怎么解决海洋产业发展融资难题

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2l世纪被称为海洋世纪，随着世界经济和科技的高速发展，陆域资源日益稀缺，加之人口膨胀、环境恶化，人类开始对海洋这个未被充分开发的富饶的资源宝库给予了前所未有的关注。近年来，大力开发海洋、发展海洋产业已受到世界主要沿海国家的普遍重视，我国拥有3．2万km大陆和岛屿海岸线以及近300万km广阔管辖海域，海洋资源开发潜力巨大。加快发展海洋产业，推动海洋经济发展，对促进国民经济可持续发展意义重大【lJ。目前我国海洋开发的规模有限，海洋科技成果转化率较低，海洋产业规模小、发展慢、布局分散，究其原因海洋金融是主要的制约因素。

1海洋产业融资问题

资金融通问题是海洋经济发展中的一个关键问题，无论是海洋产业的发展，还是海洋科技项目的研究，均需要大量的资金l"21，而与陆域经济相比，海洋开发融资更加困难，这主要是由海洋经济产业的本质特点所决定。首先，海洋产业是技术和资本密集型的产业领域，是高风险、高投入、回收周期长、专业性高的产业。海洋产业涉及学科多，海洋开发难度大、技术要求高，恶劣的海洋环境和频发的海上灾害加剧了其风险性。海洋产业的高风险源自于由海洋自身特点而引发的自然灾害风险和海洋产业发展需要的资源勘探风险『31。众所周知，海洋开发面对的自然环境十分恶劣，风暴潮、海啸、海冰、灾害性海浪、海洋地质灾害等各种海洋灾害频繁发生。我国就是海洋灾害最严重的国家之一，上世纪80年代我国每年因海洋灾害造成的经济损失达十几亿元，90年代以后增至100亿元左右，2008年我国共发生风暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋灾害133次。海洋灾害造成直接经济损失更高达206．05亿元。

虽然2009年海洋灾害造成的直接经济损失有所回落，但还是达到100亿元以上。同时海洋产业主要在海上进行，需要应用许多高新技术，海洋技术具有综合性，且周期长，工作量大，需要大量的资金投入作为支撑，如海洋油气勘采、海底光缆铺设、海底隧道T程等产业要经过普查、详查、目标钻位选定、开采等阶段，需要使用诸如海洋生物技术、海底资源探测技术、海水资源综合利用技术和海洋环境监测技术等领域的高新技术，高新技术的运用及其产业化又需要投入大量资金。

正因为海洋高技术产业所具有的高风险、高投入、以及回收周期长等特点，恰恰与银行信贷追求稳定收益的目标存在矛盾，使政府部门、金融机构、民间投资者等对其望而却步，没有足够的条件大规模支持海洋高技术及其产业化，降低了投资开发海洋的积极性。其次，国内商业银行对海洋产业信贷投放积极性不高。以水产品加_T业为例，近年来我国沿海地区水产品加工业发展迅速，中国水产加工量和水产加工产品出口量均名列世界前列。水产品加工业已逐步发展成为我国渔业的支柱产业之一，成为推动渔业经济持续发展的重要力量。是中国水产品出口贸易的主力。即使是在这个“有利可图”的行业，企业的发展也很难得到银行的信贷支持。大部分商业银行对水产品加工企业的贷款持谨慎态度，原因是水产品加工企业的贷款只能以厂房和设备作为抵押物获取，而水产品加丁设备最多只能按市场价的五折放贷，有的甚至更低。

从银行的角度，这种贷款可贷可不贷，导致由于缺乏银行的信贷支持，水产品深加工项目90％以上都是自筹资金，本来非常好的大项目也不得不依靠企业自身缓慢发展。与水产品加工业处于类似局面的还有海洋高科技企业，这些企业在创建期和成长阶段缺乏必要的资金。特别是中小型海洋高新技术企业，创业风险大，又缺乏固定资产，难以获得担保、抵押或质押，得不到银行贷款的支持。另外随着国有商业银行改革和经营战略的转移，1997年以后的国有商业银行和股份制商业银行除了极少的海产品加工业贷款外，对海洋捕捞业贷款、海水养殖贷款投放很少，甚至有的商业银行海洋渔业贷款额度为零。支持海洋渔业发展的贷款大多仅由农村信用社支撑。虽然随着近年远洋捕捞业和海产品加工业的发展，商业银行的贷款有所好转，但也仅为35％。究其原因，一方面，海洋渔业贷款不良率较高，海水养殖业贷款不良率达到87％，海水养殖业一些不可预见的灾害风险，给金融部门的信贷资金造成了巨大的损失，一定程度上影响了正常经营。另一方面，商业银行在经营管理上从单纯的市场占有率的竞争转向了赢利能力的竞争，出于加强信贷管理和防范信贷风险的目的，各商业银行上级行纷纷将信贷管理权限上收，对分支机构信贷政策实行了严格的授信额度管理。第三是国家财政对海洋产业的投资不足，而且这些投向海洋产业的资金还分散在财政、科技、经济、计划等政府部门和银行，各部门之间自行其事，不能有效协调，无法形成资金使用的合力。

