人口就业统计工作革新

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兰城地处城乡结合部，既是隆阳区政府的所在地，又是保山市政府的所在地，为促进人口就业统计工作能更好地适应经济社会发展需要，本人结合六年来所作的统计工作并四次组织参加普查、多次参加调查的经验，通过广泛调研，并征求人口密集的老城区普查调查员的意见和建议，对新形势下如何有效改进兰城街道人口就业统计工作的创新发展有了一些新的思考。

一、兰城街道人口就业统计工作的现状

目前，我街道正处于经济转型、“村自制”改“居服务”、集体资产正在处置、农业人口正在向城镇居民转化时期，经济社会发展的许多问题和矛盾逐渐凸显出来，诸如失地农民及下岗人员增多、流动人口剧增、就业压力增大、人口老龄化、人口与资源环境协调发展等问题正困扰着整个社会进程。这些问题的出现，都事关人口就业工作和经济社会发展大计，需要兰城街道党工委、办事处给予高度重视并做出相应决策。为此，不断创新工作方法，完善各项调查制度，获取真实的统计信息资料，是搞好人口就业统计工作、构建和谐社会的根本保证。

1.兰城街道经济社会发展概况。兰城街道自2005年成立以来，经过政府及社会各界的努力，经济社会得到高速发展，第三产业已成为兰城国民经济发展的中坚力量。辖区内有个体工商户5876户，企业255家，2011年，全街道实现地区生产总值75464万元，同比增长14.5%，其中三产所占比重为52.8%，二产所占比重为41.8%。第三产业主要由批发零售业、住宿餐饮业、服务业、交通运输业等构成。第二产业则由建筑业、工业构成。2011年完成财政总收入11210万元，同比增26%，一般预算收入6472万元，同比增26%，实现农民人均纯收入4824元，同比增18%，城镇居民可支配收入16521元，同比增11%。

2.兰城街道人口现状。经济高速发展的同时，兰城街道的人口也得到了飞速的发展。2011年户籍人口63317，其中农业人口15097、城镇人口48220；年末常住人口96656，从业人员数59018，外来从业人员12110人，第二产业从业人员8739人。

3.兰城人口就业现状。人口增长与经济发展具有协调性。辖区商业、服务业经济的持续快速发展促进了人口的流入，而就业人口的增长不仅为三产发展提供了必要的劳动力资源，又进一步促进了三产更好更快发展。

（1）三次产业就业人口总体上呈现出“总量大、比重高、增长快”的特征。2011年年末统计数据显示，兰城街道从业人员59018人，第三产业从业人员36885人，占总从业人员数量的62%。

（2）三次产业就业人口主要由外来劳动力组成。从三次产业就业人口的构成情况来看，户籍人口相比保持平稳，比重维持在45%左右；外来人口所占比重较大且增长迅猛。

（3）就业人口以青壮年为主。从三次产业就业人口分布的年龄段来看，主要集中在20~40岁的青壮年，这显示出在今后较长一段时间内，仍将拥有较为丰富的劳动力资源，这为三产的持续性发展奠定了坚实的人口基础。

4.人口就业统计人员数量少、非专业、非专职。兰城街道自成立以来统计人员一直都是由农经、农科两人员兼职，除完成日常的农业统计、工业统计、固定资产投资统计外，还得兼顾农经、农科工作及其他中心工作，致使从事调查、普查的专业、专岗人员没有。虽区级以上有正式的统计机构，但他们不从事最基础的调查工作，所有调查都要靠两名统计人员完成，导致基层统计人员人少事多，这对数据的精确性、及时性、统计分析材料的前瞻性有一定的影响。

二、人口就业统计工作取得的经验

1.人口就业统计机构建设得到了加强。因领导重视，自兰城街道成立以来的六年间，人口就业统计机构虽几经改革，但都有核定的编制，虽编制内的人员已调整三次，但具体从事统计工作的还是原有的两人，使统计工作具有延续性，为人口就业统计工作提供了组织保障、人员保障。

