地方社会统计指标系统研究

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一、引言

党的十六大将“社会更加和谐”确立为全面小康社会奋斗目标的重要内容;党的十六届四中全会又正式向全党、全国人民提出了“构建社会主义和谐社会”的目标和任务。黑龙江省自第九次党代会以来，认真贯彻落实十六大和总书记对黑龙江工作的重要指示精神，提出建设和谐龙江的奋斗目标。因此，认真研究构建和谐龙江的统计指标体系，对和谐社会要求的诸多方面进行定量评价，对于正确测度和谐龙江建设的实际进程，从而科学地规划和推进和谐龙江建设具有重要的理论意义和应用价值。目前，国内已有部分学者和研究机构对和谐社会统计指标体系作出了一些探索，这些研究从涵盖的范围来看可分为两类。一类是就全国范围的和谐社会统计指标体系，比较有代表性的是国家统计局课题组所做的和谐社会统计监测指标体系研究，在准确理解和谐社会内涵的基础上，提出包括6个层面25个理论指标构成的指标体系，但其中部分指标缺乏可操作性，不能进行测算。另一类是各地区的和谐社会统计指标体系，诸如和谐深圳统计指标体系、南京和谐社会统计指标体系、和谐广东统计描述和评价方法、浙江台州和谐社会考核指标体系以及湖北省政府、福建统计局对当地和谐社会统计指标体系进行的研究，可以说从不同的视角进行了有益的探索，但是，这些区域性的指标体系都有明显的地方特色。而黑龙江省具有其区别于其他省份和地区的特殊省情，显然既不能直接采用国家的和谐社会指标体系，也不能用其他省区的和谐社会评价体系来评价和谐龙江的建设进程，因此，必须构建和谐龙江的统计指标体系。

二、影响黑龙江省建设和谐社会的因素

(一)经济社会科学发展是建设和谐龙江的基础建设和谐龙江必须实现经济社会又快又好发展，创新发展思路，坚持改革开放，调整经济结构，转变增长方式。实现经济社会的科学发展可以从以下几方面人手:一是选择能够让老百姓富起来的项目。既要建设那些能够富县、富市、富省、富财政的项目，也要建设能够富城、富村、富民、富百姓的项目;既要建设能够拉动区域经济发展的大项目，也要建设能够惠及民众的小项目;既要建设科技含量和附加值高的项目，也要建设能够充分吸纳劳动力、就地加工型的项目。二是积极开发黑西北地区，促进黑龙江省区域经济相对的均衡发展，实现区域共富。三是实现粮食大省向食品工业大省的转变。黑龙江省是农业大省、粮食大省，近些年粮食加工业发展很快，但基本还是粮食的初加工、粗加工，应把粮食大省转变为食品工业大省。这样，黑龙江省农村的富裕进程就会大大加快，从而缩小城乡差距、实现城乡和谐。

(二)解决民生问题、保证安居乐业是构建和谐龙江的核心构建和谐龙江，必须解决好民生问题，黑龙江省委、省政府近年来通过开展专项利民行动，加大领导力度，强化财政资金扶持，有效地解决了扩大就业、助学、帮困、解难、助残等民生问题。但从构建和谐社会的需要来看，尚有不少问题需要认真加以解决。在推进新农村建设中，强调从农民群众最关心、最需要解决的水、路、能、教、医、保问题人手。而就全省而言，要着重解决三个问题。一是路，就是交通瓶颈制约问题。目前，黑龙江省公路密度每百平方公里为14.77公里，全国排名第26位，其中，高速公路和一级公路密度每百平方公里为0.46公里，全国排名第24位;有铺装路面占23.01%，全国排名第28位;高速公路不足1000公里，全国排名第20位;不通公路的乡镇全国共有70个，黑龙江省占13个，全国排名最后;行政村公路通畅率只有16.3%，全国50.3%，全国排名还是最后。尽快改善黑龙江省交通状况，是构建和谐龙江的必然要求。二是保，就是社会保障能力低的问题。目前，全省基本养老、基本医疗、失业保险、工伤和生育保险还没有实现完全覆盖，一些困难企业及职工参保缴费比较困难，私营企业、个体劳动者、灵活就业人员及农民工尚未纳人，统筹层次低。进城务工人员、失地农民等特殊群体社会保障问题比较突出。城市居民低保标准不高，社会救济、优抚安置、社会福利等都有待进一步提高，尤其是农村保障能力比较脆弱。这些都是影响龙江和谐的重要因素，建设和谐龙江必须提高社会保障能力。三是医，就是就医看病难问题。由于卫生资源配置机制不合理、医疗保障体系不健全、医疗机构补偿机制不完善、“医药不分”和“以药养医”等原因造成看病贵、就医难，特别是农村卫生条件较差，乡镇卫生院中有近一半急需重建和新建，有90%的卫生院满足不了疫情和疾病防治需要，因病致贫、因病返贫等问题还没有根本解决。虽然社会治安问题、安全生产问题、部分居民的住房问题等，在一些地方也很突出，也要解决，但都是局部性的，而上述三个问题，不仅突出而且面大，在一定意义上说，是全局性、全省性的，也是建设和谐龙江的过程中最需急迫解决的问题。

