巴西电价机制对水电站项目投资的影响

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摘要:随着巴西政府对外资企业放开电力等基础设施的特许经营权，越来越多的中资企业在巴西市场开展投资活动，水电基础设施领域有国家电网、国家电投、葛洲坝、中国电建、三峡公司、中核电和东方电气等。研究巴西电力市场中特殊的电力价格机制，对保证投资的安全性具有极高的意义。详细阐述了巴西电力机制中电价的构成，说明了水电站投资时需考虑的重要因素，以期对我国电力企业在巴西的投资提供有益参考。

关键词:巴西;电力行业;电价;水电站;投资

巴西电力工业呈现水电占主导、大规模远距离跨区域输电、电源与负荷距离远、水电流域梯级调度、新能源增长较快等特征［1］。为充分利用丰富的水资源，确保电力投资有序、电力供应安全可靠、电力市场稳定运行，巴西形成了独特的电力价格机制。

1巴西电力市场运行模式

巴西的主要用电中心是互联的，负荷主要位于西南部。互联电网占全国用电量的98%，2011年为2480TWh。从历史上看，互联电网的重点是开发巨大的水力发电潜力(通常位于远离负荷中心的地方)，以及利用区域水文的互补性，当1个水力发电地区出现干旱，其他地区可以弥补。巴西经历了2次大规模的电力市场改革，始于20世纪90年代的第1次改革旨在促进私人参与电力部门，并引入主要通过放开发电投资来提高效率的激励措施。2000年左右，巴西发生了多次电力事故，造成了史上最严重的电力供应危机，巴西启动了第2次电力市场改革，第2次改革旨在保障电力供应，避免电价上涨。巴西政府收回了电力行业的规划角色，形成了现有的新电力市场模式。巴西电力市场合约及现货市场结构如图1所示。2004年第5163号法令规定，所有能源市场交易必须通过合约进行，其目的是降低电力项目风险，使其更容易获得资金和融资。CCEE(巴西电力交易中心)的前身是MAE(电力批发市场)，负责短期市场，调整有效发电量和合约发电量之间的不平衡。现货价格的设定大致与以前相同，避免像2000－2001年那样，由于发电投资不足而导致未来的电力短缺。1．1管制合约市场(ACR)。ACR是为照顾普通居民用户和小企业主利益，由配电企业代表议价能力较低的普通居民和小企业主通过竞标，与发电商签订长期购电合约，此合约受政府管制，目的是保证普通居民用户和小企业主得以公允的价格消费电力。参与ACR的发电商有2种，一种是2000年前投运成本较低的老电厂，另一种是2000年后投运成本较高的新电厂，除少量之前与老电厂自由签订长期购电合约的配电公司外，大部分配电公司必须参与ACR，在ACR内，普通居民用户和小企业主没有直接购电选择权，由当地的配电公司供电。1．2自由合约市场(ACL)。ACL是为自由用户(拥有直接购电权的终端电力用户)建立的市场，给与了发电商发电计划选择权，电力买卖合约由自由用户和发电商、售电公司直接协商，非水可再生电量还可得到政府补贴。此种市场新老电厂均可以参与。ACL还允许用户再次交易剩余电量，降低了用户的边际成本，极大地提高了电力市场的流动性。自由合约中的买卖电量必须在电力市场注册，自由合约分为短期合约(1年以内)、中期合约(1～3年)和长期合约(超过3年)。1．3现货市场。现货市场也被称为短期市场，是市场中全部合约电量与全部实际发电量(或用电量)的差额。对于同一电厂，既可参与ACR，也可参与ACL。根据最新规定，水电厂参与自由市场的年售电量不超过年发电量的30%，风电和光伏电厂须保证其在ACR销售电量不少于其年售电量的30%。目前，巴西共有69座水电站(装机容量25120MW)，其ACR收入采用另一种模式，即其ACR收入不来自电力销售(不参与竞拍售电)，而是与电站可用率挂钩，只要ONS(巴西国家电力调度中心)考核的可用率满足要求，则电站按事先核定的年度运营费用、技改费用核算其年度收入(有的电站还包括特许经营权摊销费用)。电站可用率高于或低于考核值，增加或减少其年度收入。

