投资法治环境的问题与对策

导语：投资法治环境的问题与对策一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、洛阳市投资法治环境的现状

近年来，随着“环境优化年”、“作风转变年”等一系列决策的施行，洛阳市的整体投资环境有所提升，各项法治调控机制的运作良好，市委、市政府围绕“富民强市”的总体目标，在诸如社会治安、环境保护、鼓励投资、金融安全、司法公正、创建服务型政府等方面进行了颇具成效的改革。立法调研、立法规划有序开展，立法质量和数量逐年提高，推行开门立法，地方立法的民主性和科学性不断提升。洛阳市政府团结带领全市人民，围绕“福民强市”总体目标，坚持把稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐作为政府工作的主线，持续和提升“六加一”攻坚战，确保全市经济社会平稳较快发展，确保人民群众生活水平明显提高;公、检、法机关通力配合，为洛阳市经济、社会发展营造良好的法治环境。洛阳市公安机关开展“破案会战”专项行动，严厉打击各类经济犯罪，2011年，共侦破经济犯罪案件2055起。检察机关2011年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4218人，提起公诉6067人。全市法院共受理各类案件37574件，审执结案36395件，结案率96.9%;将法律服务作为福民强市的重要内容，开展法律服务行业集中教育整顿;成立专项律师服务团，为政府决策提供服务;进一步扩大司法鉴定惠民范围，着力健全法律援助网络，实现了“城区半小时、乡村一小时”法律援助服务圈。2011年，全年律师共案件9152起，公证机构办理各类公证29186件，鉴定机构办理各类鉴定6159件，法律援助机构办理法律援助案件4049件，人民调解组织共调解矛盾纠纷36385起，调成34683起，调成率95.3%。在打造优良投资环境的各项措施的影响下，我市2011年完成地区生产总值2723亿元，比上年增长12.8%。固定资产投资1855亿元，增长27%。地方财政一般预算收入178.3亿元，增长25.5%。社会消费品零售总额954亿元，增长18%。外贸出口14.5亿美元，增长38.1%。城镇居民人均可支配收入和人均纯收入分别达到19756元和6532元，增长12%和15%左右。初步预计，今年洛阳市一季度GDP同比增长9%，高于全国0.9个百分点。但是，洛阳市在投资环境、投资法治环境建设中仍存许多亟待解决的问题。其一，产业转型升级，产业结构调整的难题。数据显示，洛阳市三产的比例不够协调，三次产业结构的比例为7.5∶61.6∶30.9，重工业与轻工业的比例为86.5∶13.5。经济活力指数指标方面略显不足，消费力指数和创新指数两项指标也排名一般。这表明，洛阳市民营经济的活力没有充分释放，科研成果对经济社会发展贡献度有待提升，社会消费能力增长的潜力仍然巨大。其二，经济发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突出。2008年，我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量的95%，其工业增加值占规模以上工业增加值的73%，在这种经济结构下，实现经济快速增长和节能减排的目标之间矛盾突出。另一方面，城市环境整治工作力度仍有待加强。城市地表水水质有待提高，大气污染治理成果需要进一步巩固，建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染问题还十分突出。［2］其三，旅游资源开发、利用、保护问题亟待解决。2011年，洛阳市旅游收入仅占整体GDP的12.7%，与国内同类城市相比仍存在差距。游客在洛阳旅游停留时间短，难以形成消费优势。旅游资源的开发和利用资金投入不足，未形成多元化的融资渠道，旅游资源的开发和利用缺乏整体的规划和科学的运作。地方文物保护的形势十分严峻，盗掘古墓、盗窃文物的案件时有发生。其四，地方性法规、规章的制定速度与经济社会发展对法律的需求之间存在差距。地方性立法的科学性、可操作性、民主性有待加强。政策性立法的数量不足，截至2012年，洛阳市现行有效的地方性法规仅为44部，废止地方性法规21部。许多鼓励、引导投资的政策缺乏连续性和稳定性，不利于投资法治环境的优化和提升;政府行政效率仍存在提升的空间。现有的简化审批手续、开辟绿色通道、领办制度等提高行政效率手段的适用范围过窄，行政不作为、乱作为现象时有发生，行政性收费和行证许可事项名目繁多;法院审理案件数量逐年增多，法院系统经费投入不足，案件审判压力剧增。困扰法院系统的诉讼迟延、滥用发回重审权、不按法律程序审理，量刑畸轻，执行难、执行乱问题严重;市场经济发展所需要的服务于人流、物流、商流和信息流的许多中介性质的不成熟，会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、信息咨询和各种业务机构的运作不够规范，规模较小，业务结构单一、职业化、专业化水平较低，难以承担和吸纳高端业务，行业整体竞争力不足;城市土地使用审批的透明度有待提高，全市违法用地占新增建设用地达到6.07%。［3］经济型犯罪、暴力型犯罪、职务犯罪数量较大，社会主体守法观念、法权意识有待加强。2011年，侦破的经济犯罪案件数量达到2055起。检察机关2011年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4218人，提起公诉6067人。其中，共批准逮捕杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪286人，提起公诉328人;批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪1464人，提起公诉1866人。全年共立案侦查职务犯罪192件282人，其中，贪污贿赂犯罪136件186人，渎职侵权犯罪56件96人。［4］

