社会统计监察问题探讨

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在构建社会主义和谐社会的实践中,如何对“和谐社会构建进程”进行统计描述和定量化的监测评价成为统计界和经济界关注的热点问题。为此,笔者立足于和谐社会的内涵和基本特征,在分析和谐社会系统结构的基础上,提出和谐社会统计监测指标体系及其评价方法,报告如下,供商榷。

1社会主义和谐社会的内涵和系统结构

社会主义和谐社会的内涵和基本特征应该从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的角度来全面把握,体现为:充分的民主、健全的法制、严正的公平、激情的正义、全社会的诚信、新型的人际关系、繁荣的文化、蓬勃的科技、健全的社会保障体系、稳定的社会环境、循环的经济、高质量的居民生活。其中:民主法治、公平正义是政治建设的范畴,是构建和谐社会的理性基础和政治保障;诚信友爱是文化建设也即精神文明的范畴,是构建和谐社会的道德基础和精神支撑;充满活力主要是经济建设的范畴(也有精神文明建设的部分内容),是构建和谐社会的物质基础;安定有序是社会建设的范畴,是构建和谐社会的社会基础;人与自然和谐相处是生态建设的范畴,是构建和谐社会的生态基础。社会主义和谐社会既具有高度的物质文明,是物质极大丰富的社会,也是精神文明、政治文明高度发达的社会。如果把社会事业的发达(更确切地说是社会子系统的和谐)称之为社会文明,把人与自然和谐相处(或称生产发展、生态良好、人民生活富裕)称之为生态文明的话,那么构建和谐社会的成果可以从物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设水平五个方面综合反映出来。

基于上述认识,如果把和谐社会看成一个总目标系统,其下可以分为五个子系统,即物质文明子系统、政治文明子系统、精神文明子系统、社会文明子系统和生态文明子系统。物质文明子系统分为经济发展水平、经济结构、宏观经济效益、统筹发展能力、创新能力、发展活力、居民生活质量等七个子子系统。政治文明子系统分为民主、法律法规、公平正义三个子子系统。精神文明子系统分为文化建设、道德规范、诚信友爱、文明典型四个子子系统。社会文明子系统分为社会事业发展、社会秩序等两个子子系统。生态文明子系统分为资源节约与综合利用、环境保护、生态建设等三个子子系统。

2和谐社会统计监测指标体系的构建

遵循整体性原则、相对独立性原则、综合指标优先原则、可比性原则、可测性原则、可操作性原则,在各个子系统、子子系统中筛选出具有代表性指标,从而建立了具有1个总目标系统、5个子目标系统、由15个子子系统、40个具体指标构成的四层次统计监测指标体系的基本框架,详细内容列入表1。

3和谐社会构建进程的监测评价

对和谐社会理解和认识上的观点,决定了所采用的模型方法。基于“和谐社会”是一个不断向前发展的概念,缺乏具体的衡量标准即标准值(当然根据社会经济发展的不同阶段,就具体指标而言可以有阶段性的目标),因而在评价方法上尤其是标准值的确定上要区别于全面小康社会、基本现代化等所惯用的方法。在多种综合评价方法中,笔者倾向于采用量化值加权函数法对和谐社会的实现程度进行评价。采用量化值加权函数法进行评价,需要解决两个关键性的问题:一是要科学确定出各个指标在整个指标体系中的权重(用Ci表示),可采用层次分析法;二是要科学地进行指标的无量纲处理,计算各个指标实际数值的“量化值”,可采用模糊隶属度函数法。量化值加权函数分为两种类型:一种是线性加权和函数,另一种是几何加权函数。线性加权和函数的方法更为简便直观。一个区域的和谐社会构建程度可用“和谐社会总目标指数”和“各个子目标指数”即“物质文明指数”、“政治文明指数”、“精神文明指数”、“社会文明指数”、“生态文明指数”来表示。“和谐社会总目标指数”它的基本涵义是指某区域中和谐社会评价指标体系的各个评价指标综合作用而形成的实际水平与各个指标均处于所有被评价的区域中“最先进”状态所应达到的“理想”水平相比较所定义的指数(各个子目标指数的涵义同上)。通过计算由各个指标的权数及相应数值的“量化值”组成的线性加权和函数即可得到上述“总目标指数”及其相应的“子目标指数”。按照评价指标体系中各个指标的排列序号,“和谐社会总目标指数”的计算公式为:F总=∑40i=1f(xi)×Ci同理可分别计算各个子目标指数。

4综合评价结果的分析

依据上述“总目标指数”及各“子目标指数”的计算结果即可进行综合评价结果的分析。目前的“总目标指数”,即为评价区域和谐社会的实际构建水平相当于各指标均处于最先进水平的“理想状态”的百分比,与“100”之差,即为目前的现状与“理想状态”之间的差距。根据“总目标指数”的大小,可以看出各个区域构建和谐社会的进程如何;将各个区域按其“总目标指数”大小进行排序,则可以明显比较出各个区域之间“总体和谐程度”的先进与落后的顺序。将各个区域的“总目标指数”进行横向比较,区域之间“总目标指数”相差的百分点即为其在构建和谐社会进程中的差距。分析各个区域彼此之间“子目标指数”以及各评价指标之间的差距,可以分析出各自的优势、劣势、差距和不足,有利于找出构建和谐社会进程中存在的突出问题和薄弱环节,分析问题产生的原因,进而可以有针对性地提出构建和谐社会扬长避短的措施。

由于“总目标指数”、“子目标指数”是与各评价指标均处于最先进的“理想”状态相比较所得到的指数,在无量纲化处理过程中最大值xmax和最小值xmin年度间是变化的,因而这个指数年度间纵向比较缺乏可比性,仅适用于同一年度不同区域的横向比较。如区域之间要开展不同年度的纵向比较,在无量纲化处理过程中所采用的最大值xmax、最小值xmin以及适度值x01、x02应固定下来,即用基期的数据。这样得出的“总目标指数”、“子目标指数”纵向可比,如评价年与前些年相比指数提高了,说明“和谐”程度提高了,二者相差的百分点数即为提高的程度,除以相隔年限,即为“和谐”程度的年提高速度。在实际评价过程中,也可以计算两套“总目标指数”、“子目标指数”:用评价年的最大值、最小值、适度值计算一套,主要用于评价年开展不同区域的横向比较;用基期的最大值、最小值、适度值计算一套,可以开展同一区域不同年度之间的纵向比较。