2.人口就业统计队伍素质得到了提高。多年来，兰城街道人口就业统计十分注重“两支队伍”的建设，通过各种培训着力提高业务员的理论水平和业务素质。一方面注重提高统计机构人口就业统计专业队伍的业务能力。利用各种年报、各项调查工作，坚持参加各种统计业务、统计分析、信息化建设等培训，重视人口就业统计队伍知识的进一步更新，提高统计员对调查数据的把握能力、解读能力，对人口就业形势的判断能力、分析能力。另一方面注重强化调查员的管理和培训。人口就业数据是依靠广大调查员入户调查登记得来的，因此调查员的素质直接影响着调查结果。高素质的调查员队伍，是调查数据质量的基本保证，而高素质的调查员来自于严格的筛选及培训。一直以来，我街道的调查员都是由各社区业务副主任兼任，在培训方面下了很大力气，培训效果明显提高，为高质量完成人口普查和抽样调查、劳动力调查、群众安全感调查等提供了强有力的技术保证。

3.人口劳动力调查员队伍渐趋稳定。市场经济条件下，调查员队伍的稳定面临严峻挑战，其中最重要原因在于调查员劳动报酬无法得到落实。同时，由于劳动报酬无法兑现，也导致部分调查员责任心不强，进而影响人口就业统计调查数据质量。从2006年开始，在年度人口变动调查、人口普查、劳动力调查中，兰城街道积极筹措通过多方努力协调和积极争取，尽可能把经费落实到位，并要求将这些经费主要用于调查员补助。为切实解决第六次人口普查“两员”补助问题，兰城街道主要领导非常重视，及时向隆阳区政府报告，由市政府和区政府联合发文，专门解决辖区驻兰城街道办事处的党政军及各级单位抽调出来的普查员的经费补助问题，并通过其他渠道及时把普查经费预支到各个普查区。这些工作的有序开展，既维护了政府统计部门的公信力，也使调查员队伍保持了相对稳定。

4.人口就业统计服务水平不断提高。一是每年做一本综合性的人口就业统计资料。综合了辖区内主要的经济社会发展及民生指标，并与上年同期做好对比分析。二是围绕经济社会工作重点按季度、年度做好兰城街道当期经济运行分析。三是编写了《兰城街道国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》。四是做好了自2005—2011年《兰城街道农村经济和社会发展历史台账》。通过以上工作，人口就业统计的优质服务得到了充分体现，并得到领导和有关部门的充分肯定。

三、人口就业统计工作存在的问题

1.经费筹措困难，缺乏独立的财政支持。开展人口普查、人口变动和劳动力调查是获取人口就业统计基础数据的重要一环。对于地处城郊结合部的兰城街道，由于常住人口信息难以收集，流动人口变动又非常平凡，而形势的发展则要求人口就业统计必须对形势变化做出最快的反映，所以这个任务就只有通过人口变动和劳动力调查来实现。可以说，人口变动调查和劳动力调查工作是做好人口就业统计优质服务的重要保障。从现实情况看，由于各项普查、调查的频率相对过高，而国家在相关文件中对开展普查、调查的经费问题做出了“分级负担”规定，但由于兰城没有独立的财政支撑，区级财力又非常有限，结果是经费的落实具体执行起来困难重重，导致对开展普查、调查工作的重视支持力度明显逐年下降，在一定程度上影响了工作的最终效果。

2.缺乏必要的常设机构，调查业务人员选调困难。众所周知，各项普查、调查工作的组织实施均是由基层来承担，其机构是确保普查、调查源头数据准确的关键。但从现实情况看，作为基层的兰城，当各项普查调查工作来临之时，都是临时组建领导小组及其办公室，抽调人员仓促培训后就上阵，往往造成人员结构不尽合理，专业知识生疏，业务指导工作难以开展，与普查调查工作要求有较大差距。而作为社区、居民小组的普查调查人员，因普查调查业务人员文化素质、年龄结构的偏差，给培训工作带来了较大难度，同时，在客观上必然影响普查调查表的填报数据质量。

