中外农业投资合作空间探析

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摘要：“一带一路”倡议给中外农业投资合作带来了良好机遇，不仅突出地缘优势，还具有互补性，促进相关合作机制的完善。但是从合作空间看，包括政策、市场、机制等空间都存在不少问题。我国应不断拓展中外农业投资合作空间，强化政策空间，推动政府三级联动；开拓市场空间，构建高效的农业合作发展模式；提升机制空间，制定合理的管理机制和利益协调机制。

关键词：“一带一路”；中外农业；投资合作；空间

“一带一路”倡议实施掀起了我国对外合作的新潮流，其中农业投资合作是其中的一个重要组成部分。从农业发展大趋势看，“一带一路”背景下的中外农业投资合作，既能形成优势互补，使我国和沿线国家都能高效发展农业，同时又能保障国家的粮食安全。“一带一路”倡议所提倡的全面开放格局，有利于促进中外农业投资合作规模，提高我国农业在全球的竞争力，进而推动国内农业的现代化发展。“一带一路”沿线共有65个国家参与战略合作，在“一带一路”背景下拓展中外农业投资合作空间，有利于实现我国农业与沿线国家的资源互补，确保我国粮食生产安全，并能推动我国农业科技的创新。

一、“一带一路”背景下中外农业投资合作的新机遇

（一）不断增强我国农业对外合作的地缘优势。“一带一路”倡议作为国家级顶层合作倡议，先后共有65个国家参与，包括中国、蒙古、俄罗斯、东南亚11国、南亚8国、西亚北非16国、中东欧16国、中亚5国、独联体6国，以及2019年3月新签署备忘录的意大利。总体来看，“一带一路”倡议合作国家几乎涵盖了整个亚洲大陆、东欧及北非。从地缘优势看，中国与蒙古、俄罗斯、中亚5国、东南亚11国相隔不远，甚至与不少国家交界，这为我国农业对外合作创设了一定的基本条件。随着“一带一路”倡议的推进，相关基础设施建设也在不断加快，形成互联互通的合作格局，进一步提升了中外交通便利性，使农产品运输成本得到大幅降低。在“一带一路”倡议的带动下，地缘优势会逐渐转化成社会资本优势，使中外农业投资合作形成良好的发展态势，不断拓展合作空间。根据已有的合作成绩，我国与不少沿线国家在农业投资合作方面，已经形成了资源聚合、关税减免、技术交流、市场扩张、货币流通等诸多效应，进一步深化了相关生产要素的跨国流动，给中外农业投资合作带来了新机遇。（二）中外农业投资合作具有差异性和互补性。由于“一带一路”沿线国家的发展水平和地理、气候等自然条件的不同，导致农业产业、资源规模等存在一定的差异性，但是在“一带一路”倡议的推动下，中外农业投资合作具备了较大的互补性，以缩小相互之间的差距，这是中外农业投资合作深入开展的关键因素。经过多年的战略推动，充分展现出“一带一路”沿线国家的农业投资合作互补性，包括农业产业发展梯度的互补、农业生产要素的互补和农产品的互补。从实际情况看，在“一带一路”倡议实施初期，虽然沿线国家在邻国有一定的国际贸易和农业投资，但还没形成较大的规模，农业合作处于一个较低的层次。而随着“一带一路”倡议的推进，相关基础设施建设逐渐完善，互通互联水平有所提升，尤其是2015年12月亚洲基础设施投资银行成立之后，更是给“一带一路”沿线国家农业投资合作的效应集聚带来了更大可能性，进一步增强了互补性。（三）促进了中外农业投资合作机制的完善。中外农业投资合作离不开机制的保障，一个良好的合作机制往往能够起到事半功倍的效果。而“一带一路”倡议的深入推进，使得中国与沿线国家的农业投资合作机制得到较大程度的完善。以东南亚国家为例，早在2004年，中国-东盟自贸区就已开始实施“早期收获计划”，这是一项惠及双边的降税计划，为后面的中国-东盟自贸区升级建设奠定了良好基础。2015年，中国与老挝、越南、缅甸等三个交界国家实行贸易合作零关税政策，进一步完善了中国与东南亚国家的农业合作机制。在这种双边和多边农业合作机制的持续深化下，中国与东南亚国家的农业投资合作达到了一个新的层次。此外，中国与较多的沿线国家以开放边境口岸、建设跨国工业园区、开设边境经济合作区为载体，使得相互之间的农业投资合作得到了突飞猛进，促进了农业生产要素和农产品的跨境流通。