二、推动投资法治环境优化和提升的建议

投资法治环境的优化和提升是一个系统工程，需要建设完善的法律法规体系，高效廉洁的政务环境，追求公平正义的司法环境，依法行政、安全高效的执法环境，快捷便民的法律服务环境，诚信至上的法治文化环境等。第一，地方立法部门应切实做好立法调研工作，推动政策性立法的开展，建立起公平、高效、公开、参与和既灵活又规范的政策性立法模式;给各种“非正式规范”如民间习惯、社团协议和私人合约等留出充分的空间，注意协调国家的“正式规范”与社会或民间的“非正式规范”的关系;肯定“政策立法”、“框架立法”等概念在应对快速变化和日趋复杂的社会状况方面的积极意义，以此增强法律体系的“弹性”;修正国内自足的立场，在法律体系的建构中为国际法留出空间，处理好国际法和国内法的关系，明确国际法进入本国法律系统并加以有序整合的方式。有了这样一种开放性的思路，我们才有可能建构一个真正健全的法律体系。［5］第二，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高办事效率，提高服务质量。要让权于社会，尊重公共自治，将一部分社会调控事务转让给各种自治组织和行业协会;要还权于市场，将社会资源配置的主任务，转交给市场机制;简化投资审批程序，减少审批内容，取消名目繁多的城市管理费，对保留的收费项目进行客观的衡量;提高效率，降低行政成本，把更多的行政资源投入促进社会发展和提供公共产品、公共服务，对有希望发展的中小型国有企业进行产权改革;清算破产没有发展希望的国有企业，提高大型国有企业治理水平;保证融资渠道的畅通，为贷款方提供更多的法律法规保护;鼓励更广泛的信用报告制度;鼓励本地银行推广使用国际上向中小企业借贷的最佳做法;增强政府决策透明度和公众参与度，从根本上改进和完善政府的决策和执行机制，形成政府、社会、企业良性互动的局面。第三，司法机构应围绕“三保”抓办案，服务经济社会发展大局，维护社会公共秩序的安定和优良的投资环境。坚定不移地推行马锡五审判方式，大力弘扬优良司法传统;全力破解执行难题，集中开展清理执行积案活动，采取提级执行、指定执行、审计执行、悬赏执行、媒体曝光等多种方式解决执行难、执行乱的难题;全面推行裁判文书上网，促进司法公开、公正;反思错案教训，积极推进程序公正进程;注重拓宽司法救助范围，高度关注民生，最大限度满足人民群众的司法需求;严格执法，克服地方保护主义，切实维护法律的权威。第四，坚持做大规模与提升层次并重，积极扩大服务业对外开放领域，引进优质资源，促进服务业扩张总量、优化结构、拓展领域、提升水平。要为服务业和现代服务业的发展提供良好的政策保障、组织保障和社会保障;加快建设现代服务业的理念、创新加快建设现代服务业的方法。要形成加快建设现代服务业的品牌，做强一批优质的服务企业。特别是在知识产权、重大投资融资、国际贸易、文化创意、旅游开发、服务外包、公司上市、现代物流、科技信息等服务领域建成一批专业服务企业，使其成为现代服务业发展的第一梯队，并产生吸取市场资源、示范带动作用以及积极的辐射功能，促进行业专业化发展;在管理上，应该注重行业自治和法治的双重作用，重视现代服务业行业协会的作用和功能，充分运用法律手段保证行业的健康发展，防止行业之间的不正当竞争和违法行为;针对现代服务业高层次人才较为缺乏的现状，要把满足当下急需涉外高端人才与人才队伍的专业化、国际化的长远战略结合起来。行业协会要积极与国外同类机构建立国际服务人才交流机制，拓宽服务业人才培养的渠道，有针对性地进行专项培训，积极组织人员参与重大涉外或高端业务。要善于利用高校、现有培训机构的资源，积极探索培训机构设置、运行、经费保障、工作制度机制等问题。第五，着力营造公民自觉守法，维护法律尊严，党委、政府、司法部门依法行政，恪守法律的良好法治氛围。培育守法意识除需要社会公众的积极参与之外，还需要政府大力推动，深入持久地开展法制宣传教育，加快形成自觉学法守法用法的社会氛围。法制宣传教育是实现法治的前提和基础，必须常抓不懈，务求实效。要明确法制宣传教育的重点内容、重点问题和重点对象，有针对性地开展法制宣传教育。要着眼于促进科学发展，围绕调整经济结构和转变经济增长方式，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，促进社会发展和解决民生等问题，积极宣传经济社会发展方面的法律法规，大力弘扬社会主义法治理念。要着眼于维护和促进社会和谐稳定，大力宣传基层民主自治、依法维权、依法信访等法律法规。深化送法进机关、进学校、进企业、进单位、进农村、进社区的“法律六进”主题活动，加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和广大职工、农民和城镇居民的法制宣传教育。坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法、法制讲座、法律知识考试考核等制度，增强领导干部和公务员学法用法的自觉性，切实提高各级机关依法决策、依法行政、依法管理能力和水平。［6］

本文作者：郭国坚张红工作单位：河南科技大学