营商环境统计及政策研究

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摘要：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。河北省要想在对接京津，服务京津中发挥更大的作用，就必须深入开展放管服改革，营造更好的营商环境，促进京津冀协同发展。本文从河北省开展放管服改革采取的一系列举措出发，设计一套切实可行的评价指标，应用数据分析对2017年河北省11个市行政许可、简政放权的成效进行实证研究，以期对优化河北省营商环境提供参考依据。

关键词：营商环境统计政策

1放管服改革及营商环境的科学内涵

所谓放管服，“放”即中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”即政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。所谓营商环境是指企业在开设、生产经营、贸易活动、纳税、破产注销及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件的总和，是一个地区企业经商环境优劣的综合评价。营商环境好坏，直接影响着企业生产经营活动正常开展的效率，也直接影响到招商引资的成效，并最终决定地区经济发展、社会就业、民生改善等状况。

2放管服对营商环境影响的质量评价指标体系的构建

自放管服改革开展以来，河北省围绕商事主体登记改革、公共资源交易平台建设、信用监管体系完善，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发了市场主体创新活力。2.1优化营商环境急需解决的问题。第一，选人用人的体制机制不够灵活，科技创新支撑能力不足。本省选人用人的政策环境与京津等地相比还存在明显差距，导致本地的人才留不住，外边的人才难进来，一些专业技术人才少，领军人才缺乏，特别是经济发展急需的适用型、效益型科技人才短缺。截至2017年，全省专业技术人才191.5万人，两院院士(包括中直单位)仅有15人，国家“千人计划”仅有31人。与北京、天津、山东、河南等周边省市相比，本省高新技术企业、企业技术中心等创新机构在数量规模、创新能力等方面还存在较大差距，企业创新主体地位还不突出，科技成果转化能力偏低。以企业技术中心为例，京津冀国家级企业技术中心共142家，本省38家，仅占26.7%，比全国排名第一位的山东省相差124家，与河南省相差一半。第二，金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难、融资贵”问题依然突出。2017年本省社会融资规模4764亿元，其中债券融资517亿元，股票融资205亿元，占比仅为10.8%和4.3%，比全国平均水平低了近9个百分点。今年前三季度，本省A股上市公司52家，仅占全国上市公司总量的1.76%，居全国第15位；上市公司总市值7869.6亿元，仅占全国的1.65%，居全国第14位。省内各类金融机构，包括银行、保险、证券、信托、期货等，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持中小微企业发展的金融合力。第三，开发区功能建设滞后，还没有很好地发挥出聚集新兴产业、引领科技创新、率先改革开放的作用。发展规模偏小，是本省开发区建设的现状。本省开发区GDP和财政收入占全省的比重仅为40%左右，而江苏、山东、浙江都达到50%以上，有的地方最高达到70%以上。功能定位不清晰，是本省开发区建设的先天不足。大多数开发区缺乏清晰明确的产业定位，有的工业园区传统产业项目占据了主流，基本没有发挥出聚集新兴产业、引领科技创新、率先改革开放的作用。考核指标体系设计不科学，往往把开发区等同一般县(市、区)来对待，没有很好地突出“体制创新先行、科技进步先导、高端产业聚集”的发展理念，公开招聘、竞争上岗、末位淘汰的激励机制还没有有效形成。2.2评价指标选取。本着全面性、综合性、数字化、易收集、精简性等原则，并在借鉴上相关省市关于优化营商环境综合测度指标设计的基础上，结合河北省放管服改革应有之义，本课题构建了一个包含工商企业、税务登记、不动产登记、卫生事业、公共交通等六类，包含部门审批和相关企业服务的承诺时间、实际时间、办理成本和申请材料件数等12个具体指标体系，来测度河北省放管服对营商环境的影响。

3放管服与河北省营商环境关系的主成分分析

在指标设计的基础上，本课题采用主成分分析法，根据《河北省2017年行政审批情况年报》提供的河北省各市数据，通过计算河北省各市放管服改革对营商环境的影响，得出各市行政审批制度改革的效果排名，如表1所示。