二、一带一路背景下中外农业投资合作的空间问题

（一）政策空间：缺少有效的合作政策支持。对于中外农业投资合作来说，政策起到了举足轻重的作用，合理的政策是促进中外农业投资合作的催化剂，这就需要打造一定的政策空间。一般来说，农业国际合作对各国贸易、投资政策的依赖性很强，如果缺少有效的政策支撑，则合作难以持久。从实际情况看，“一带一路”沿线国家的相关农业政策缺少有效的沟通和协调，有不少国家的农业政策只惠及国内，并未充分考虑到国际合作所带来的新问题，国际农业合作的政策协调力严重不足，各国的农业政策没有进行很好的对接，而产生矛盾时也没有专门的组织机构进行协调，这在一定程度上阻碍了“一带一路”沿线国家农业合作发展。（二）市场空间：农业市场体系不完善。农业国际合作的一个重要基础就是需要广阔的市场空间，有统一开放的市场体系所制成。但是“一带一路”沿线国家绝大多数都是发展中国家，市场经济开发得较晚，有些甚至还处在计划经济阶层，相对来说市场发育程度比较低，农产品流通还不够顺畅，农业市场体系不完善。这主要体现在资本、技术等市场要素较为零碎，没有统一的合作规划，非关税壁垒等相关的贸易保护普遍存在，这对国际农业合作以及农产品的流通造成了严重的阻碍，在客观上影响到农业市场体系的发展，制约了国与国之间的农业贸易一体化进程。（三）机制空间：管理机制和利益协调机制缺失。机制对于农业国际合作非常重要，尤其是管理机制和利益协调机制，都能直接影响到农业国际合作的发展前景。随着“一带一路”倡议的不断深化，沿线国家日益重视农业投资合作，但中国与相关国家的农业投资合作机制有所缺失，主要体现在管理机制和利益协调机制不到位，对中外农业投资合作造成不必要的影响。管理机制能够让中外农业投资合作得到有力保障，利益协调机制则能平衡各方利益，防止国与国的利益冲突。当这两项核心机制缺失时，中外农业投资合作将得不到有效的管理和利益协调。

三、“一带一路”背景下中外农业投资合作的空间拓展策略

（一）强化政策空间，推动政府三级联动。首先，我国中央政府要注重“一带一路”倡议中的基础设施建设，加大与沿线国家的互联互通程度，完善农业信息服务，持续完善农产品物流运输体系；对于国际农产品贸易壁垒要及时打破，防止农业市场分割，形成统一开放的农业市场体系；当在农业领域有重大的国际合作项目进行时，还要实施统筹安排计划，下发有针对性的优惠政策，制定出更为完善的中外农业投资合作金融支持政策，增强农业企业在国际合作中的风险抵抗能力。其次，省级政府应充分贯彻中央政府关于中外农业投资合作的指导精神，增进本省和“一带一路”沿线国家农业投资合作的相关政策对接，建设中外合资的农业合作示范区，或者通过有关渠道输出资金，在沿线国家建立农业合作企业或农业科技示范区，加快实施一些重大的合作项目，从而形成有序高效的农业国际合作模式。最后，地方政府要坚决拥护和贯彻落实中央、省级的农业合作政策，以本地区的实际为出发点，充分结合“一带一路”沿线相关国家的农业发展需求，利用税费减免、财政补贴、金融支持等地方政策模式，有效引导本地农业企业及一些社会服务机构开拓国际市场，鼓励地方农业企业走出国门，在“一带一路”沿线国家建立农业生产与加工基地。（二）开拓市场空间，构建高效的农业合作发展模式。从我国当前农业“走出去”的现状看，应以农业龙头企业为核心，以各级与农业相关的科研单位为重点，以相关的社会服务组织为基础，不断创造中外农业投资合作的机会，开发重大的农业合作项目，培育农业贸易市场，在农业市场的支撑下建立起稳定的、长久的合作关系，提高中外农业投资合作水平。我国还要创新中外农业投资合作方式，调动起资源集聚效应，加快中外农业合作项目的实施，并积极学习国外先进的农业生产技术和企业管理经验，使农业市场空间的开拓有强有力的技术支撑。此外，我国在促进中外农业投资合作的过程中，应基于市场开发的目的，建立产学研合作发展模式，打破政府、市场和学界的界限，突出政府的市场引导作用，发挥科研单位的技术创新效应，使科技优势能够转化成市场优势，不断完善农业市场体系，形成优势互补、互惠互利、合作发展的新局面。（三）提升机制空间，制定合理的管理机制和利益协调机制。首先，中外农业投资合作的基础是亚洲合作。“一带一路”沿线国家绝大多数都是亚洲国家，我国与亚洲的不少国家在农业合作方面有着长久的历史。我国应制定合理的管理机制，紧密结合中国与亚洲各国的农业安全，积极维护整个亚洲的农业安全，深入参与沿线各国的农业开发计划，对有困难的国家伸出农业援助之手。我国还应主动完善农业国际合作的贸易冲突解决机制，推动亚洲农产品市场一体化发展，通过有效的管理机制增进沿线国家对我国的信任程度。其次，全球经济正处在一个下行通道，金融危机的影响依然存在，沿线各国关于农业合作的需求有所差异。我国应制定合理的利益协调机制，以层层推进为手段，将各国分为重要合作国家、次要合作国家和意向中的合作国家，积极协调中外农业投资合作中的各方利益。最后，我国作为“一带一路”倡议的发起国，各省区在中外农业投资合作中有得天独厚的区位优势，我国应构建国内的区域协调机制，因地制宜突出各省区的农业产业优势，做到扬长避短、协调发展，共同为中外农业投资合作出力，提升我国对外农业投资合作的整体实力。

参考文献

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作者:樊华 单位:太原学院教务处