浅谈水电站施工监理投资控制

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1、监理投资控制工作

1.1变更项目投资控制

（1）变更项目处理程序。洛古水电站变更处理程序为：提出变更建议→组织变更会审→监理发出变更指示→承包人变更报价→监理在约定期限内提出审核意见（征求承包商与业主意见后）报送业主→业主会审后反馈监理→监理反馈承包商→列入合同结算。在变更处理过程中，发包人、设计、监理人和承包人均可提出变更建议。（2）变更项目单价审核。监理人在收到承包人提交的《变更项目价格申报表》后，首先审核支撑资料是否齐全、完整；其次依据合同约定变更处理原则进行变更单价审核。在审核变更项目单价时，首先要利用合同工程量清单中已有的单价。因为已标价的工程量清单是承、发包双方均接受的价格，用于变更工程易为发包人、承包人和监理工程师所接受。利用合同工程量清单的单价或价格有以下几种情况：一是直接套用，当原合同《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价；二是间接套用，即依据工程量清单通过换算后使用，如钢衬回填C20普通混凝土变更为C20W6F50混凝土、厂房边坡锚筋桩3Φ25，L=9m变更为3Φ32，L=9m等，监理工程师审核单价时以工程量清单类型项目为基础进行编制，对投标文件单价分析表中材料进行置换，然后取费计算出变更后的项目单价；三是部分套用，即依据工程量清单取其价格中的某一部分使用，如料场石方槽挖，装车、运输及卸车等依然套用投标报价中相应工序单价。其次合同工程量清单中无类似项目的单价时，其单价采用合同基础单价和取费标准进行编制，由监理工程师与承包人和业主协商确定。

1.2工程索赔控制

（1）加强主动控制，减少索赔事件发生。首先收集整理和系统的分析建设工程项目的各类信息，预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定相应的防范对策；其次详细记录施工现场的各种情况，及时提出施工过程中的各类问题及需要协调解决的问题，不造成违约和对方索赔的条件。最后及时对各类索赔文件进行归档，总结分析类似项目如何更好的规避合同风险。（2）及时、合理地处理索赔事件。本着尊重事实，公平公正及风险共担的原则，根据承包人提供经业主及监理核实的原始记录，分析索赔，并提出监理工程师分析报告，对相关费用和影响提出评估意见。如引水隧洞招标文件中提供的岩石坚固系数6~8，平均抗压强度82.3Mpa；根据实际揭露地质情况，经第三方有资质机构进行检测，平均抗压强度达到141Mpa~174.8Mpa。尽管专用合同条款约定：“石方洞挖过程中，承包人不得因岩石等级的变动而提出变更，要求费用和工期的索赔”，但是考虑到实际岩石级别与招标文件发生巨大差异，导致施工难度及成本增加，这是一个有经验的承包人无法预见的，已超过投标报价时考虑范围，为此业主组织有关专家、法律顾问及审计单位召开专题会，一致同意对增加直接成本给予一定补偿。（3）加强沟通与交流、减少分歧。发包人、承包人因所代表的利益不同，在索赔立项、费用计算等过程中难免产生分歧。监理工程师作为“初级仲裁人”，应本着“以事实为依据、以合同为准则”的前提下，加强与双方的沟通、协调，力求使索赔在友好协商的基础上得到公正、合理地解决。

1.3甲供材料管理及核销工作

洛古水电站主体工程用水泥、钢筋、粉煤灰及炸药等主材由业主固定价格供应至承包人工地仓库，随着近年来国内建筑材料价格的逐步上涨，材料市场价与甲供价之间的价差逐步拉大，为避免场内、场外倒运赚取材料价差及避免材料浪费，加强甲供材料管理和核销显得尤为重要。（1）做好甲供材料定额耗量的审核。定额耗量的准确与否直接关系到材料核销数据的准确性，监理工程师严格按照合同文件、设计文件、批准的配合比及业主有关管理办法等依据核定定额耗量。（2）做好承包人材料计划的审核。根据已批准的月施工进度计划及核定的定额耗量，认真审核承包人的月甲供材料计划，以保证甲供材料采购工作的正常进行和现场正常施工。（3）做好材料进出场管理工作。为防承包人倒运材料，赚取材料价差，对承包人所有退场材料采取签证制度，必须经材料检查站检查、业主和监理确认后才能出场。（4）做好材料中间核销及完工核销工作。定期核销甲供材料，对超耗部分按市场价加一定比例管理费进行扣款；对节约的材料给予一定奖励，极大地提高了承包商对甲供材料管理的主动性、积极性。

2、结束语

在洛古水电站建设监理过程中，监理工程师始终坚持“对工程负责、对业主负责”的态度，坚持“以事实为依据、以合同为准则”的原则积极开展投资控制工作。通过加强合同管理，加强工程变更、索赔控制，严格工程量计量、结算，做好工程统供材料核销管理等各项措施，有力地保证了投资控制工作的顺利开展，并取得了较好的效果。

本文作者：徐凤奎工作单位：中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院