促进统计法实施的措施与建议

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本文作者：郭雪佩工作单位：:内蒙古自治区统计局

统计部门开展统计法制工作的成本、收益分析前面假设了在行政相对人普遍遵守统计法的情况下，政府统计部门法制成本的大大降低，政府统计效益的提高同时意味着节约了社会成本，是我们追求的法制环境的“最高理想”。然而，由于内蒙古统计法制工作在立法、执法、普法等方面还存在诸多问题，在实际工作中，行政相对人并没有达到普遍遵守统计法的程度，这就需要我们对统计法制工作的成本、收益进行分析讨论。内蒙古统计法制的正常运行，需要付出人力、经济、精神、心理等方面的成本，这些方面成本的投入，必须产生一定的经济效益。对于政府统计法制的高效益，就是达到统计数据真实、准确、及时、完整、科学，为政府宏观调控决策，为企业和社会团体正常运作，为百姓生活提供有参考价值的统计信息，创造、维护一个和谐、稳定、健全的统计法制环境，使政府统计活动在法制化、规范化的环境中有序进行。统计行政相对人的违法成本讨论从执法检查实践中，我们发现很多企业对财务、税务、工商等涉及其经济利益的工作十分重视，而对统计执法检查并不十分重视，特别是一些大中型民营企业，他们对于统计法律责任理解不够深刻，有些统计人员缺乏工作责任心，认为统计数据与企业利益关系不大，统计工作就是在做好企业经济利益相关的工作之余，顺便填报一下统计报表。简单地说，他们认为违反统计法的成本很低，不值得花心思去搞好统计工作。统计行政相对人的守法成本讨论制约调查对象守法的程度和水平，有一个特别重要的因素，那就是守法的成本。如果守法成本低，调查对象就选择守法、拒绝违法；相反，如果守法成本很高，高到一定程度时，调查对象就选择不守法，甚至为了逃避守法的高成本转而选择违法。从一定意义上说，守法的成本对组织和个人的行为选择具有决定性的作用。

提高违法成本及违法被追究的概率要提高企业对统计法的重视程度，必须提高他们违反统计法的成本。2009年以前的旧统计法所规定的罚款限额过小，意味着行政相对方的违法成本较低，一定程度上纵容了统计行政相对方的违法心里。随着新统计法的出台，对违反统计法的行为罚款限额有了提升，使得行政相对方的违法成本也随之提高，极大的震慑了统计违法者。除了行政处罚的方式以外，统计行政方还要利用其他资源，扩大企业违法成本，如充分利用“单位征信管理系统”，按照相关规定将企事业单位违法信息纳入这个系统中，使企事业单位等统计调查对象违法行为与单位信用度紧密关联，并与银行及单位廉政系统挂钩，从而与之切身利益联系起来。另外，统计行政机关应该不断加大统计执法检查力度，创新执法方式，对于存在统计违法行为隐患或曾经出现过统计违法行为的单位要加强检查，努力提高统计违法行为被发现并追究的概率。随着我国经济社会的科学化、法制化、民主化进程以及社会主义市场经济的建设，行政执法工作的内涵也发生了深刻的变化。法治、科学和人文精神要求行政机关不仅要依法行政，还要以人为本，这是时代赋予我们新的使命。近年来，内蒙古自治区统计局坚持“以人为本”的思想，提出“统计执法与统计服务并举”的统计执法思路，即在统计执法中要强化统计服务意识。做到“三个结合”，一是统计执法与业务指导相结合；二是统计执法与调研学习相结合；三是统计执法与常规普法相结合。通过执法工作搭建常规服务平台，促进统计执法工作的深入开展。这种做法改变了以往单纯的执法理念，加强了统计部门与企业的沟通协调，开拓了统计工作视野，丰富了统计执法内容。统计执法人性化的“三个结合”模式，为统计执法赋予了新的内涵。这种执法模式一方面从根本上树立了统计部门良好的社会形象；另一方面，随着人性化的“三个结合”执法工作的深入，调查对象的自律意识明显增强，统计调查对象等统计行政相对人对统计工作逐步了解、重视起来。除了采取旨在宣传统计法、教育广大行政相对人的柔性执法手段以外，还要采取旨在震慑统计违法者的集中执法、联合执法、媒体曝光等刚性执法手段。内蒙古要建立统计违法案件的约谈、督办、回访等整改处理机制，对联网直报中重大统计违法案件相关人员进行约谈；建立重大统计违法案件的责任追究机制，对在统计数据上弄虚作假的单位，绝不姑息，发现一起查处一起、曝光一起。充分利用刚柔并济的手段提高统计行政相对人的违法成本和违法被追究概率。