2国外海洋产业的金融支持

上世纪90年代以来，美国、澳大利亚、日本及西欧各国均已投入巨资将海洋资源的勘探研究与开发利用列为国家发展的主要目标。在过去二十多年里，海洋产业有了飞速的发展，全球海洋产业对GDP的贡献率达到4％，澳大利亚海洋产业对国民经济贡献率更是达到8％。西方国家对海洋产业的金融支持主要体现在以下几方面：

1)财政拨款是海洋产业发展的最主要资金来源西方各国充分认识到海洋经济发展的重要性，纷纷擎起海洋立国大旗，美国、日本、澳大利亚、韩国、挪威等国在海洋产业的全面发展和海洋环境保护领域不惜重金投入，每年都以不低于4％的速度增加。2000年美国《海洋法》强调，强有力的经费保障是实施新的国家海洋政策的关键，财政拨款成为美国海洋产业发展的重要经费来源。美国每年投人到海洋开发的预算为500亿美元以上。美国还计划建立“海洋政策信托基金”，加大资金投入。

日本1981年海洋开发研究经费高达393亿日元，这一数字在2001年增至964亿日元，2004年就达到4130亿日元，其后每年还以近5％的速度增长，这些资金绝大部分来自政府。欧共体海洋科学和技术计划(MAST)每年也投入一亿多美元作为海洋药物研究与开发资金。韩国为发展海洋产业所投入的资金为国内生产总值的7％，2010年将上升到l1-3％。同时为了加速海洋高新技术的产业化，发达国家投入巨资建立了一批海洋高新技术科技园，促进海洋高新技术的发展。美国的密西西比河口区海洋科技园致力于军事和空间领域的高新技术向海洋空间和海洋资源开发的转移，加速密西西比河区域海洋产业的发展。夏威夷海洋科技园以夏威夷自然能实验室为核心，重点是海洋热能转换技术的开发和海洋生物、海洋矿产、海洋环境保护等领域的技术产品开发。法国布列塔尼海洋园区的资金绝大部分是国家各类资金投入。

2)建立适应海洋经济发展的海洋信托基金根据2000年美国《海洋法》，美国总统任命成立了由l6名海洋各领域的资深专家组成的美国海洋政策委员会。并计划建立“海洋政策信托基金”，每年50亿美元资金，专门用于海洋管理的改进工作，负责对海洋产业及经济政策研究加大资金投入嘲。西欧各国为迎接新兴工业国的挑战，增强海洋高技术产业与美、日等发达国家的竞争力，同时克服市场狭小、资源和资金短缺、国力有限的弱点，大力拓展横向联合，实施优势互补，制定了尤里卡海洋计划。尤里卡海洋计划(EUROMAR)的原则之一，是提供资金成立一个专门基金用于加强企业界和科技界在开发海洋仪器和方法中的作用，提高欧洲海洋工业的生产能力和在世界市场上的竞争能力。

3)为海洋产业提供财政补贴和贷款支持在海洋渔业发展中，财政拨款起着先导性的作用，是渔业发展的主要资金来源。美国在为海洋渔业提供补贴方面，成立了联邦海洋渔业局以及鱼类和野生动物局，与私营合作部门开始合作开发鱼类速冻工艺，并运用各种方式来资助新型鱼品和鱼类加工技术的研制和开发，如采用减免税收、加强银行信贷的方式对鱼类加工等新技术提供减免税收的优惠措施等。美国各州政府也有专门的渔业自主计划，华盛顿专门设立两年一度的海洋鱼类项目预算支持休闲渔业发展。除此之外，政府还通过多种渠道集资来为渔船建造提供贷款支持、向远洋舰队提供直接补贴以及回购渔船以压缩捕捞船队规模等。本则根据海洋循环经济发展中风险和融资额度大、融资方式多样及重点项目众多的特点，积极地调整信贷结构，引导商业银行组织银团贷款，加强银行间的合作，减少融资风险，加大对海洋循环经济产业的信贷支持。

