综合开发PPP项目困境破解路径

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摘要:对片区综合开发内容进行分析，总结ppp项目的主要建设内容。认识到片区综合开发PPP项目中所面临的问题，核心目的是通过各项影响因素的分析，构建有效的破解方案，以提高片区综合开发的有效性，为区域经济的发展及产业的稳步运行提供支持。

关键词:片区综合开发;PPP项目;困境

1片区综合开发PPP项目概述

1．1片区综合开发PPP项目的服务内容

通过对片区综合开发PPP项目的分析可知，其作为项目区域内开发建设的管理重点，在土地资源整合、基础项目建设以及公共基础设施完善中，确定针对性的服务内容。一般情况下，片区综合开发PPP项目的服务内容包括:①规划咨询服务，结合区域发展状况，为区域制定产业发展规划、空间规划等，规划项目一定要符合政府审定要求;②土地整理投资，土地整理投资包括土地整理、拆迁补偿、配套设施等项目投资;③基础设施建设及维护，根据区域经济的产业特点，在基础设施建设中，需要对土地竞争、供水、供电、网络等基础项目的建设、维护作为重点，增强各项维护及管理的效果;④公共服务设施的建设及维护，按照项目规划要求，进行区域公园、广场、文体、医疗等公益项目的科学建设，提高区域产业的竞争力，为行业的稳步运行及创新发展提供参考;⑤产业招商发展服务，通过自身优势进行产业招商，以实现招商宣传、人才引进、资金支持的目的;⑥区域运营管理，对于政府部门，在授权范围确定中，需要对社会资本进行一体化的运营管理，为区域经济以及社会的协调运转提供参考［1］。

1．2片区综合开发

PPP项目需遵循的原则

根据片区综合开发PPP项目特点，具体项目执行中需要遵循以下原则:①商业地产开发，不属于公共服务领域，所以不需要采用PPP项目服务;②对于土地储备的项目主体，将其纳入到国土资源部门，在土地储备以及资源管理中，土地储备机构需要剥离政府融资、土建等业务，相关的社会资本以及项目公司需要作为项目承接主体，以提高土地资源的整理及服务效果;③对于土地储备资金，可以运用在土地征地拆迁费用以及基础设施费用支付之中;④土地整理服务纳入到PPP项目实施范围内，会发挥资源使用优势;⑤片区综合开发PPP项目中，政府支出责任需要在政府性基础预算中进行统筹规划，通过政府性基金预算支出、项目实施范围确定，征收相关的拆迁补偿费用，以提高基础设施费用的使用效果。

2片区综合开发PPP项目风险

2．1常规风险

结合片区综合开发PPP项目特点，常规风险包括:项目融资风险、建设运营成本超支风险、不可抗力风险以及法律风险等。而且在PPP项目的不同执行阶段，常规风险需要分配给不同的承担者，通过项目风险的分析，对投资、建设以及运营风险进行协调，这些风险一般由社会资本方承担。因此，在片区综合开发PPP项目中，为了充分发挥各资源的管理优势，在PPP项目确定及资源协调中，需要将方案处理、绩效评价等作为重点，及时发现以往片区资源整合中存在的问题，通过土地资源风险、政府财务风险的综合分析，构建细致性的处理方案，为区域的经济运行及行业发展提供参考［2］。

