强化建筑统计数据质量措施

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一、提高统计数据质量是统计工作的核心

建筑业是我国国民经济的支柱产业，对第二产业增加值和GDP都有重要的贡献。1992年，《中国国民经济核算体系（试行方案）》在全国范围内试行，建筑业统计制度和方法也随之进行了改革，其统计资料与国民经济核算体系的关系更加密切。建筑企业是建筑业统计的基层填报单位，其统计指标体系主要包括：生产经营成果、劳动力、原材料、机械设备、财务效益、质量安全等。统计数据质量是统计工作的生命，直接关系到国家对本行业方针政策的制订和实施，并对整个国民经济宏观调控政策产生影响。企业只有提供准确、真实、完整的统计指标数据，才能客观反映建筑业在一定时期内的发展规模、速度和水平。如果基层的统计数据“差之毫厘”，在“蝴蝶效应”的推动下，决策执行的效果可能就会和预期“谬之千里”。对企业和行业的管理有百害而无一利。副总理曾在2009年1月21日的全国统计工作会议上作出指示：“要以新的统计法施行为契机，进一步提高统计数据质量和公信力，为掌握国情国力、服务科学发展发挥更大的作用。”因此，要充分发挥统计工作的作用，必须从源头抓起，提高企业统计数据的质量。

二、企业统计存在的问题

部分企业对统计工作认识不足，把统计看成是政府下达的任务，将统计工作与企业经营管理工作分离开来，从而影响了统计工作质量的提高。主要表现在：

（一）统计机构不健全

为节省人力和成本，大多数企业不设置统计机构，较少配置专职统计人员。这种现象在一、二级建筑企业普遍存在，三级企业和资质外企业情况更不容乐观。有的企业领导重会计而轻统计，认为会计核算直接服务于企业，而统计工作服务于政府，企业可有可无。统计人员或身兼数职，或者由其他管理人员兼任。没有机构和人员保障，企业统计工作的质量很难得到提升。

（二）统计管理制度缺失

由于企业统计机构不健全，从而忽略了统计管理制度的制订和落实。俗话说：没有规矩不成方圆。统计过程缺少制度的制约和监督，统计人员无章可循，可能导致生产一线即项目部的统计员在原始资料的收集整理和台账的登记方面存在随意性，凭想象填数字，报表敷衍搪塞；企业对统计报表数据质量的审核和评估不到位，把关不严，会导致错误的统计数据无法得到及时纠正而进入政府的统计渠道，影响统计数据的公信力。

（三）统计人员素质参差不齐

某些企业认为统计工作就是加加减减，会算数的人都能做统计员，造成统计队伍的整体素质不高。有的统计员无证上岗，责任心不强，把统计当估计，数据误差远远超出可置信区间；有的统计员对指标含义、计算方法理解不透，对统计口径、逻辑关系模糊不清，更无法对统计资料进行深入分析和判断，发挥不了统计的作用，也影响了统计人的地位。统计人员的素质是保证统计工作质量的关键因素。

（四）行业特点加大了统计工作的难度

众所周知，建筑企业的产品和生产地点不确定，露天施工，工序交叉作业频繁，分部工程隐蔽项目多，统计人员要负责多个施工项目，每天要关注施工现场的变化，及时收集资料，做好记录，才能顺利完成统计任务。由于工程的工期较长在报告期内只完成其中的一部分，统计员对工程进度和未完施工工程的准确计量比较困难；工程建设过程中，设计变更时常发生，有的项目甚至边设计边施工，工程预算书或者工程量报价清单资料不全，给工程量统计和计价取费增加了困难。项目实行承包制，业主每月按完成产值的一定比例拨付工程款，项目部为了获得更多资金，或者基于完成企业的计划考核目标等利益考虑，有可能制造虚假统计数据。

三、提高统计数据质量的对策

统计是贯穿生产经营活动全过程的一项重要的基础管理工作，企业只有充分重视这项工作，从统计机构、统计人员、管理制度方面加强建设，政府主管部门对企业统计数据质量加强执法检查，双管齐下，才能保证统计数据质量，发挥统计的功能。

（一）健全统计管理机构

要保证统计数据的质量，一定资质以上的总承包施工企业应当设置统计管理机构和配备相应的统计人员。早在1990年，建设部颁发的《建筑企业统计基础工作规范（试行）》方案中明确要求企业要设立相应的统计部门。根据目前建筑企业三级（公司、分公司、项目部）或者二级公司（公司、项目部）管理模式，统计机构至少应设置二级管理：上级———公司综合统计部门；下级———项目部，有条件的大企业可设立分公司统计科，负责项目部的报表编审工作。公司统计部门应设统计负责人和专职统计员，管理本企业所有对外报表和内部统计资料的收集整理，统计负责人对本公司的统计数据质量负总责。有了健全的统计机构，统计人员分工明确，下级对上级负责，统计工作质量才能从根本上得到保证。

（二）强化统计基本制度建设

制度是实现企业管理目标的有力措施和手段。要保证统计资料准确、全面、及时地提供，必须抓好统计制度的制订和实施。

1、要制定企业统计工作管理办法，从报表的原始资料的收集整理、报表的编制、审核、上报、统计台帐的登记、统计资料分析以及统计资料的保存、绩效考核等环节，做出详细规定。各级统计数据的取得和报表的上报，要按规定的程序执行，从制度上约束统计人员的行为。