(三)良好的生态是构建和谐龙江的一大独特优势黑龙江省生态环境良好，大森林、大湿地、大草原、大河流等很多地方仍然保留着古朴、自然、壮美的原始风貌。这样的生态省份，在我国是不多有的，这是黑龙江省的一大亮点，也是和谐龙江的最大特色。但在几十年的开发建设中，黑龙江省也有过并且现在仍然存在着破坏环境、侵害生态、人为地与大自然不和谐的问题。一是在矿产资源开发中的无序和浪费以及对地面环境的破坏。如煤炭，据国土部门统计，全省仅年产3万吨(包括3万吨)以下的小煤矿就多达805个，占煤矿总数1585个的51%。二是水系污染。伴随着工业废水和城镇生活污水的排放，一些有毒、有害物质进人江、河、湖水体，其中，未经处理或未经有效处理的高达80%一90%。三是湿地减少和功能萎缩。黑龙江省虽现有湿地面积434万公顷，占全国的16%，但由于开发建设破坏比较严重，仅三江平原湿地面积已由建国初期的443万公顷下降到巧6万公顷。不少湿地水位下降、水量减少，一些生物、微生物物种灭绝，存在着严重的湿地干化、碱化，生物链断链的危险。四是在耕地保护方面，主要不在于面积的减少，而在于地质的退化。黑龙江省水土流失极为严重，流失面积占1.7亿亩耕地的55%，黑土地的黑土层已由开垦之初的50、80厘米减少到20、30厘米，如不治理，再过四五十年，将流失殆尽。在未来的发展中，生态环境就是竞争力，因此，保护生态环境，实现人与自然友好相处是建设和谐龙江的重要构成内容。

(四)社会主义核心价值体系是构建和谐龙江的根本构建和谐龙江，建设和谐文化，社会主义核心价值体系是根本，倡导与人为善是建设内容之一。在构建和谐社会中，非物质、非法律、非制度的因素，如道德的规范、引导、调适、融合、促进作用等十分重要。黑龙江悠久的历史与多民族的聚居形成了黑土地上浑厚的文化底蕴，既有农耕民族诚实厚重，又有游牧民族粗犷豪放的性格和大度的胸怀，“有血性而不野蛮，性刚烈而不乱来，粗犷而不失细腻，豪爽而不缺柔肠”，这都是龙江人的文化特点。这些优秀品质孕育了大庆精神、铁人精神、北大荒精神和突破高寒禁区精神，显示了强大的生命力、凝聚力和感召力。但是，现实生活中也存在着“邻里不相往来”、“不诚信”、“窝里斗”等一些不和谐的文化现象。在黑龙江省振兴老工业基地、建设社会主义新农村和构建和谐龙江的关键时期，社会利益关系更加复杂，社会矛盾进人多发期，提倡与人为善具有特殊重要的意义。俗话说，家和万事兴。推而广之，人和龙江兴，人和事业兴。

三、和谐龙江统计指标体系的构建

(一)和谐龙江指标体系构建的一般原则

1.科学性原则。和谐龙江统计指标体系中各项指标的选择必须以建设和谐社会的理论为指导，要能全面准确地反映和谐社会发展战略目标的内涵，充分考虑影响龙江和谐的因素。指标应根据研究系统的结构分出层次，并在此基础上将指标分类，这样才会使指标体系结构清晰，便于使用。并且设置的层次结构，选取的各项指标要具有明确的经济含义，而且数据来源权威可靠，处理方法规范科学。

2.代表性原则。在众多可以用来监测的统计指标中，选择最具有代表性的指标。和谐龙江指标体系既要宏观，又要客观，更加直观、有代表性。整个指标体系可以用指数来反映，分类指标也可以用指数或者用特征指标来反映。整个指标体系构成的指标不宜过多，既要从构建社会主义和谐社会总体要求出发，又要从黑龙江近年来改革发展实际取得的成绩方面去总结，更要从未来经济社会协调发展、人与自然和谐相处的角度去思考、去深化发展。

