高校机关党建问题与对策研究

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摘要：高校机关单位在学校改革发展稳定中发挥着重要作用，机关党建是机关单位建设的灵魂和核心。当前高校机关党建存在政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化等问题。要从做到“两个维护”，提高政治站位；深化理论武装，提高学习实效性；加强组织建设，建设过硬队伍；坚持融合发展，破解实际难题；改进工作作风，建设服务型机关等方面进行加强和改进，不断提高高校机关党建质量和水平。

关键词：机关党建；党的领导；服务型机关

高校机关党的建设是高校党建的重要组成部分，对高校其他领域党建具有风向标意义。近年来，党中央密集做出加强机关党建重要部署，召开中央和国家机关党的建设工作会议，印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，充分说明机关党建的重要性。把党中央加强机关党建的决策部署落实到高等学校，加强高校机关党的建设成为重要课题。

一、高校机关党建的重要意义

机关党建的重要性来自机关单位的重要性。指出，“中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接”“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗，必须采取有力举措加以解决”。[1]P308-309由于中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，党中央对机关党建给予了充分重视。高校机关是指高校为行使其职能而设立的各种机构，既有党委职能部门，也有业务管理部门，还有各基层及直附属单位等。广义而言，高校中教学科研之外的所有单位都是机关单位，一线师生之外的党务、管理、服务、支撑等人员都是机关人员。机关单位、机关人员在学校改革发展稳定中发挥着以下六方面重要作用：一是落实党对高校工作的全面领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。[2]P20高校是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党对高校的领导是以引领方向、明确道路为首要问题，以管党治党、办学治校为核心内容，以为党育人、为国育才为根本任务的领导。“要建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局”。[3]因此，确保高等学校社会主义办学方向，坚持和完善党委领导下的校长负责制,健全高校党的各级组织，把党对高校的全面领导落实到学校各个方面、各个领域等等，都离不开机关单位、机关人员的努力。二是按照大学发展之道谋划大学发展之路。现代大学承担五项职能，即人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新、国际合作交流。结合我国高校实际，人才培养就是立德树人；科学研究就是面向国家和人民需要的基础研究、应用研究；服务社会就是“为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和现代化建设服务”；文化传承创新就是提升文化软实力、中华文化影响力；国际合作交流就是构建人类命运共同体。承担这五项职能，需要科学确定学校在新时代的发展理念、发展目标、发展路径等。这方面的宏观谋划和顶层设计离不开机关单位。三是对外联络与沟通。大学是引领社会文明进步的灯塔，但不能脱离社会而独立发展。“进入21世纪后，大学普遍从社会的边缘逐步走向社会的中心，已不再是纯粹意义上的象牙塔，它无时无刻不与社会进行着物质、能量、人才和信息的交换”。[3]国家发展和社会进步的需求是高校持续发展的动力源泉。机关单位通过自身管理优势、政策优势积极与主管部门、地方政府、企事业单位等加强联络，能够为学校引进各类信息，拓展办学资源，创造良好的办学环境。四是对内统筹与协调。高等学校从学校发展大局出发做出总体规划，并确立阶段性发展战略和发展重点。同时，学校内部包括多个二级教学科研单位。每个二级单位都有自己的局部立场，思考问题角度不同，利益诉求不同，各自确立的发展目标虽与学校总体发展目标方向一致，但在政策倾斜方向、资源投入分配等方面存在矛盾冲突。对各二级单位间进行“立场协调”是高校必须面对的问题。机关单位可以超越二级教学科研单位间的对立，加强他们之间的衔接、配合，从而在整体上推动学校各项战略、任务的落地与实施。五是实施日常管理。良好的内部管理是高等学校的重要支撑。“高校的科学化管理，主要指遵循高等教育自身发展规律和运行机制，通过计划、决策、组织、领导和控制等行为，运用现代科学化的管理方法和信息手段，明确职责分工，优化工作流程，完善责任体系，加强协调配合，使高校所拥有的人力、财力、物力和信息发挥出最大的潜在价值，实现学校管理效益的最大化。”[4]以机关单位为主加强学校教学管理、科研管理、人事管理、安全管理等等，能够促进高校内部管理统一性、规范性的提升，增强运转效能，使各项工作规范、高效、安全地运行。六是提供支撑服务。随着现代社会发展，“大学已由小规模的、选拔性的、关系松散的团体发展成为具有重大社会经济意义的巨型系统”。[5]这一系统，既包括从事中心工作的教学科研系统，也包括为中心工作提供支撑和服务的行政系统。前者专注于知识生产和文化传播，承担大学的学术功能；后者专注于为师生服务、为学术发展服务，承担教学科研系统的服务功能。机关单位为师生做好专业化支撑和高质量服务等工作，可以丰富和完善大学系统的整体功能，使师生员工可以心无旁骛地做好本职工作，完成好学术功能使命。综上，机关单位和机关人员在高校发展过程中发挥着重要作用。加强机关党建，能够保证机关单位发展方向，凝聚机关人员力量，开拓进取，攻坚克难，取得各项工作新成效。在这种意义上，加强机关党建是加强机关单位建设、机关人员队伍建设的灵魂和核心。

