轻重的地位。投资控制的管理应始终贯穿于项目建设的全过程，覆盖工程建设的所有方面，充分利用和认真分析建设中的重要信息，尽量减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

关键词:工程建设;投资控制;项目法人;设计单位

投资控制贯穿于水利水电工程建设全过程中的各个阶段、各个时期，甚至建设期的每时每刻，所有工作均围绕经济效益而展开，是项目法人自始至终最关心而且最重视的部分，如果控制不到位，对于项目法人来说，可能造成较大的经济损失;控制好，将会产生更大的效益，从而实现项目经济效益最大化［1］。由此可见，投资控制在工程建设管理中占有举足轻重的地位。从表面上看，工程建设所需的所有资金来源均由项目法人掌握，投资控制由项目法人决定，而实际工程投资是由工程实际建设投入决定，决定工程建设实际投入的是工程的设计方案，设计方案由工程设计方完成。因此，决定工程投资规模和投资大小的除工程的实际客观自然地形、地质条件，主观人为因素基本由设计单位实际决定，而项目法人仅仅掌握着工程建设的决策权。如何将主观的人为因素对工程投资的不利影响降至最低，使所有工程设计方案做到质量上保证、技术上可靠、经济上合理?项目法人应该从哪些方面提高认识?从哪些重点时期及部位进行实际着手、对工程投资控制进行管理呢?一个水利工程建设项目，如果项目法人已提前确定［2］，且整个过程保持不变，将更有利于工程建设管理。笔者凭借多年从事工程建设管理的经验，和工程建设过程中的思考，谈谈个人的一些认识，供水利水电工程建设同仁参考。

1设计单位的选择

既然设计是决定工程建设投资的实际内在决定因素，那么选择一个设计单位承担工程设计任务就显得十分重要。如何选择一个相对设计技术能力强，设计水平高，完成的设计方案既能保证工程质量，又能控制工程投资的相对较好设计单位及设计人员，应从以下几个方面进行充分考虑。(1)尽可能委托相对专业接近，且技术强、经验丰富、做过类似工程设计的设计单位承担，且该设计单位有强大的技术智囊团。(2)从工程的难易程度考虑，如果工程所在地理位置及地质条件复杂多变，不可预见的因素较多，就尽可能选择设计资质相对较高的设计单位承担;反之，如果地形地质条件单一，各种条件明朗，处理问题相对简单，可考虑选择设计资质相对一般的设计单位承担。(3)根据工程的投资大小选择设计单位。凭笔者经验判断，当工程总体投资为2亿～2.5亿元，可考虑选择设计资质为乙级的单位承担;当总体投资超过2.5亿元时，可考虑由设计资质为甲级的单位承担［3］。(4)如果是单一专题设计方案(如单项的桥梁、道路或管道等设计)，应选择专业设计水平相对较高、经验丰富、对口的专业设计单位来承担，因为他们能够较早地掌握本行业较先进的技术、领先的工程理念和新型材料的应用及推广等［4］。(5)设计单位一旦确定，具体工作的设计人员也十分重要，应考虑让专业能力较强、工作经验丰富，并直接或间接参与过一个或多个类似工程设计任务的人员承担。按以上原则选定的设计单位的设计费用较一般单位偏高，但该费用对于工程的总体投资费用来说占较小部分(一般科研、勘察、设计费只占水利水电工程总概算的1%～5%)，但对工程的安全、质量、投资及进度却影响较大。一个设计资质高、设计能力强及经验丰富的设计单位完成的设计成果，一般比资质低的设计单位完成的设计成果，在保证工程质量和控制工程投资方面都较好。而仅从节约工程投资和减少设计费用方面来说，也决不在一个数量级，对工程安全的保证率也不在同一个程度。因此，选择较好的设计单位承担设计工作尤为重要。