3.舆论宣传难以到位，调查对象配合程度远远不够。任何一项工作的有效开展，都离不开舆论宣传的导向作用。作为人口变动调查和劳动力调查工作，由于其调查样本的逐年不断轮换，加之调查经费的缺乏或严重投入不足，舆论宣传声势难以开展到位。虽然在入户登记前各普查小区都采取了不同形式的宣传动员，但从实际操作看，仍然存在调查对象理解、支持、配合程度不够的问题。其因素主要有：一是城区外来人口、流动人口渐多，人们的心理产生了防范意识；二是户籍人口中一部分常年不在家居住，在规定的时间内登门调查找不到主人；三是调查项目均涉及家庭个人隐私，调查对象存有思想顾虑；四是下岗人员、失地农民增多，部分调查对象对现实社会存有不满情绪，不愿配合调查工作的开展。上述因素的存在，不同程度地阻碍了调查工作的开展，同时也影响到调查数据的真实性和准确性。

4.统计工作人员少，不专职。按2011年乡镇机构改革核定两名公务员编制在统计岗，但目前都不在岗。农业统计、人口统计、固定资产投资统计、各种产值的测算、经济分析材料及农村调查队的调查仅由一人开展，还得兼顾农经工作、中心工作，这在一定程度上影响了人口与就业统计的数据质量。

四、人口就业统计工作的创新思考

1.更新观念，提高认识，切实加强对人口就业统计工作的经费投入和组织领导。为此，党工委办事处年初就要做好当年的人口就业统计经费预算，从经费上保证工作的正常开展；领导及统计职能部门，务必要牢固树立起改革意识，进一步增强人口就业统计改革的责任感、使命感和紧迫感，充分发挥工作的积极性和创造性，全面落实科学的发展观，以务实的工作作风切实加强好对人口和就业统计工作的组织领导，建立健全工作机构，不断加大经费投入，积极探索建立相对稳定的调查员队伍，不断强化人才队伍的管理和培养，努力搭建好人口就业统计工作创新发展的工作平台，为构建和谐社会做好优质服务。

2.改变工作方法，创新工作思路，建立常住人口信息动态监测电子台账。随着社会的改革变迁，城市居民思想也在发生变化，2010年的人口普查和2011年在兰城社区进行的劳动力抽样调查表明，原有的一些人口就业统计工作方法已不能适应在市场经济条件下经济社会结构快速变化、流动人口、外来人口大量增加并随时变化的形势，很多人口发展中的问题不能及时得到解决。所以统计方法制度要适应新形势需要，人口就业统计工作就需要不断改革创新、弥补不足。建议建立兰城街道常住人口动态监测台账，指标体系除涵盖人口基本信息外，还应围绕全面建设小康社会、建设社会主义新农村、人口就业状况、社会保障、教育、环境等方面建立。监测小组成员由现在社区现有人员组成，7个社区现在每个社区至少有两名社保员、1名流动人口管理员、1名计生员、1名维稳员，每个居民小组配备1名居民小组长。现抽1名社保员、流动人口管理员、居民小组长、民警组成兰城街道各个社区常住人口动态监测小组，每个社区按2007年社区划分的居民小区个数及范围来建立台账。如马里有14个居民小区，以14位小组长为主，其他抽调人员为辅建立14本常住人口动态监测台账，建立初期，统计、计生、社保、派出所要联动起来，积极配合，“地毯式”清查，一次澄清底子，一次建好台账。后期工作主要是动态监测，对增加、减少的人口作登记。建议开发一款合适的软件，所有人口信息全部记入电子台账，并可按所需指标进行汇总。台账由居民小组长负责长期监测并随时按人口变动情况进行完善，这样，整个兰城街道107个小区的人口就业统计工作随时都清楚明了的登记在台账里，7个社区乃至整个街道的汇总数随时都能提供，整个辖区涉及的就业问题、教育问题、社保问题、住房问题、维稳问题等等都能依靠这本电子台账中的准确信息来作出科学的决策，同时派出所、计生部门、社保部门、统计部门及各社区的有关日常工作量也大幅下降，且信息比以前更准确、及时，决策比以前更科学、合理，措施比以前更得力、可行。只有这样，人口就业统计工作才能充分反映社会的真正需要，才能逐步走向完善，才能充分发挥好应有的作用，才能真正为政府服务，整个兰城辖区的经济社会发展才会更上一个台阶。同时，这项工作如果在兰城试点成功后，还可推向整个保山城区乃至更多城市，它将彻底改变原有的人口就业统计模式及方法，用常规工作就能摸准普查、调查才能得到的数据指标，而数据的及时性、准确性却是所有普查和调查都不可能达到的，意义非常重大深远。