3.独立性原则。反映和谐龙江进展情况的指标有很多，这些指标间彼此可能存有非常密切的关系，我们在挑选一组指标构成评价指标体系时要注意所选取指标间的相关性问题，所选择的指标间的独立性要强。因为这样可以避免在计算综合得分时的多重共线性所带来的计算误差。

4.定性与定量相结合的原则。指标体系以定量评价指标为主，但由于指标体系所涉及的面广，现象复杂，在综合评价时必然存在一些无法直接定量测评的主观评价指标，对于这些指标可以先用定性指标描述，在综合评价时通过评分法，将其转变为可用数值表达的指标。

5.可操作性原则。符合上述原则的指标最终还必须是在实际中可操作的指标。也就是说在统计上能够搜集得到所选指标的资料，能够根据某一标准进行度量和分析测定。具体来说就是可以利用现有的统计信息资源，经过适当的计算获得数据，或者通过一定的实验设计、问卷调查等方式获得数据。同时选用的计算公式要简单，指标要少而精，应用时要方便、简洁。

(二)和谐龙江统计指标体系的指标构成根据和谐龙江指标体系构建的一般原则，借鉴国内部分学者关于国家及其他省市和谐社会统计指标体系的构成，结合影响黑龙江省建设和谐社会的因素，我们从经济发展、生活质量、社会稳定、精神文化、生态环境等五个方面选取了具有代表性的50项指标，构成一个既符合构建社会主义和谐社会的精神，又能体现黑龙江省情特色的比较全面的评价指标体系(见下表)。该指标体系大体反映了社会主义和谐社会的基本内涵，可作为评价和谐龙江建设进程的考评标准。

1.经济发展指标。经济发展是和谐社会的基础。经济发展达到较高的水平，后劲充足，充满活力，并一直保持持续、快速、健康、协调发展的良好态势，才能真正实现社会的和谐。我们认为可以从经济发展水平、发展能力、创新能力三个方面来反映一个地区经济发展的状况，具体指标包括以地区人均GDP、地区GDP增长率来反映经济发展水平;以城市化水平、限额以上固定资产保值增值率、绿色产业增加值占GDP比重、高速公路里程来体现发展能力;以R&D经费占GDP比重、万人发明专利授权数、科技进步对经济增长的贡献率反映创新能力。

2.生活质量指标。不断改善和提高居民生活质量，是个人、家庭和政府所要追求的终极目标，也是实现社会和谐进步与国家繁荣富强不竭的动力源泉。构建和谐社会的过程就是提高生活质量的过程，生活质量的高低可以通过居民生活条件和生活水平两个方面加以反映。体现居民生活条件的指标包括人均收人水平、每万人口医生数、人均住房面积、农村饮用自来水人口占农村人口比重;体现生活水平的指标包括人均消费支出、恩格尔系数、平均预期寿命。

3.社会稳定指标。维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的前提，社会稳定和有序是和谐社会的重要标志。衡量社会稳定的标准应该是社会公平、社会保障、社会治安。体现社会公平的指标包括基尼系数、城乡居民收人比、地区经济发展差异系数、就业公平度、高中阶段毕业生性别比、农村学龄儿童人学率等;社会保障指标包括城镇失业率、贫困发生率、城镇最低生活保障标准、社会保障综合覆盖率等;社会治安指标包括治安案件发生率、刑事案件立案率、每万人拥有律师数和每ro万人交通事故死亡人数等指标。

4.精神文化指标。精神文化是建设社会主义和谐社会的价值基础。和谐社会的精神文化由文化建设、道德规范、诚信友爱构成。反映文化建设可以采用万人文化娱乐场所拥有量、生活消费中文化娱乐消费所占比重、高中教育毛人学率、高等教育毛人学率指标;反映道德规范的指标是道德规范健全程度;反映诚信友爱的指标包括金融机构不良贷款率、消费者投诉率、爱心捐款占GDP比重、公民对社会诚信满意度。

5.生态环境指标。和谐社会强调人与自然的和谐，让城乡居民生活在优美的生态环境中。该类指标设计体现在资源节约与综合利用、环境治理、生态保护三方面。资源节约与综合利用包括万元GDP综合能耗、工业用水重复利用率、三废综合利用与工业产值比;环境治理包括环保投人占GDP比重、“三废”排放达标率、“三废”处理率等;生态保护包括受保护地区占土地总面积比例、城市人均公共绿地面积、森林和植被覆盖率、土地退化率、湿地保持率等指标。这些指标综合在一起，可以较为全面、准确地衡量和谐社会所要求的人与自然和谐的基本状况。