2、要落实统计人员岗位责任制，对统计人员的工作内容和质量提出具体要求。以填报《建筑业企业生产经营情况表》为例，要准确统计出建筑业总产值，项目部的统计员必须做到：

（1）做好报告期末工程形象进度（包括设计变更部分）和未完施工情况记录；

（2）做好分部分项工程量的统计和计价取费工作。报表完成后，经项目经理核实，汇总到分公司或公司统计部门，分公司或公司的统计员要根据原始资料，审核项目部的报量是否存在重报、漏报或错报，经过综合统计负责终审后报出报表。只有严格遵实制度，加强统计过程的监管，统计数据质量才有保障。

（三）建立数据审核评估制度

大型企业不仅要完成政府统计部门的统计任务，内部管理也需要收集各种各样的统计资料。由于门类杂、指标多，综合统计部门为此需要建立一套数据审核评估制度，保证数据的有效性。综合统计部门要有如下评审资料：单位工程预算书或工程报价清单、合同书及相关定额。

2、要定期深入工地查看工程进度实际进度，检查项目部核算人员统计资料的收集、整理、登记情况。

3、要从总量上、逻辑关系上对报告期内的报表数据进行监控和评估审核，并对总产值、劳动力、原材料消耗等重要指标实行重点把关，发现问题及时纠正。如某工程预算造价为A万元，主体完工时，产值报量超过A×85%万元，综合统计人员则应关注该项目是否存在虚报现象。因为一般情况下主体结构工作量约占工程总造价的70％。有的工程存在专业分包情况，统计员往往只统计施工产值，不统计施工人数，则要看劳动生产率指标是否大大超过常规值来判断人数是否漏报。统计部门利用经验值和相关的资料，通过对报表的审核评估，可以及时发现错误，及时予以纠正，减少数据误差。

（四）提高统计人员的素质和地位

统计人员是企业统计工作的主体，要保证工作质量，必须重点关注统计人员的能力问题。

1、企业必须选择合适的人员从事统计工作，并保持统计岗位的相对稳定性，给予统计员参加学习和培训的机会，享受与财务、预算等管理人员同等的工作条件和待遇，吸引优秀的统计人才从事企业的统计工作。

2、统计人员自身要努力提高工作能力，不但要具备扎实的统计专业知识，还要掌握一定的施工技术、施工预算、财务成本管理、信息网络技术等方面的知识，并具备职业洞察力，能及时对统计数据资料所反映的生产经营状况做出判断和评价，发现问题，提出建议，当好参谋。最重要的是统计人员必须要有敬业精神和责任感，把统计工作当成自己的事业，才能坚守这项平凡而繁重的岗位，高标准完成统计任务。

（五）减少人为干扰，加强执法监督检查

统计数据是客观事物特征的数量反映，如果它与权力和利益联系在一起，它的真实性必定会受到影响。不少地方政府看重GDP，把产值、利税指标的高低作为衡量政绩的主要依据，完成任务好的企业领导可以当先进、获奖励，就会产生“官出数字、数字出官”、行政干预统计数据的弄虚作假行为。要改变这种状况，一方面国家要完善地方政府和企业负责人的考评机制，坚持定性和定量相结合，多方位、多渠道、科学、合理地评定工作业绩和成果，不把统计指标作为政绩的唯一考核标准，不以数字论英雄，淡化统计在行政方面的职能。另一方面，统计法律体系要进一步完善，统计执法部门要对统计造假企业严肃查处，维护法律尊严。每年的统计执法大检查，在打击企业统计造假、保证数据质量方面起到了一定的作用，但还需加大执法力度，并做到常态化、制度化，提高企业的违法成本，以减少统计违法行为，避免原始统计数据受干扰。

（六）加大统计工作和《统计法》的宣传力度

统计是认识世界的工具，更是一门科学。开放、透明是提高统计数据质量的强大推动力，必须广泛、深入地开展统计和《统计法》的宣传教育，增强人们对统计工作的认知。2010年“世界统计日”和“中国统计开放日”的设立，为人们了解统计开启了一道大门，通过电视、网络、报刊、图书、墙报等形式，普及统计知识，传播统计理论，使人们更关注统计、重视统计，促进统计事业的健康发展。《统计法》是保证统计工作顺利开展的武器，新修订的《统计法》更加明确了有关负责人和统计人员在统计活动中的基本守则，强化了统计数据质量监督检查和责任追究制度，加大了违法处罚力度。只有企业领导者和统计人员增强法律意识，依法统计，才能保障统计数据的真实性、准确性、完整性，维护统计数据的权威性和公信力。

目前，我国已实施《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》，重点推行“企业一套表”为核心的统计四大工程建设，目的是为了全面提高统计能力、统计数据质量和政府公信力。只要我们企业的每个统计人坚持总理对统计工作的“约法三章”，恪守职业道德，讲真话，报实数，以全国模范统计干部邬兆定同志为榜样，把“数不准、死不休”作为工作誓言，企业的统计数据质量一定能够稳步提高，一定能达到统计规划纲要的目标。