水利项目投资成本控制措施

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摘要：近年来，随着政府对水利工程项目投资力度的不断加大，水利项目建设成本超概算的情况频发。本文结合某公司建设的水源工程项目投资成本控制实例，具体分析了水利项目投资成本超概算的原因，提出实现成本控制的改善措施。

关键词：水利项目；投资成本；成本控制

一、前言

长期以来，水利发展滞后是制约贵州地区经济发展的一大短板。贵州省水资源丰富，但水利投入长期不足，导致水资源开发利用效率较低。截至2012年，全省水资源开发利用率仅9.3%，工程性缺水问题十分突出。2013年12月，贵州省人民政府批复《贵州省水利建设三大会战实施方案（2013-2020年）》，提出用8年的时间，投资1431亿元，建设水源工程1万余座，年供水能力达到169.8亿立方米的方案。通过该方案的实施，从根本上解决长期以来制约贵州发展的工程性缺水难题，为贵州省经济社会发展提供坚实的水利支撑。自此，贵州省拉开了水利建设的大幕，掀起了水源工程建设的高潮，水利建设的投资比例不断提高。但在项目建设过程中，投资成本超概（预）算的问题日益突出。如何有效控制项目投资成本，充分发挥项目资金使用效率和效益，提高工程管理水平，是项目管理人员必须重视的问题。本文以笔者所在公司在建水源工程项目为例进行分析。

二、水利项目基本情况

2012年至今，笔者所在公司作为骨干水源工程的项目法人，负责本区域50余座水源工程项目的建设管理，在建项目规模有小（2）型水库、小（1）型水库和中型水库，项目投资额最少的有4000多万元，最多的达到约14亿元，在建项目总投资达140亿元左右。项目资金来源主要有：（1）财政预算内资金，包括中央财政预算内资金和省级财政预算内资金；（2）省级专项资金；（3）地方政府专项债券资金；（4）银行贷款；（5）企业自筹资金。

三、水利项目投资存在的主要问题及原因分析

由于水利工程具有建设周期长、专业性强、涉及面广等特点，在项目建设过程中，虽然公司严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制，确保项目建设程序合法、合规，但因建设过程中各种不确定性因素的影响，导致项目建设超工期、投资成本超预算的现象比较普遍，投资成本失控的问题比较突出。通过对公司在建项目投资成本影响因素进行分析研究，笔者认为，造成投资成本超预算的主要原因有以下几个方面：1.勘察设计深度不够，设计变更频繁有的项目设计单位对建设项目前期地质勘察深度不够，对一些地质缺陷预估不足，导致施工图阶段设计变更频繁，工程量大幅增加，投资成本增加；有的项目设计单位项目负责人设计经验不足，设计方案不合理，与现场实际出入较大，设计深度和精度不能满足工程要求，导致招标阶段出现合同清单漏项较多。比如，有的项目发生重大设计变更不止一项，有的项目单项工程量比初设批复工程量增加几倍，边坡开挖没有优化的理念，造成开挖后，边坡不稳定，又采用强支护措施，增加工程量，突破工程费用。2.监理人员履职不到位，成本控制不力近年来，水利项目建设呈现井喷式增长，对监理人员的市场需求也大大增加。监理单位人员素质良莠不齐，具备专业胜任能力和良好职业操守的监理人才明显短缺，有时一个总监会同时负责管理两三个项目，导致现场监督不到位；有的项目监理人员变动频繁，人员素质和数量不能满足现场管控要求；有的项目监理人员工作不认真，对施工单位工程变更、现场签证等不认真核实就签字盖章，监督流于形式。监理单位不能对施工质量、工期、进度、安全等方面实施有效监督，现场把关不严，导致投资成本控制不力。3.施工控制不严，工程结算超标严重在工程建设中，施工单位工程结算超标现象比较严重。在公司完工项目中，四个已完成竣工决算项目工程审计金额全部超出中标价，超出比例最低的为8%，最高的达到34%；在九个已完工待审计项目中，只有一个项目结算价款暂未超中标价，其余八个项目结算价款均超出中标价，超出比例最高的达到44%。这里面有设计漏项和设计变更造成工程量增加的缘故，也有施工单位的原因：有的项目施工单位资源配置不足，投入的机械设备、人力资源不够，造成工程进度缓慢，工期延长，受物价水平上涨因素影响，导致后期材料采购价格比合同价格高出很多，工程成本增加；有的项目施工单位采取“不平衡报价”的策略，对一些临时工程、设备采购报价较低，以及对土石方、混凝土工程在施工中容易产生变更的项目报价较高，造成工程结算投资增加。4.征地补偿标准变化，导致移民征地投资增加公司绝大部分项目建设征地补偿投资概算是依据当地政府2009年出台的征地补偿标准编制的，2017年6月当地政府出台了新的征地补偿标准，征地补偿标准大幅提高，2017年7月1日后建设征地均按新的补偿标准执行。由于水利项目建设周期长，大多数项目建设工期跨2017年7月1日前后，导致移民征地补偿投资增加。