3.科学整合人口就业统计力量，优化资源配置，创新工作思路，全面提高现有统计数据质量。由于体制和历史的原因，目前基层统计力量的配置，包括机构设置、人员配备与社会对统计信息的需求极不相适应，专业之间、部门之间苦乐不均，力量分散，形不成综合优势，满足不了新的形势发展需要，有必要进行力量整合，创新管理体制，以适应经济发展和社会进步需要。其办法可将现有的统计机构和人员按照统计数据生产、开发、提供的流程进行机构和人员配置，如：专门从事农业统计的、专门从事企业统计的、专门从事人口就业统计的、专门从事数据处理的等等。这样设置，一是有利于充分利用现有统计资源，使其发挥效益最大化；二是有利于充分调动统计研究力量，发挥综合优势，提高统计质量，满足社会各界及政府的需求；三是有利于专业协作以及现代化统计手段、提高各专业的专业技术水平，加快兰城统计现代化建设进程。

4.以创新为动力，以数据质量为中心，以需求为导向，以服务为核心，确保人口和就业统计工作任务高质量完成。为满足兰城街道国民经济和社会发展的需要，人口与就业统计工作必须创新发展，今后的工作必须坚持四个原则。一是以数据质量为中心。统计的生命在于真实，提高统计数据质量是强化统计服务的前提，是打造诚信统计的基础。要视数据质量如生命，对外增强抗干扰能力，对内严格数据汇总审核，优化技术方法，尽量减少误差，力求推断结果符合客观实际；要树立整个兰城一盘棋思想，树立全局观念和大局意识，坚决维护数据的真实性；要始终把提高数据质量摆在首位，不断完善调查制度、规范调查流程、夯实统计基础、加大核查力度、改革评估方法和组织形式，提供科学、准确、及时的统计信息。二是坚持以创新为动力。解决统计工作深层次矛盾、开创统计工作新局面的关键在改革、在创新。要进一步解放思想，勇于改革创新，用新思路谋划工作，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面；要更加关注教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会安定等社会建设内容，加强人口、就业再就业、社会保障等方面的统计，充分反映民生建设成果。三是坚持以需求为导向。统计工作的根本任务是有效满足党政领导和社会公众的统计需求。人口就业统计要力求适应党和政府实施以人为本、科学发展战略的需要，正确反映人口、资源、环境、就业、分配、社会保障等方面的内在关系，全面展示经济社会发展与和谐社会建设状况。四是坚持以服务为核心。要围绕党政领导和社会各界关心的热点问题深入开展统计分析，要充分挖掘调查数据，多形成一些动态性的新情况，多剖析一些深层次的新问题，多研究一些具可操作性的新举措，及时为党政领导和科学决策提供优质服务。

总之，人口就业统计工作是联系党群、干群关系的重要纽带和桥梁，同时也是全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会的具体体现。工作开展得好与坏，将直接关系到政府各项惠民、亲民政策的制定与实施，事关社会安定团结与稳定大局。为此，务必要从思想上引以高度重视，切实把新形势下的人口就业工作做好、做细、做实并抓出成效。