2工程建设程序中各阶段的管理

2.1水利水电工程设计阶段

当设计单位选定后，便可开展工程各阶段的设计工作，一般水利水电工程设计阶段工作划分为项目建议书、可行性研究、初步设计、招标设计及施工详图设计5个阶段［5］。(1)项目建议书阶段:仅阐述拟建工程项目建设的必要性，并提出开发任务，对工程进行初步说明，对建设方案和建设规模进行论证，评价项目建设的合理性。(2)可行性研究阶段:是项目立项建设的主要成果阶段，在工程涉及范围内进行较详细的调查和必须的地质勘查工作，对技术上的可行性和经济上的合理性，进行全面的分析、科学的论证，经多种方案的综合比较，选择较好的方案。在该阶段应该确定或基本确定建设条件、建设规模、工程总体布置、建筑物基本结构型式等主要问题，一旦可研确定了重要的方案及主要建筑物的结构型式，后期各工程阶段一般不得随意更改或变更。(3)初步设计阶段:是对可研阶段的补充和深化。可研已经确定或基本确定绝大部分方案、指标，初步设计主要按照有关规定进行相关的复核工作，其主要复核并确定工程规模、工程等级、设计标准，复核主要建筑物轴线、线路、结构型式和布置、控制尺寸、高程和数量等。(4)招标设计阶段:主要侧重交待工程建设的发包方与承包方的权利与义务范围，主要以工程建设过程中的合同服务为重点，工程内容以交待工程地理位置、规模、建设条件、建设周期等为主，介绍工程建筑物的结构尺寸、结构形态、工程量及设计指标等。(5)施工详图设计阶段:在初步设计成果报告的前提下，完成具体的细部设计工作，以满足工程建设施工为主要目的，提出具体的设计技术要求、设计指标、建筑物细部结构等。根据有关资料，各个时期设计方案对工程建设投资的影响比例情况为:可行性研究阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%;初步设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%;施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为25%～35%;而施工阶段，影响项目投资的可能性只有10%。

