统计造假成因与防范措施研究论文

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摘要：统计造假严重影响了社会经济发展和人民生活，是一种腐败行为，损害了党和政府的形象。应进一步加强统计管理体制的改革和法制建设，提高统计人员的业务素质，坚决遏制统计造假现象，使我国的统计工作健康快步发展。

关键词：统计；造假；防范措施

统计造假曾给我国社会经济发展和人民生活带来沉重灾难。1958年开始的，许多地方提出“人有多大胆，地有多大产”，炮制出亩产6万斤、10万斤等粮食高产卫星，造成粮食问题已经解决的假象，结果导致部分地区大量人口非正常死亡，严重影响了社会稳定和经济发展。

随着社会主义市场经济的发展，尤其是在我国加入WTO后经济逐步与世界接轨的今天，社会各界对统计信息的需求量越来越大，对统计信息的质量要求越来越高。统计信息质量的高低直接影响和决定着统计信息的有用性及统计信息价值的大小，影响相关部门正确决策的制定。此外，数字造假、统计造假还大大地损害了我们党和政府在人民群众中的威信。有的人还会讲，连政府部门都敢如此造假，别人造假还有什么可怕，还有什么羞耻？因此，统计造假最终是损害了社会成员对社会应有的基本信任，损害了每个社会成员安身立命于我们这个社会的基本价值。

1统计造假形成的原因

(1)政府官员的政绩考核和评价体系不科学是造成统计造假的主要原因。

目前，我国政府官员政绩考核体系和评价体系不尽科学，“官员出数字，数字出官员”的现象屡见不鲜，导致一些地方不同程度上存在官员干预统计工作、拔高统计数据的内在冲动。有些地方，部门和单位的领导干部为了贪图虚名，让上级领导看到自己工作出成绩，不惜冒国家和集体利益受损的风险，夸大事实，隐瞒问题。但在统计上虚报浮夸被发现和查处的只是少数，更多的统计造假者不仅在官位上稳坐多年“平安无事”，而且其中不少人因“造假有方”和“造假有效”不断得到升迁。还有一种情况是，一些继任者一上任就被迫背上前任造假虚报的沉重包袱，骑虎难下，不得不适从。上一任吹上去了，下一任就只能跟着吹。第一个乡长在任的时候，把2亿元的个体经营收入虚报为3亿元，那么到第二任乡长接手的时候，就只能报4亿元甚至更多。如果第二任乡长在这里任职三年，到第三任乡长上任的时候，基数就已经达到7亿元或8亿元了。也许有人会说，这第二任和第三任为什么不把数字中的水分挤出去呢？而他们要真的那么做，就破坏了所谓的“游戏规则”。因为“后任否定前任”，是官场中的大忌，不仅周围的官员看不起你，而且上级也可能因此而不再信任你。如果硬把原来数字的水分挤出去，社会经济发展统计数据可能就会出现负增长，不仅自己的工作业绩没有了，而且还会“连累”他人，“唯一”的办法只能是踏着这一堆虚假数据的“足迹”继续“前进”。

(2)统计执法力度不够是造成统计造假的另一个重要原因。

统计法制不完善，统计执法不到位，统计法规体系不健全，统计执法力度不够强，都是造成统计数据造假日趋蔓延的关键因素［1］。从1983《统计法》颁布以来，我国的统计法规体系在不断完善，但其依然存在一些缺陷。同时，统计执法乏力，又使统计法规失去了其应有的震慑作用，直接助长了社会对统计数据造假的容忍，也必然进一步助长了统计数据造假的不正之风。此外，统计违法现象屡禁不止，这与统计执法客体的特殊性有关。事实上，当前在统计上弄虚作假的，既有企业统计人员，也有政府统计人员，但更多的是市、县、乡（镇）的党政领导。执法主体是政府部门及其工作人员，而执法客体都是政府领导，下对上执法，其尴尬和难度不言自明。防范统计造假的措施

(1)加强统计组织建设，奠定良好的统计基础。

首先，要理顺统计关系。统计工作要靠各级统计机构来做，因此要建立健全统计组织。对必须建立机构而未建立的，要限期建立，对虽有机制但主体不健全、人员不到位、工作未开展的单位或组织一定要限期整改；对因条件限制不能成立机构的，应报统计部门同意后，在相关机构中设立专职或兼职统计人员。其次，必须要求统计组织依法建立健全统计资料审核、交接、传递、报送、归档等各项管理制度，使基层统计组织内部管理制度化、规范化。

(2)加强统计法制工作，依法统计。

统计工作有法可依是保障统计数字客观真实性的法律基础。一是统计机构必须是依照法律独立设置的，并且国家

统计机构在行政上应保持独立的地位。二是要健全统计法制建设，依法统计，尤其要严格执法。三是要加大普法力度，广泛宣传《统计法》。不仅要强调各级领导干部牢固树立依法统计的观念，而且还要在社会中形成良好的统计法制氛围。同时，还应当建立一套完善的检查监督机制，以法律手段排除长官意志对统计数据的干预，明确各级领导对统计权利与义务的法律责任。各级统计行政主管部门要扎实开展各种定期和不定期的统计数据执行情况的监督检查工作，对查出的问题要及时依法予以严肃处理，加大打击力度，以生统计法之威。

(3)提高统计人员的职业道德和业务素质。

在全社会范围内实施诚信工程，营造良好的社会环境。不断加强诚信教育，使统计人员树立正确的道德观、价值观，进一步提高个人道德修养。同时，建立一套统计职业道德评价系统，结合物质奖励和精神奖励，实现对统计工作的正确监督和评价。另一方面，要通过多层次、多渠道的持续培训，不断提高统计人员的业务素质［3］，使统计信息在质量上不发生技术性差错。

(4)改革统计管理体制，建立统计部门垂直管理模式。

目前，我国统计体制还没有完全摆脱计划经济模式的束缚，还不完全适宜我国社会主义市场经济的需要，必须进行改革。实行统计部门垂直领导，能够适应我国社会主义市场经济的需要，这种体制的实质是市、县统计部门作为省级统计部门的派出机构，其机构、编制、干部、经费由省级统计部门统一管理；乡镇统计人员作为县统计部门的派出人员。省级统计局作为省级政府的一个功能部门，在行政上受同级人民政府管理，在业务上接受国家统计局的指导；省级统计局局长实行双重领导，以国家统计局管理为主。实行统计部门的垂直领导，能提高统计部门的独立性，增强统计部门的抗干扰能力，对于解决目前统计信息质量不高的问题，是一个比较现实而可行的办法。

参考文献

［1］史玉杰.浅谈企业会计信息失真成因和对策［J］。天津财会，2003（5）：22～23.

［2］魏谨.论会计信息失真的防范［J］。新疆财会，2003（2）：48～49.

［3］吴翠萍.谈会计信息失真的全方位治理［J］。苏盐科技，2003（4）：38，44.