3加强我国海洋产业的金融支持

3．1加大政府对海洋产业的金融支持力度鉴于海洋产业具有较强的公共性和外部性，无论美国、日本还是挪威等国家，都从法律层面确立了促进海洋产业发展的财政拨款机制。使财政拨款成为最重要的海洋产业发展资金来源。而我国现行立法对海洋经济发展的金融支持涉及较少，国家和地方政府应加快制定发展海洋经济的金融立法机制，从海洋立国的高度，不断充实和完善金融支持海洋经济发展的政策与法规。

(1)健全税收、保险、银行信贷等金融支持措施，为发展海洋经济创造一个良好的外部金融环境。在财政税收政策上向海洋产业倾斜。对新兴的重点海洋产业立项进行财政补助，在选择重点开发项目和投入资金时，向海洋油气加工、远洋渔业、海洋旅游、海洋运输等产业倾斜。实行税收减免，积极鼓励投资，在资金、海域使用、项目合作等方面给予各种优惠政策。

(2)银行信贷渠道应加大对海洋产业的支持，优化金融结构，优化信贷服务。增加对海洋产业的支持力度，改进信贷产品设计。金融机构要增加海洋产业的信贷投入比例，提高海洋产业发展的中长期贷款额度，特别要增加对海洋高新技术企业的支持力度，缓解高新技术企业创业和研发资金不足的压力。

(3)中央银行和政策性银行总行考虑设立支持海洋产业发展的政策性资金库，增加政策性贷款投入。政策性银行可以直接投入政策性资金支持具体海洋经济项目，还可以以贴息、担保等方式吸引商业银行从事支持海洋经济发展的活动。财政部门应增加对政策性银行的海洋科技引进、研究和开发项目贷款贴息的数额，以利于转化海洋科技开发风险。也可考虑由财政多方筹集资金设立海洋科技发展基金，对在海洋科技领域取得成就的个人和企业进行嘉奖，对在推广科技成果过程中遭受损失的单位和个人进行补贴，促进科技成果转化。

3．2实施金融创新。拓展海洋产业融资渠道与陆域产业经济相比，海洋产业受自然灾害影响更大，融资规模更大，期限更长，是一种投入高、风险高、收益高的三高产业。这类产业往往不是以获得稳定收益为目标的银行信贷所青睐的对象。这决定了支撑海洋产业发展的主要金融要素是风险资本。与此同时，海洋产业对贷款抵押品和对保险的需求也比陆域产业更强烈。

3．2．1大力发展海洋产业风险投资

风险投资是技术创新和金融创新互动过程中的产物。对于海洋产业企业来说，风险投资也许是一种昂贵的资金来源，但是它也许是唯一可行的资金来源。银行贷款虽然说相对比较便宜，但是银行贷款回避风险，安全性第一，海洋产业的高科技、高风险企业无法得到。所以风险投资的趋险性对有效解决海洋产业发展中的资金短缺问题是一种较优选择。政府应积极参与推动，着力构筑风险投资网络，促进风险投资主体和融资渠道多元化。制定明确的税收优惠和减免政策，鼓励风险投资的发展。结合我国具体实际，借鉴国际创业投资基金运作经验，引人海洋产业投资基金，对海洋产业企业直接提供资本支持『8_。产业投资基金国外通常称为风险投资基金(VentureCapita1)和私募股权投资基金(PrivateEquity)，是以私募方式筹集资金，以私下协商方式对非公开流通的“私募股权”作为投资对象的集合投资机构。产业投资基金投资对象一般是新兴的、有巨大增长潜力的企业，中小企业是其投资重点。投资方式是股权或准股权投资，参与被投资企业的经营管理，收益方式以其所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值。产业投资基金的运作方向与海洋产业高投入、高收益和高风险的产业活动特性不谋而合[91，目前在日本、美国等一些西方发达国家此类投资基金正在不断涌人海洋产业，中国山东、广东等海洋强省正在积极筹划，青岛等地已经探索性建立青岛海洋产业基金。海洋产业投资基金的来源首先要依托政府一定的资金支持，然后大量吸收机构和民间资金进入，引导T商资本、民间资本、外商投资进入海洋经济，建立一个以国家财政性投资为引导，个人投资为主体，信贷资金为支撑的多元化的投资体系。变单一的间接融资为直接融资，逐步拓宽民间融资渠道，促进海洋产业发展。