2电价形成及调整机制

2．1发电市场价格。2．1．1ACR价格。由CCEE(巴西电力交易中心)组织采用多轮竞标方式，配电公司首先申报电力需求，再分别确定市场电价和电量，直到满足全部配电公司申报的需求，最后市场以加权平均价格按各配电公司申报的电量出售给配电公司。2．1．2ACL价格。在ACL内，自由用户(用电负荷1MW以上的终端用户)和发电厂自主协商，并确定购电量及价格。2．1．3现货市场价格。在现货市场，电价不是竟价形成的，而是由CCEE以短期边际成本理论为基础，采用优化模型计算确定得到。电力监管层认为巴西电力系统水电为主的特点，决定了水火电之间统一调度、相互配合才能充分发挥系统潜能，因此采用优化模型确定水火电优化运行方式，并以此为基础进行调度。CCEE在计算现货市场价格时，主要考虑电力市场中发电厂的技术参数、燃料价格、大坝的蓄水位、水情及设备可用情况等，以及负荷侧的负荷曲线等因素。CCEE(巴西电力交易中心)以费用最小为原则，根据短期边际成本理论，计算得到单位时间的现货市场价格－PLD(不平衡结算电价)，用于实际电量与合约电量差额的结算。2．1．4监管市场电力拍卖介绍。参加监管市场的发电企业分为现有发电厂和新发电厂2大类。拍卖开始日期时已经获得特许权、许可证或授权的电站被认定为现有电站;拍卖开始日期时未获得特许权、许可证或授权的电站或该项目是扩大现有电站项目的一部分电站被认定为新电站项目。2．2输配电费用。巴西电力市场中发电商结算电价与我国上网电价的概念差异较大。无论在管制市场还是自由市场中，发电企业电价中已包含了通用输电网使用费用、输电网接入费用和配电费用。巴西的输电网使用费用实行全国统一定价，基础是各输电网公司竞标时确定的最小收入需求，并根据通胀指数进行调整。定价原则，一是多用多出，体现公平;二是反映效率，通过不同位置输电网使用费的差异反向促进新建电源和负荷选择合理的地址，最大化利用输电网。2．3用户最终电价。2．3．1用户分类。巴西的电力用户从分成监管用户和自由用户，监管用户进一步细分成政府办公、公共照明、公共服务机构、工业、商业、居民、农村、自用电8类。2．3．2价格形成机制及调整机制。自由用户可以直接向发电商购电，协商确定电价，同时向相关配电公司支付输配电费用。ACR电价形成主要包括购买电力成本、输电成本(含ONS收费)、配电成本、电耗及非电耗损失成本和各项行业费用及税收。根据巴西配电协会ABRADEE数据显示，税收成本占到电价总额的30%，购电、配电以及行业费用加起来占到56%，配电成本为14%。ANEEL对销售电价调整的方式有3种:①年度调整，主要根据物价指数调整价格水平。②周期性调整，即按4～5年的监管周期进行调整。③不定期调整，使用于特殊原因导致配电公司财务不平衡，对销售电价水平进行调整。自2015年1月1日起，巴西正式开始实施分段式电价，ANEEL每月会根据水力发电情况调整电价。分段电价制度建立的背景源于巴西本身电力市场的特点，巴西水力发电是最主要的电力来源，占全国发电量的70%以上，但水力发电容易受到季节性影响，随着用电量激增，ONS会统一调控，加大火力发电力度，保证电力供应，与此同时实施分段式电价，以实现供需平衡。

3电价对水电站投资项目的影响

巴西电力企业的发电基本都由合约市场覆盖，现货市场主要用来交易超出保证电力部分的额外发电量，或购买由于各种原因未能发够保证电量而产生的合约市场电量缺口。水电站的投资特别需要注意的是水文情况的技术尽调，原因是水情跟电价有直接关系，例如2013－2014年的干旱导致水库水位下降，发电量锐减，直接使现货市场电价达到当年监管封顶价RMYM882．83/MWh，随着水情回复正常，油价下降以及宏观经济下行导致的需求降低，监管封顶电价于2015年1月回落至RMYM388．48/MWh的水平。

4结语

巴西历来注重开发丰富的水力资源，取得了巨大成功。在规模、成本降低、生产率提高和技术进步方面进展显著，形成了低碳发电结构，使巴西在减少温室气体排放方面发挥了全球领导作用。电力市场第二阶段改革的核心是能源拍卖，特别是决定发电未来增量的ACR，这些拍卖的成功将决定能源结构和批发价格的未来。当前巴西电力市场有政府监管部门进行发展规划、管制合约市场公开拍卖、引导电力有序发展，同时运用市场竞争机制，将电力拍卖和现货市场交易有机结合，实现了水电资源的高效利用，保障了电力供应安全，较好地满足了发、输、配和用各方的利益。因此在巴西进行水电项目投资时，要深入研究巴西的电价机制，了解各项最新的法律政策。其中电价作为投资模型中最重要的、也是变量最大的因素，需要全面考虑影响电价的各项边界条件，电价的预测受来水文情况的影响较大，应特别考虑极端水文情况对价格的影响。

参考文献:

［1］张粒子，刘方，王帮灿，等．巴西电力市场研究:市场机制内在逻辑分析与对我国电力市场建设的启示［J］．中国电机工程学报，2020，40(10):3201－3213．

［2］李英．巴西电力工业和电价改革及对我国的启示［J］．电力技术经济，2006(6):23－27+47．

［3］谢文泽．巴西特许经营模式与中巴基础设施合作［J］．经贸务实，2016(6):69－72．

［4］王冰，李磊．巴西电力价格机制及对我国的启示［J］．价格理论与实践，2019(9):83－87．

［5］曲琦，孙晓龙，王雄飞．浅述巴西电力市场水电电能互济机制［J］．中国电力企业管理，2019(34):103－105．

［6］毛西奥•T．托马斯昆(MauricioT．Tolmasquim)．巴西电力发展与新模式［M］．北京:中国电力出版社，2016．

作者:任小超 单位:中国电力国际发展有限公司