2．2特有风险

1)土地的拆迁及补偿风险。在土地拆迁及补偿风险分析中，主要是指PPP项目中为能按照预期进度、资金额度完成的土地拆迁及补偿，这种现象会造成项目进度拖延以及成本超出风险的问题。在片区综合开发PPP项目中，其范围属于较大体量的土地整理内容，在拆迁补偿以及项目投资比例较大的情况下，会出现土地拆迁及补偿风险。2)土地获取风险。根据片区综合开发PPP项目特点，合作范围相对复杂，基础项目包括土地整理、配套市政基础以及公共服务设施等，由于各项性质存在差异，PPP项目中的土地使用权缺少统一规划，也就是说，在实际的土地资源获取中，需要采用协议出让、划拨等方法满足不同的用地需求。但是需要注意的是，在片区综合开发PPP项目中，依法配置的商业经营项目开发时，社会资本方需要依法承担所配置的土地使用权，并承担土地获取风险。3)政府财务风险。对于财务风险而言，主要包括项目融资困难、经营管理水平不足等因素造成的财务风险。由于片区综合开发PPP项目的资金投入量大，在社会资本融资的情况下，通过多样化融资方案的构建，可以提高财务管理以及资本的运作效率。但是，在项目执行阶段，如果没有及时完成融资交割，会出现资金链断裂的风险，导致财务风险频发［3］。4)产业导入及产业发展风险。通过对片区综合开发PPP项目的分析，产业导入及产业发展服务作为较为典型的项目，社会资本需要通过多方的招商引资，为产业提供业态服务，以实现合作区域内政府税收以及劳动就业的目的。但是，在片区综合开发PPP项目的产业导入及产业发展中，当遇到投资额、维护服务等项目不合理的问题时，会影响绩效评价效果，增加社会资本收益风险。

3片区综合开发PPP项目的优化策略

3．1细化项目风险防控方案

在片区综合开发PPP项目中，应该合理确定项目规模，通过防控项目风险的协调处理，降低风险隐患，实现项目开发及项目调整的目的。对于地方政府以及相关部门而言，在实际的项目投资中，一般会按照占地大小、投资高低等判断项目的优良情况，也就是说，在片区综合开发PPP项目开发中，合作面积越大效果越好，而且所获得的投资收益越高。但是，在实际的片区综合开发PPP项目开发中，由于项目合作期限较长、后续风险相对较高，长期的项目投资中会为政府发展带来影响，无法提高投资的财政承受能力。也就是说，在当前片区综合开发PPP项目开发中，为了降低各项风险隐患，需要在项目投资中，合理论证区域规划情况、开发周期以及投入产出需求等，以合理确定项目规划，为项目的持续运行及稳步发展提供参考［4］。

3．2确定项目开发运作基础

通过对片区综合开发PPP项目开发情况的分析，在项目运作的基础确定中，通过各项方案的前期准备，相关部门会根据片区综合开发PPP项目特点，确定具体的开发方案，以便为后续工作开展提供参考。通常情况下，在项目开发的运作基础确定中，需要做到:①对于政府部门，应该将项目建设运营作为基础，通过各项工作机制的匹配协调，明确各个部门的联合工作情况，并在项目准备阶段、执行阶段与管理部门进行合作，保证项目执行工作的稳步落实，为片区综合开发PPP项目开发提供参考;②在基础项目确定及规划中，应该根据项目特点确定前期资料，并在区域合作、项目规划以及资料管理中，确定总体的设计方案，避免项目前期准备不合理出现的投入需求、产业价值判断偏差的问题，降低合作不确定性，保证片区综合开发PPP项目整体规划的清晰性，为地方政府的资源论证提供参数支持;③在项目实际运作中，部分管理者会将项目推进作为重点，在一定程度上忽视了前期证明，这种现象会影响项目的持续推进，增加片区综合开发PPP项目的执行隐患。因此，在片区综合开发PPP项目中，需要结合以往的经验，细化前期准备工作，通常情况下，项目运作模式的选择方法见表1。通过这种针对性运作模式的构建，可以加强各项经营项目的处理效果，提高项目建设、经营、管理的整体效果，满足片区经济发展的基本需求［5］。