3．2．2加快推进海域使用权抵押融资

海域使用权抵押业务的开展，扩大了可用于担保的财产范围，拓宽了个人、企业贷款融资渠道。对银行业来说，开展海域使用权的抵押贷款，能够拓展信贷市场、降低信贷风险，实现信贷资产的良『生循环。海域使用权抵押为海洋产业发展提供了一条便利可行的融资渠道。2001年《中华人民共和国海域使用管理’法)确立了海域使用权制度，对海域的范围作出了界定。2007年《中华人民共和国物权通过，海域使用权作为物权的属性在法律上有了明确，为海域使用权抵押融资提供了法律依据[101。近年来，国家海洋局及山东、福建、辽宁、浙江、广东、天津等沿海省市纷纷出台法规规范海域使用权的抵押制度。福建南安、山东长岛、浙江舟山等地在海域使用权抵押融资方面进行了大胆的实践。江苏省2009年颁布实施《江苏省海域使用权抵押登记暂行办法》，启动海域使用权抵押贷款融资实践。率先在全国推进海域使用权抵押贷款制度化规范运作。目前海域使用权抵押在资金信贷、企业融资等经济活动中的担保活动也日益增多。为推进海域使用权抵押融资顺利运行，首先要完善海域使用权抵押的配套法规。尽快出台有关海域使用权抵押登记的规章制度，完善抵押登记办法；完善海域资源流转办法，制定合理又具有可操作性的海域使用权流转管理条例；探索和完善海域使用权抵押融资业务的运作模式，创新信贷产品。其次是建立海域使用权评估机构、成立专业化的担保机构或担保基金。对符合政策性业务要求的海域使用权的抵押进行再担保。再次是要积极培育和发展海域使用权的中介服务市场。建立信息全面、交易方便的海域使用权网上交易信息平台和实体交易市场。为海域使用权的转让提供方便。

3．2.3发展多层次金融市场

一要拓展利用外资渠道。应利用国外资金、技术方面，可采取直接投资方式，也可利用长期国际信贷，即运用世界银行或其他商业银行贷款。还可以运用间接投资方式，发行B种股票或发行国际债券等。二要拓展债券票据融资渠道。提高海洋产业的融资能力。沿海省市通过发行地方政府债券筹集海洋产业发展资金，并允许在市场上流通转让。地方政府债券筹集的资金，主要用于海洋产业中的基础设施建设、高新科技项目及海洋科技成果的转化。海洋产业中的支柱产业或优势产业集团还可以通过发行企业债券，进行直接融资，既可减轻对银行资金需求的压力，又可促进企业发展。三是发展票据市场。在防范风险的基础上，为信誉好的海洋企业扩大商业票据承兑和贴现业务范围，提供灵活的融资手段。四是发展海洋产业内部融资市场，充分利用海洋产业内部暂时闲置资金，盘活民间资本，鼓励海洋产业企业组建业内金融公司，允许海洋产业企业参股，促进金融资本与产业资本结合。放宽民间投资范围，改进民问投资的服务环境、审批环境与融资环境，利用民问资本融资速度快、资金调动方便、门槛低、投资风险自我吸收的优势，帮助规模较小但具有发展潜力、市场前景良好的海洋企业成长ll3】。’

3．2．4积极开展海洋保险业务

根据海洋产业经济发展的实际情况和特点，增加保险种类和创新保险产品，拓展保险业务，提供多种保险服务，提升对海洋产业发展的保险补偿能力。

3．3建立现代股份制海洋企业。利用资本市场直接融资

海洋产业企业应借助我国多层次资本市场逐渐完善之机，大力推行股份制和股份合作制，建立现代企业制度，以发行股票上市的方式直接向社会筹集海洋开发资金。在市场经济较为发达的国家与地区，资本市场适应不同资本的需求呈现多层次结构，主板市场主要是为国内乃至全球有影响的大企业融资服务，二板市场主要是为一些目前规模不大、但极具发展潜力的高成长型公司融资服务，而三板市场(包括场外交易市场和柜台市场)则是扶植一些初创的小公司的资本市场。目前，我国的资本市场上主板市场、中小企业板块、创业板市场均已具备，创业板为一些具有较好成长性和较高科技含量的中小企业发行股票融资开辟了一条有益的途径，它已成为创业板的孵化器、创业企业的推助器。

一些海洋产业中的支柱产业或优势产业集团，如海洋渔业、海洋油气、海洋运输等产业已进入成熟阶段并具有较大的规模，应大力培育这些龙头企业，支持和鼓励它们在主板市场发行股票直接融资；对于已建立现代企业制度、经营管理较好的海洋产业企业，可以通过同类上市公司收购、兼并、托管、资产或股权置换等资本运作的方式，达到间接上市及金融资本与产业资本优化配置的目的；而一些海洋高新技术的中小企业，如海洋药物、海水综合利用、海洋能源等领域，目前正处于研发或创业阶段，可以在创业板市场和三板市场中直接融资，汇聚各方资金投资海洋产业，推动我国海洋产业不断发展壮大。