研究政府投资效率提升策略

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摘要：政府投资是弥补市场失灵的有效工具，也是政府实施宏观调控的重要手段。政府投资支撑了我国经济的长期增长；作为宏观调控的重要手段，政府投资促进了保增长目标的实现。与此同时，也存在着政府投资未能充分启动民间投资、基础设施投资仍然不足等问题。解决问题的关键是要提高政府投资的效率。在政府投资的成本收益分析中，收益用“消费者剩余”来衡量。估算政府投资计划的消费者剩余时，要充分考虑到居民和企业的真实需求。

关键词：政府投资效率消费者剩余真实需求

政府投资是政府财政投资、政府部门投资和国有企事业单位国有资产投资的总和。

一、政府投资的必要性

政府投资是弥补市场失灵的有效工具，也是政府实施宏观调控的重要手段。

1.政府投资是弥补市场失灵的有效工具

市场失灵包括：第一，不完全竞争。比如，具有技术垄断和自然垄断性质的产业部门会形成垄断，减少产量、提高价格以获取超额利润，损害社会整体的经济福利。第二，外部性。比如，一个私人企业的减少污染、保护环境的努力会使得社会整体的福利增加，而企业自身的收益却可能不足以补偿其治理污染的成本。这种外部性会造成企业只顾自身效益、不顾社会利益的行为。第三，公共品的效用扩展于他人的成本为零，也不排除他人的共享，因而只靠市场的力量会使得公共品的供给不足。

为此，需要政府规制垄断，制定保护环境的法律法规，提供公共品。在各种政策工具中，政府投资是重要的组成部分。比如，一些公益性行业和基础性行业具有外部性或公共品的特征，这些行业就需要政府投资。

2.政府投资是政府实施宏观调控的重要手段

政府主要运用财政政策和货币政策来熨平经济周期的波动。如果说政府投资于公共品而促进经济的长期增长是政府在总供给中的作用，那么政府采取相机抉择的财政政策和相应的货币政策来抑制总产出、价格水平和就业的剧烈波动则主要是通过作用于总需求而实现的。

二、我国政府投资效率有待提高

改革开放以来，我国政府投资虽然在全社会固定资产投资中所占比重持续下降，但绝对数额在不断上升，2009年仅中央投资就近1万亿元之巨。这些政府投资对履行政府职能，引导和带动全社会投资发挥了重要作用。为应对国际金融危机的冲击，我国政府实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划。2008年末提出了4万亿元投资计划，一年之后，在政府的宏观调控和干预下，我国经济回升向好的趋势得到巩固，2009年GDP增长率达到8.7%。

但是，政府投资效率还是有待提高。

1.政府投资不足的情况依然存在

(1)西部地区基础设施滞后

基础设施一般应该由政府投资来进行建设。一国的基础设施恰当与否有助于决定其在从事多样化生产、进行国际竞争、解决人口增长问题、减少贫困以及保护环境等方面的成败。良好的基础设施能提高劳动生产率、降低产品成本、改善生活标准。基础设施能力与经济产出是同步增长的，基础设施存量每增长1%，国内生产总值就增长1%。

然而，在我国西部，对基础设施的投入受到经济发展水平的制约；而基础设施建设的滞后又成为经济发展的瓶颈。

(2)社会抵御自然灾害的能力依然不足

人类依托自然而生活，但是自然现象有时会危及人类生产、生活和生命财产，给人们带来损害和痛苦。中国的自然灾害具有以下几个主要特点：灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。当前和今后一个时期，在全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生的几率进一步增大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾、农林病虫害等灾害可能增多，出现超强台风、强台风以及风暴潮等灾害的可能性加大，局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害防范任务更加繁重。随着地壳运动的变化，地震灾害的风险有所增加。

政府显然应该当仁不让地加大投资，提高社会适应自然的能力，尽量阻止悲剧的发生。在有限的资源约束下，必须提高政府投资效率。

2.政府投资未能有效地启动民间投资

民间投资是指家庭、个人、金融机构、非国有企事业单位或组织，以获取未来收益为主要目的，用其积累资金或融入资金在国内外经济领域及部分社会公益事业领域的资本投入。广义的民间投资还包含民间消费性投资。政府投资是民间投资的主导和基础，而民间投资是政府投资的扩展和延伸。

我国GDP的增长主要受惠于政府大规模财政和货币政策刺激措施。一个国家的经济发展不可能长期靠政府自身来维持。政府投资对经济恢复起到了一定作用时，就需要启动民间投资。

从逻辑上来讲，政府投资的基本投向是民生，主要是基础设施，而道路、通讯、社区公共服务设施等基础设施的完善可以降低企业的经营成本，因而促进民间投资。

现实是，我国的基础设施建设带动了基础设施建设行业——能源、原材料和装备制造业(国有经济在这些产业中占的份额大，民营经济在这些产业中不占主体地位)——的增长，而民营经济——基础设施的“消费者”之一——的投资积极性不高。

我国民营经济目前令人担忧的投资状况说明，政府投资并没有能够充分改善民间投资的环境，所以民间投资未能跟进政府投资。或者说，政府投资的效率有待提高。

三、政府投资的成本收益分析

投资效率是指投资所取得的成果与所消耗或占用的投入额之间的比率，也就是投资活动的所得与所费、产出与投入的比例关系。有效率的投资即在投资收益一定时使得投资成本最小，或在投资成本一定时使得投资的收益最大。为了提高政府投资效率，将有限的资源用到最需要的地方，政府在进行一项投资决策时，要认真计算该项目的成本与收益。

政府投资的成本相对容易计量。

政府投资的收益要以政府投资项目的消费者剩余来计算。评价政府投资项目的绩效，不能以政府本身可以从投资项目中取得的赢利来衡量，而要用该投资项目的社会效益、环境效益来衡量。政府投资项目的建成主要是为了提高国民经济的整体效益。与私人投资相比，政府投资更注重社会效益的高低，更注重保证社会经济稳定运行、经济结构和经济环境的优化以及保证社会其他经济主体能够开展有效的经济活动。这具体表现为居民和企业的福利的增加。居民和企业是政府所提供的公共产品的消费者，所以，居民和企业福利的增加可以用政府投资项目的消费者剩余来衡量。

例如，政府考虑是否改造一个社区的排污设施。它对所有人都是免费的。在改造之前，这个社区的居民和店铺都把污水泼在街上，否则就无处可倒。为了说明的方便，假设这个街区的排污设施会影响到10000个人，而且假定这10000个人的偏好是相同的。经过测算，每个人愿意为这个排污设施支付300元，这或者是因为他不想趟在脏水里走路，或者是因为她不想闻脏水的气味，那么这个排污设施的消费者剩余就是300万元，即消费者愿意支付的金额300万元减去实际支付的金额0。如果改造这个排污设施的总成本小于300万元，那么这项投资就会提高社会的经济福利。在分析一项政府投资计划的成本与收益时，如果这个项目的总消费者剩余大于它的成本，就应该进行这项投资。对成本的考虑要包括机会成本。这种成本收益方法还可以用来评价政府的环境保护投入的效率。为了尽量准确估算一个政府投资项目的消费者剩余，政府有关部门要认真调查研究，深入基层，加强纵向和横向沟通，科学计算，最大限度地获取居民和厂商的真实需求。

参考文献：

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[2]甄诚.民间资本参与西部基础设施建设模式.合作经济与科技，2008，6(347).

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[4]魏杰.仅靠政府投资不能维持经济长期持续增长.中国经济导报，2009.10.8.

[5]萨缪尔森，诺德豪斯.经济学(第17版).人民邮电出版社.