增加行政相对人守法收益对于统计行政方来说，增加统计行政相对人的守法收益是内蒙古统计法制改革的一个重点，同时，由统计行政方主动执法到行政相对人主动守法，这是一种提高政府权力效益，降低政府执法成本的手段，也是内蒙古统计法制工作亟待研究解决的课题。守法收益可以有多种形式，即从不同方面给企业带来效益。比如，树立守法典范，对于遵守统计法的企事业单位授予模范称号、颁发奖杯证书，悬挂牌匾，统计方面的支持、扶助政策也要相对倾斜，例如，被授予荣誉称号的企业若干年内免于执法检查；开展统计工作好的示范单位优先给予基础建设方面的财政支持等等。降低被调查对象的守法成本行政相对人的守法成本包括建立健全统计台账、安装统计工作所需的计量器具、配备培训统计人员等等，其目的就是真实、准确、及时、完整的报送统计报表，所以，我们要降低统计行政相对人守法成本就要做到以下几点：1.发展统计机构，保障中小企业统计数据质量。大中型企业资金雄厚，有能力配备专兼职的统计人员，然而，一些非公有制的小企业无能力配备专兼职统计人员，绝大多数难以报出准确的统计报表，一些企业虽然勉强报出统计报表，但数据质量却差强人意，统计数据不符合客观实际，影响了整体统计数据的质量。如果硬性要求这些企业按时准确地报送各种统计报表，确实存在较大的难度，也是不可能做到的。统计制为这一难题提供了解决出路，一是通过实行统计，企业普遍感到减轻了负担。委托单位只须交纳一定的统计经费即可，较之单位设置统计机构和统计人员的经费则可减少。二是政府统计数据更为真实可信。通过统计中介机构的业务指导，统计人员对统计指标的理解更加透彻，使得统计数据更为真实准确。2.推进企事业单位统计基础工作，开展信息化建设，健全统计信息网络。要充分利用计算机技术、网络技术，建立统一的统计业务平台，健全统计信息安全保障体系，加快推进统计数据网上直报，努力实现统计工作从方案设计到数据采集、传输、处理、管理、全过程的网络化、信息化，提高统计基础能力，利用现代先进技术，降低统计工作的成本。3.完善统计报表制度，从统计行政相对人立场出发，降低守法成本。目前，政府统计部门和行业部门的各类报表种类繁多，指标复杂，繁重的统计任务使统计行政相对人疲于应付，同时，使其成本加大，不利于统计工作的稳定、长足发展。因此，必须加快推进改革步伐。根据当前社会管理和决策需要设计统计指标，对庞大的统计指标体系进行清理合并和删减，科学设置统计指标和填报时间，精简报表，加强政府各部门之间资源的整合利用。政府统计部门在改进统计报表制度时，应该遵循的原则之一就是：在满足统计目标的前提下，尽可能减少报表单位做好报表工作的投入，降低填报统计报表的难度，同时，减少重复劳动和无效劳动，以减轻统计对象的负担。4.建立对守法者的救济机制或奖励制度，是抵消和降低守法成本的重要方法。当守法者为守法付出了成本或代价时，通过一个制度化的、正常运作的有效的机制，对守法者进行救济或奖励，既可以补偿守法者为守法支出的成本，也可以对守法者形成一种激励，对统计行政相对人起一种导向作用，引导统计行政相对人的守法取向。