2.2各设计阶段的管理

笔者认为，以上表述并未准确地与工程建设的设计各阶段完全吻合，为了便于工程建设的项目法人更有效、直接地对工程设计各阶段的投资把控，笔者做了更加细化的分析和研究，供工程建设的项目法人进行参考和借鉴。(1)项目建议书阶段该阶段仅仅提出对拟建工程项目建设的必要性及开发任务，对工程可能造成投资的偏差基本不存在影响，项目法人可以不做深入考虑。(2)可行性研究阶段笔者分析认为，工程建设的可行性研究阶段是影响工程成本最重要的阶段，从该阶段的设计工作深度要求来看，需要对工程从技术上的可行性和经济上的合理性进行全面的分析、科学的论证，确定较好的方案，并确定或基本确定建设条件、建设规模、工程总体布置、建筑物基本结构型式等主要问题，一旦可研阶段确定了重要的方案及主要建筑物的结构型式，后期各工程阶段一般不得随意更改或变更。该阶段影响工程造价的程度最高，可能是工程投资浮动最大的阶段，所以可研设计阶段影响项目投资的可能性为75%～95%。可研阶段对水利工程建设项目造价控制举足轻重，因此必须抓住该设计阶段这个重中之重的环节。如何抓住该阶段的设计工作，保证设计成果是一个真正意义的方案可行、技术合理、经济最优的可实施的成果方案，笔者认为可按如下方法实施，以供参考。在设计单位已完成相应的可研设计成果初稿后，不要着急为争取项目而仓促进行项目申报核准或审批手续工作。为保证设计成果质量的安全性、合理性及经济最优性，项目法人应委托一个资质较高、经验更丰富、影响力更大的设计单位或咨询机构，对该设计成果从方案布置、结构设计及材料选型等，进行全面的技术方案审核，或者聘请相关专业的行内技术专家，组成专家组，从总体布置方案和大体尺寸结构等宏观方向对设计成果给予技术咨询，保证不会出现根本性的偏差。但聘请的专家应为行业内的专家，技术界的权威，起到专业技术咨询和指导的作用，给投资方的决策提供专业技术的支持和依据。项目法人可依据审核或咨询意见，全面地进行评估和权衡，最后要求设计单位对原设计进行调整及优化，最终达到保证工程安全、质量、进度及投资全面可控的最优方案的目的。按规定要求审批部门须委托一个有相应资质的工程咨询机构对该可行性研究报告成果进行全面的技术评估，以满足建设管理程序为主要需求，一般该评估周期较短，较仓促，虽能够起到一定的审核作用，但一般不能对工程设计成果进行更深层次的全面把控。这种在可研设计阶段项目法人就提前进行技术审核或咨询的方式，对后期工程建设过程中保证工程质量、减少设计变更、加快工程进度和控制工程投资效果十分显著，且此方法实施相对简单，投资较小，可进行大力提倡和推广。(3)初步设计阶段初步设计阶段是对可研阶段设计成果的补充和深化，可研阶段对绝大部分方案、指标已确定或基本确定，主要是按照有关规定进行复核，可以对建筑物位置、部分尺寸及高程等进行局部及小范围的调整。该阶段影响项目投资的可能性为35%～75%。在该阶段，项目法人必须按《水利工程建设程序管理暂行规定》要求，委托有资质的工程咨询机构或组织行业各方面专家，对初步设计中的重大问题成果进行咨询论证。因此，该阶段项目法人便可通过咨询机构实现审核目的。(4)施工图设计阶段在施工图设计阶段，设计单位完成具体的细部设计工作，以满足工程建设施工为主要目的，并提出具体的设计技术要求、设计指标、建筑物细部结构等，一般无特殊情况，不可能出现较大变动，该阶段影响项目投资的可能性为25%～35%。由于该阶段的设计成果需直接与工程参建的各单位，项目法人、监理及施工单位各方人员见面，设计单位对所有设计图纸也必须经过层层审图、校图程序，并需现场的设计代表人员进行工程图纸的现场设计交底工作，表明设计意图、施工需注意的难点及要点等重点技术问题，如果出现偏差的问题，施工阶段基本能够发现并做出相应的调整。(5)施工阶段在施工阶段，仅仅由于地质、外界因素改变，施工干扰或设计局部考虑不周或项目法人特殊要求等，须做局部及小的调整［7］，其阶段影响项目投资的可能性约在10%以下。该部分是现场进行讨论和调整的部分，项目法人一般可以直接进行相关意见的参与工作，如出现在已完成的调整设计成果中，项目法人仍对方案中的部分或总体思路存在与设计方不同的意见和顾虑，仍可以聘请相关专家进行技术咨询。

3结论

综上所述，设计对水利工程投资的影响是十分巨大的，而且影响的工作时段是十分明确的，因此项目法人应该有侧重地在关键时段严加把控，保证投资价值的最大体现。而水利水电工程投资控制的管理更是一项系统工程，项目法人对工程投资控制的管理应始终贯穿于项目建设的全过程，覆盖工程建设的所有方面，时时要有投资控制的思想，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献

［1］赵钟楠，姜大川，李原园，等．流域层面水利高质量发展的战略思路［J］．水利规划与设计，2020(10):18-21．

［2］李迎春．豫北地区河道水利工程管理存在的问题及对策［J］．水利技术监督，2018(2):35-37．

［3］卢运喜．小型水利工程建设中面临的管理问题［J］．水利技术监督，2018(3):77-78，95．

［4］林徽．水利水电工程设计和管理在投资控制中的重要性［J］．大科技，2011(8):314-315．

［5］SL618—2013．水利水电工程可行性研究报告编制规程［S］．

［6］水利部．水利工程建设程序管理暂行规定［Z］．2019．

［7］黄锦辉，连煜，宋世霞．中国水资源保护科研发展历程回顾［J］．水利规划与设计，2020(10):58-61，84．

作者：任建江 单位：新疆伊犁河流域开发建设管理局