四、和谐龙江综合指标指数的计算与综合评价

(一)和谐龙江综合指标指数的许算计算和谐龙江综合指数的方法虽有多种，但我们倾向于采用量化值加权函数法对和谐社会的实现程度进行评价。因为只要科学地解决指标权重问题和指标的无量纲处理问题，采用量化值加权函数法更能使评价过程一目了然，且更能发挥指标的导向作用。采用量化值加权函数法进行评价，需要解决两个关键性的问题:一是要科学确定出各个指标在整个指标体系中的权重;二是要科学地进行指标的无量纲处理，计算各个指标实际数值的“量化值”。

1.指标权重的确定。和谐龙江的各个统计评价指标，其相对重要性是不一样的。为了准确评价和谐龙江的建设进程，必须给予各个评价指标适当的权重，而确定权重有多种方法，如层次分析法、德尔菲法和统计分析法等。我们认为，由美国匹兹堡大学教授T.L.Saaty提出来的层次分析法(AHP)是一种较为成熟和有效的方法。采用AHP方法确定指标权重，首先是聘请有关熟悉此方面情况的专家，根据指标体系的递阶层次结构逐层对各个要素之间，采用九标度法通过专家定性的经验判断分析，确定因素间两两比较相对重要性的比值，建立比较判别矩阵，通过矩阵运算和一致性检验，即可得到比较令人信服的各个因素相对于上一层次对应因素相对重要性的权重，即层次单排序。当计算出各指标的单排序权值后，按照层次结构自上而下逐层与所对应的上层因素权值进行加权，计算出各要素相对于总目标的权值，即层次总排序，进而确定出各个指标的权重。

2.指标无量纲化的处理。目前，对指标进行无量纲处理的方法很多，我们采用美国学者L.A.zadeh提出的模糊隶属度函数法的直线型进行处理。在进行无量纲化处理过程中，关键是确定各个评价指标的“优”、“劣”上下限(也即通常说的标准值)。基于“和谐社会”是一个不断向前发展的、动态的概念，它不应该有具体的“和谐社会”的标准值，因此，各指标的“优”、“劣”上下限，要从区域之间的相互比较中来确定:指标属于正向指标的，其最大值取所有评价区域该指标值最大的那个区域的具体数值(最大值是所比较的区域中的最先进值，以此为标准，也有一种向先进看齐的用意);最小值因指标性质不同而采用不同的方法，有些经济类的指标可以规定为0，一般是通过论证取构建和谐社会过程中最低不允许的值(在不同的社会经济发展阶段，这个“最小值”不一样。就目前阶段而言，应把全面小康社会锁定为“优先目标”，本着全面建设小康社会过程中最低不允许的值)。对于适度指标，首先是确定出在全面建设小康社会进程中的“适度值”(“适度值”可以是一个具体数值，也可以有一个区间范围，如[x0:，x0:」);其次是围绕这个“适度值”分别确定出其在全面建设小康社会进程中所不允许的“上限阂值”和“下限阂值”，即x、二和xm‘。。在确定xm。和气i。的过程中最好与“适度值”呈对称分布。解决了指标权重和无量纲化处理这两个关键性的问题后，即可运用量化值加权函数法计算和谐龙江综合指标指数。首先计算各子项目指标指数，即分别计算经济发展、生活质量、社会稳定、精神文化、生态环境指标指数;其次再根据各子项目指标指数及其权重计算出和谐龙江综合指标指数，其计算公式为:“和谐龙江综合指标指数”的基本含义是:黑龙江省和谐社会评价指标体系的各个评价指标综合作用所形成的实际水平，与各个指标均处于所有被评价的区域中“最先进”状态所应达到的“理想”水平相比较所定义的指数(各个子目标指数的含义同上)。

(二)和谐龙江综合指标指数的综合评价依据上述“和谐龙江综合指标指数”及各“子目标指数”的计算结果即可进行和谐龙江建设进程的综合评价。“和谐龙江综合指标指数”是黑龙江和谐社会的实际建设水平相当于各指标均处于最先进水平的“理想状态”的百分比，与“100”之差，即为目前的状态与“理想状态”之间的差距。根据“和谐龙江综合指数”的大小，可以看出黑龙江省建设和谐社会的进程如何;将黑龙江省与其他省市之间的和谐社会综合指数大小进行排序，则可以明显比较黑龙江与其他省市之间“总体和谐程度”的先进与落后的顺序。将省内不同地区的和谐综合指数进行比较，计算区域之间的“和谐综合指数”相减所得百分点即为其在建设和谐社会进程中的差距。分析各个区域彼此之间“子目标指数”以及各评价指标之间的差距，可以分析出各自的优势、劣势、差距和不足，有利于找出和谐社会建设进程中存在的突出问题和薄弱环节，分析问题产生的原因，进而可以有针对性地提出构建和谐社会扬长避短的措施。