四、加强水利项目投资成本控制的措施

水利工程建设是一项系统性工程，项目建设全过程包括项目立项、设计、招标、施工、竣工验收等环节，工程成本控制应贯穿于项目建设全过程，业主单位、设计单位、监理单位、施工单位等对投资控制都起着关键性作用。除国家政策变化、自然灾害等不可抗力导致的投资成本增加外，所有参建单位都应增强成本控制意识，强化成本控制管理，确保项目投资成本控制在目标范围内。1.设计阶段投资控制据统计分析，设计阶段成果对项目投资影响程度占75%。因此，作为投资控制的源头，提高设计的深度和精度是投资控制的关键。首先，业主单位通过招标择优选择实力强的设计单位开展勘察设计工作，业主单位应加强与设计单位的交流、沟通，向设计单位提供详细的设计要求和基础资料，跟踪了解设计情况，督促设计单位设计出经济技术最优的方案。其次，设计单位应当加强设计深度和精度，提高设计质量。勘察设计人员应深入现场，加强地质情况的勘察，特别是对一些地形、地貌变化较大的复杂的地质情况，应加大勘察力度，切实查明地质条件，为后期设计奠定良好的基础；在初步设计阶段，设计人员应认真核算工程量清单，进行多方案比选，寻求最经济、最合理的设计方案；在施工图设计阶段，必须保证设计深度和精度满足工程要求，确保施工能够一次性到位，避免出现施工返工，造成浪费。最后，在双方签订的设计合同中应明确奖惩条款，对节约的投资额给予一定比例的奖励，对因设计过失造成重大变更导致投资额超出较多的，给予一定的经济惩罚和责任追究，充分发挥设计人员的积极性和主观能动性，提高设计质量，从源头上控制投资成本。2.招投标阶段投资控制在招投标过程中，高质量的招标文件对工程投资成本控制非常重要。招标文件应严格按照水利部《水利水电工程标准施工招标文件》要求编制，一般包含招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求等内容。招标前，建设单位应组织专家对招标文件中的合同条款进行评审，确定工程合同计价方式，明确价格调整方法及调整范围，确保合同条款约定明确、内容完整。另外，建设单位还应加强与设计人员的沟通，提高工程量清单的编制质量，确保工程量清单的准确性和完整性，尽量避免出现工程量偏差、清单漏项等问题。在评标过程中，要重点审查投标单位的不平衡报价，应以合理低标价作为中标的主要条件，防止投标单位低于成本价恶意竞争，造成后期无法正常履行合同，影响工程的顺利实施。3.施工阶段投资控制（1）强化监理人员现场管控作用在施工阶段，监理工作的主要任务是“三控、两管、一协调”，即对工程建设的工程质量控制、建设工期控制、投资控制；对信息、工程建设合同进行管理；对工程建设相关方的关系进行协调。监理单位派驻现场的监理人员的专业能力、综合素质是影响投资控制的重要因素，监理人员应依据合同约定，切实履行监理职责，业主单位要加强对监理人员合同履约情况的考评，对监理工作进行必要的监督和适当的奖惩，促进监理人员提高现场监督服务水平和质量，最大限度发挥监理在投资控制方面的管控作用。（2）加强工程变更控制与管理业主单位、监理单位应当严格控制工程变更，严格审查工程变更方案和措施，防止增加不必要的投资成本。对工程确需变更的，必须按照规定的权限和程序进行审批。因工程变更造成工程价款变动的，应当提供完整的变更资料，并严格审核工程变更价款的支付。对违规变更工程的，要实行责任追究制度。（3）加强工程计量和结算管理业主单位、监理单位应加强工程价款的结算管理。现场专业人员应熟悉施工技术标准、合同文件、工程量清单等，根据工程进度核实工程数量，按照约定单价或取费标准准确计算工程价款，并规范和完善工程计量资料，特别是对隐蔽工程的计量和结算，所有隐蔽工程均需进行验收、签证，避免因计量原因造成投资增加，提高计量的准确性和合规性。财务部门应加强与各部门及施工单位的沟通，准确掌握工程进度，根据合同约定条款及规定的审批程序，及时办理工程价款的结算。4.竣工结算阶段投资控制在工程结算过程中，施工单位或多或少存在着虚报工程量、重复计算等问题。在竣工结算阶段，业主单位应委托具备相应资质的中介机构对工程开展竣工结算审计，审查结算资料的完整性和相符性，审查实际完成工程量，重点审查工程量计算的准确性、变更项目的合法性及重新组价的合理性，为工程提供一个准确、真实的造价，为项目做好最后环节的投资控制。

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作者：田艳 单位：黔东南州水利投资（集团）有限责任公司