浅谈国际投资外资政策调整

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摘要：随着我国经济的快速发展，我国的利用外资事业也取得了一个显著的进步。利用外资好比一把双刃剑，一方面它给我国经济带来了积极的正面影响，但在另一方面它也阻碍了我国经济的进一步发展。当今世界已经迈入了二十一世纪，国与国之间的联系越来越紧密，许多国家都在减少贸易壁垒，推动了贸易自由化的发展。在这种环境下，外资政策的调整对中国来说既是机遇，也是挑战。因此探讨国际投资新格局下中国的利用外资政策调整就显得很有必要。本文通过对新旧国际投资格局下中国利用外资政策的特点进行分析，从而发现了国际投资新格局下中国利用外资政策所存在的问题，并针对性地提出了自己的建议，对我国经济的健康发展有一定的借鉴意义。

关键词：国际投资新格局；利用外资；政策调整

一、旧的国际投资格局下，中国利用外资政策的特点

(一)旧的国际投资格局的特征。国际投资格局又称全球投资格局，而旧的国际投资格局的特征主要表现在以下几个方面：1.利用外资的事业发展迅猛，引进外资的数量增长较快；2.发达国家是国际直接投资的主要市场，而且国际直接投资在发达国家之间双向流动；3.不发达国家主要从亚太地区和拉美地区吸收外国资本；4.第二产业依然是国际直接投资的主要方向，只有一小部分分布在第一、三产业。(二)旧的国际投资格局下中国利用外资政策的特点。具体地讲，中国在这一时期利用外资主要有几个特点：1.制造业和房地产业是我国外资的主要投资领域，占有较大的比重；批发和零售业占4.96%和2.96%；租赁和商业服务，占3.56%和3.37%。2.如果根据第一产业、第二产业、第三产业来划分的话，外商投资企业主要投资于第二产业，其次是第三产业，而第一产业外资利用较低，这与我国的投资环境有很大的关系。

二、国际投资新格局下，中国利用外资政策的特点

(一)我国外资投资地区及产业分布不均衡。地区不平衡问题仍然十分突出。由于原有投资及产业集聚效应、整体投资环境较好等原因，“十一五”期间，外商投资仍集中于长江三角洲、珠江三角洲地区，中西部地区吸收外商投资未有大的改观，这说明我们采取的有关政策措施力度还不够，不足以弥补中西部地区投资环境的原有缺陷。目前我国中西部地区吸收外资只占到全国的7.2%。在华外资分布不平衡造成中国各区域产业结构、技术来源和经济增长能力的不平衡。(二)外商受我国市场广阔影响来华投资。我国市场广阔，虽然整体经济发展水平低，人均消费水平低，但市场层次多、消费人口基数大，并且原来的市场开发水平远远不够，所以国内市场的开拓余地极大地吸引了当地市场取向的外商投资。(三)吸引外商投资的营商环境还有待改善。随着我国引资目标、引资行为以及引资方式发生战略性调整，过去我国吸收外商投资的一些有利因素正在逐渐削弱或淡化，而不利因素所带来的负面影响却日渐显现，某种程度上制约了外商投资的扩大和进入。我们有必要对新时期我国的外商投资环境进行重新评估。世界银行集团旗下的国际金融公司(IFC)新近了“2010年全球经商环境报告”，在183个经济体中，我们排名89位，说明我们的营商环境还有很大的改进余地。(四)外商投资的项目技术含量低。目前，我国引进外资的中小资本偏多，技术档次较低，对我国的技术进步没有太大的影响。而与欧美那些发达国家相比，进入我国的大型跨国公司还很少，即使它们转让技术，也只是一般的适用技术，一般不会轻易转让核心技术。我国在全球产业链上的分工地位还较低，缺乏一批具有较强国际竞争力、拥有较强创新能力和国际知名品牌的跨国公司，还不具备足够的吸收外资新优势。