4对进一步优化本省营商环境的意见建议

(1)深化简政放权改革，切实提高管理水平。坚持市场优先和社会自治原则，抓好改革顶层设计，深入开展各领域改革关联性和耦合性研究，切实做到各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，发挥出行政审批体制改革的整体合力。建立完善行政审批动态评估、管理和调整机制，用有力的“放”和有效的“管”，进一步提高放权的协同性、联动性，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增；对确需保留的审批事项，要认真进行方式流程再造，切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短。在人才、经费、技术、装备等方面给予基层更多保障，确保基层能够接得住、管得好，努力提高简政放权的“含金量”。(2)加快推进“互联网+政务服务”，有效提升优化服务效能。开展“放管服”改革“回头看”，对标国家和省的部署要求，梳理“差距清单”，查漏补缺，学习借鉴先进经验，将改革向纵深推进。要加强督导考核，开展专项督查，对落实不力的，严肃追责问责。要大力度推进“互联网+政务服务”工作，加快政务外网、政务云建设，深化政府服务“一网、一门、一次”改革，提高审批和服务事项网上办理率，让信息多跑路、群众少跑腿，以优质高效的营商环境打造更强的区域竞争力。(3)打破部门利益化格局，稳步推进中介机构健康发展。借鉴推广云南等地“中介超市”经验做法，积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。坚持推进政社分开，不断深化事业单位和中介组织改革，深入整治“红顶中介”，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。(4)大力推进综合执法改革，加强和规范市场监管。积极借鉴四川等地经验，探索推进内贸流通领域综合执法体制改革，有序整合省、市、县三级市场和质量监管、商务、食药监等多部门职能，组建统一的综合行政执法部门，实现“一支队伍管执法”，认真解决多头执法、重复执法、选择性执法等不规范执法行为，破解“九龙治水”困局。建立完善省、市、县三级执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。全面推行“双随机、一公开”监管工作机制，注重与信用联合惩戒、行政处罚量化尺度和处罚程序标准化建设等配套政策相结合，遏制权力“任性”，消除设租寻租空间，不断提升监管的公平性、规范性和有效性，努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式。(5)切实放宽市场准入，促进民间投资回稳向好。坚持以加快推进非公有制经济市场准入机制改革为突破口，创造更加灵活宽松的民间投资方式，唤醒沉睡的民间投资。按照“非禁即入”原则，积极消除各种隐性壁垒，对法律法规未明确禁止的产业和领域，积极鼓励和支持民间投资进入；对预期有收益或通过收费补偿可以获取收益的基础性公共项目，坚持向民间资本全面开放。建立健全重点投资项目联系机制，做到“一个项目、一套班子、一抓到底”，充分做好项目落地服务保障工作，认真协调解决企业生产经营中的困难和问题，进一步培育和提振民间投资信心。(6)加大治乱减负力度，提升稳增长内生动力。坚持把清理整治涉企乱收费作为稳增长、促改革的切入点，强化制度保障，完善工作机制，认真抓好减轻企业负担各项工作。继续推进涉企收费制度改革，进一步清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费，健全完善收费目录清单动态调整机制，并及时向社会公布，切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。大力推进国有资本收益划拨支持社保工作，拓展社会保险基金收入渠道，尽快拿出适当降低企业养老、医疗、住房公积金缴费比例的具体办法，保持企业合理的负担水平。加强部门执法检查联动，突出发挥审计监督作用，形成规范涉企收费、减轻企业负担的长效机制，严肃查处、坚决管住伸向企业乱收费的“黑手”。适时开展好第三方评估，及时整改存在问题，不断提高企业减负工作的针对性和有效性。积极探索企业减负法制建设工作，加快研究出台保护企业权益、完善非税管理等相关的地方性法规，为减轻企业负担、保护企业权益提供法制保障。(7)破解要素瓶颈制约，助推市场主体活力释放。完善工业用地出让制度，在招拍挂基础上，支持弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式。加快做好工业用地确权工作，坚持在符合用地规划和产业政策的前提下，积极研究解决民营企业租用集体建设土地手续问题，增强企业融资抵押能力。进一步推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，推动电力直接交易和跨省跨区电力交易，降低电力价格；推进流通体制改革，加快京津冀海关区域“通报、通检、通放”一体化改革和电子口岸建设，探索“商贸+互联网+物流”新模式，促进商贸业与物流业融合发展。

参考文献

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[2]张佳琳.2018中国营商环境分析[J].现代国企研究,2018(10).

[3]张首魁.营商环境是追赶超越的关键抓手[J].西部大开发,2018(5).

[4]陈宇宏.优化营商环境[J].西部大开发,2018(5).

作者:高峰 单位:唐山市第二医院