3．3帮助政府获取合理权益

在政府付费风险分析中，所产生的原因存在差异，由于财政支付能力存在不足，在实际应对风险中，需要做到:①社会资本方需要积极收集政府支付数据，并对政府方的支付能力进行合理判断;②社会资本方需要督促政府方履行综合开发PPP项目，通过财政预算、长期规划义务的分析等，确定各项支持文件;③在合同约定付款节点确定中，社会资本方需要监督政府及时履行履约制度，如，在政府无力支付的情况下，社会资本方需要与政府部门进行协商，并按照约定终止合同，避免约定方案不科学问题的出现;④对于政府部门而言，需要建立完善性的效益管理制度，通过绩效考核方案的设定、政府绩效评价方案的设定等，确定社会资本履约方案,并在期限内进行各个项目的整改，必要情况下需要通知合作方解约，帮助政府获取合理的效益;⑤在对片区综合开发PPP项目处理过程中，为了保证收支平衡，当时序以及数额无法达到预定目标时，需要充分考虑不同风险因素，通过应对方案的构建，保证片区综合开发PPP项目收支平衡，降低政府付费风险［6］。

3．4加强片区综合开发的绩效考核

在片区综合开发PPP项目处理中，为了充分发挥资源管理优势，要将绩效考核作为重点，通过新片区的环境创设及资源调整，发挥资源整合优势，提高片区综合开发PPP项目的品质及质量。首先，在品质质量提升中，需要将城市建设作为重点，通过项目资源的科学规划、完善性配套方案的确定以及管理指标的明确等，及时完善各项项目开发方案，并细化产业落地规模、税收水平的指标确定，保证产业导入品质的规模性，为区域经济的发展奠定基础。其次，效益评价中，需要在城市建设效益以及产业导入效率分析中，将城市建设的精度、投资方案的落实作为重点，并在产业导入资源调整等，规范项目资源开发方案，以提高项目指标设定的综合性，为绩效考核指标的设定提供技术支持。最后，在绩效考核指标设定中，应该时刻保持灵活性的原则，相关绩效考核体系设计中，应该将政府作为主导，通过绩效考核体系、奖惩制度的设定等，建立规范性的片区综合开发PPP项目评价方案，以提高区域产业经济的协调效果，为行业的运行以及资源开发提供支持，满足区域经济的创新发展需求［7］。

4结束语

在片区综合开发PPP项目中，为了充分发挥各资源的管理优势，在PPP项目确定及资源协调中，需要将方案细化处理、绩效评价等作为重点，及时发现以往片区资源整合中存在的问题，通过土地资源风险、政府财务风险的综合分析，建立细致的处理方案，以保证片区综合开发PPP项目的规范进行，为片区综合项目的开发以及经济的发展提供参考。通常情况下，在片区综合开发PPP项目的资源整合中，需要将项目风险防控、项目开发运作基础、政府获取合理权益的整合、绩效考核方案的确定作为重点，在各项方案协调处理中，保证片区综合开发PPP项目的有效性，为区域经济的运行提供支持。

参考文献:

［1］董睿楠，唐丹彤．论综合开发型PPP模式［J］．江西财经大学学报，2019，21(6):26－35．

［2］梁静．关于片区开发类PPP项目实践应用中的思考与建议［J］．中国工程咨询，2018，19(8):61－65．

［3］邓盛利．关于采用EPC+PPP+土地一体化模式实施片区类开发项目的实践探索［J］．商品与质量，2020，27(8):226－227．

［4］郭文志．地铁换乘站片区开发PPP项目风险因素分析与对策研究［J］．山西建筑，2018，44(19):255－256．

［5］王佳敏．PPP模式物有所值定量分析研究:以某片区开发PPP项目为例［J］．改革与开放，2018，33(7):80－82．

［6］刘慧娴．充分发挥PPP在片区开发项目中的作用:“PPP在片区开发项目中的应用”论坛在京举行［J］．中国财政，2016，61(10):42－44．

［7］王嘉伟．PPP模式下建筑企业城市综合开发能力研究［J］．建筑经济，2020，41(6):49－51．

作者：林华鹏 单位：中铁海峡建设集团有限公司