三、国际投资新格局下中国利用外资政策存在的问题

(一)引进外资技术方面还有待于进一步升级。引进国外先进技术是中国利用外资的重中之重。以市场换技术是我们的初衷，但应该看到，我们这个目的还远没有达到。因此，在引进国外先进技术的同时，必须以提高本国企业的技术水平和自主创新能力为标准，在这方面，我们过去过于依赖外国投资，虽然这是由我国经济发展水平决定的，但是现在我们已经有了基础，所以不能把提升技术水平的希望全部放在引进上，应该着力提升我国进行技术改造和创新的能力。(二)政策透明度问题在一定程度上阻碍了外商对华直接投资。当前我国在政策透明度这个问题上做得不够好，很大程度上是由于政策环境缺乏透明度、不稳定。根据大多数外企的反馈，他们无法通过一定的途径去了解我国新出台的政策法规，除此之外还有一些新政策还没实施一段时间就无缘无故地中断了，这让外资企业的正常运行受到了较大的阻力。总的来说，政策透明度问题在一定程度上阻碍了外商对华直接投资，在这种情况下外资企业很难会去再追加投资。(三)在引资工作中一味地重视数量和引进，却忽略了引资的质量与管理。我国的利用外资事业经过几十年的发展，已经达到了一定的规模，不管是在全球还是在不发达国家中都占据着主导地位。但是我国的外资很大一部分仍然集中于技术含量不怎么高的劳动密集型产业中，技术密集型产业所占有的外资规模仍然比较低。毫无疑问这离不开我国的利用外资环境，但是更重要的是因为我国政府部门在引资工作中一味地重视数量和引进，却忽略了引资的质量与管理。尽管从短期来看这种做法的负面影响可能不会那么显而易见，但是就长期来说它对我国利用外资事业产生了一个比较大的负面效应，进而对我国经济的持续健康发展产生很不利的影响。

四、国际投资新格局下中国利用外资政策调整的对策与建议

(一)提高外资技术含量，促进国内自主创新。我国应该着力于提高外资的技术含量，尽可能多地发挥其正面效应，进而达到带动国内自主创新。国家应该实施以技术为导向的外资政策，从巨大的市场优势出发，将外资政策融入到产业政策中去，对于那些技术先进、本地研发投入大的跨国公司和本地企业，我国政府部门应该给予政策倾斜。(二)利用外资的关键是改善经济制度与投资环境。20世纪90年代以来我国政府部门一直致力于制度建设和改善投资，但是由于缺乏系统有效的法律法规制度和稳定的政策，外国投资者对我国投资环境没有表现出太大的兴趣，这从一定程度上说明了我国在这些方面还存在许多问题，在未来各国利用外资竞争越来越激烈的大环境下，我国政府需要加强和完善经济制度建设以及通过加大对基础设施的建设来完善外资直接投资环境。(三)加强对外资的产业投向引导，促进产业结构优化升级。首先我们要进一步提高制造业利用外资水平，通过先进制造业的发展，从而吸引更多的外商来我国直接投资，引导更多的外资集中地投向技术含量较高的产业，进而提高整个产业体系的核心竞争力。其次鼓励外商发展循环经济与环保经济，严格限制对环境有很大危害以及资源利用严重不合理的外资项目准入，从而促进促进可持续发展与资源的利用率。对于服务业，我们应该扩大它的利用外资领域。同时利用区位优势积极承接国际服务业外包，时刻关注新兴服务业的发展。(四)加快外资向中西部的引入，实现FDI与区域发展相协调。由于我国中西部地区投资环境不太理想、吸收外商直接投资与东部地区相比又要滞后很多，因此我国政府部门应当把利用对外直接投资与区域平衡发展相结合。要加大力度鼓励外商到中西部地区进行投资，同时也要给外商在中西部地区创造一个良好的投资环境。除此之外还应该鼓励大学生去中西部就业，给予他们更好的待遇。这样我们就能改善中西部地区的“软”“硬”环境，从而吸引外商去中西部投资，进而推动中西部地区的经济发展。

五、结论

本文通过对比新旧国际投资格局下我国利用外资的特征，以及在国内外学者们现有研究的基础上，发现了当前中国在利用外资上出现的问题，而解决这些问题对促进我国经济稳步健康发展具有重要的现实意义。因此本文针对这些问题就我国的外资政策如何调整给出了自己的建议。

参考文献：

[1]郝红梅.中国吸收外资三十年[M].商务部研究所，2008.

[2]杨柳勇.中国市场化进程中的利用外资研究[C].中国社会科学出版社，2002.

[3]杨韬.论中国利用外资的现状、问题及其对策[M].吉林大学，2012.

作者:陈泽 张宁 单位:南京财经大学产业发展研究院