二、目前机关党建存在的主要问题

目前而言，各级机关党建还存在不少问题，其中，“灯下黑”最为突出。“灯下黑”，是指机关单位作为首先应该加强党的建设的单位，机关人员作为最应该加强党的建设的人员，反而没有加强或者没有很好地加强党的建设。结合高校机关实际，“灯下黑”主要表现在以下方面：（一）政治意识淡化。有的机关人员对机关单位的政治属性认识不到位，单纯认为“业务工作是机关部门设立的依据和本职工作，是机关部门的中心工作”[6]，从政治角度考虑问题、处理问题不够，表现在以下两种倾向。一是“业务化”。有的干部思想上还没有真通，没有把履行业务职能与实现党的意志联系起来，重业务轻政治，对业务可以侃侃而谈，对政治则避而不谈，甚至觉得讲政治就是“左”，在党建方面投入时间、精力必然会“冲击”业务工作。二是“口号化”。有的干部口号喊得响，高调表态多，经常把上级的政策路线、话语体系挂在嘴边，但一到行动层面就偃旗息鼓、左顾右盼，贯彻上级部署安排不认真、不扎实。（二）党的领导弱化。加强机关党建工作需要贯彻落实党的路线方针政策，发挥机关党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，保证党的思想在机关单位得到落实。目前机关内党的领导还不够坚强有力，表现在以下两种倾向。一是“软弱化”。有的机关人员对危害党的领导的错误言行有一定认识，能够做到不跟风、不盲从，但缺乏顽强斗争精神，该表态的时候不表态，该制止的时候不制止，任由错误思想在群众中传播，造成不良影响。二是“浅层化”。有的干部面对重大风险敏感不够，不能敏锐地把握问题的深层本质，不能联系国际国内形势判断问题的复杂内涵，只在•70•问题表象层面就事论事。对问题把握不到位，防控也就乏力。（三）党建工作虚化。机关党建工作既要务虚，也要务实，虚中有实，实中有虚，两者要紧密结合起来。目前机关党建还不够扎实，表现在以下四种倾向。一是“虚无化”。有的认为业务工作与业绩考核密切相关，是硬任务，而党建工作实际效果很难衡量，是软指标，片面认为只要业务好了，党建抓不抓无所谓，一俊能遮百丑。二是“游离化”。有的担任支部委员的班子成员对党建工作并不熟悉，或者脱离基层实践抓党建，或者不从党建角度抓业务，党建和业务割裂开来，成为没有关联的“两张皮”。三是“平庸化”。有的机关党支部“”没有实质性内容，满足于完成上级组织要求的规定动作和部署要求，主题党日仍停留在拉条幅、照相、做展板的层面。四是“形式化”。有的以官僚主义、形式主义的办法反对官僚主义、形式主义，困扰基层的要材料、要报表、要台账现象有增无减，有党建形式的虚功，而无党建效果的实效。

三、加强机关党建的思路和对策

要按照党中央对党的建设总要求，直面机关党建“灯下黑”问题，充分发挥党建的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势，从以下五个方面解决“灯下黑”问题，不断提高机关党建质量和水平。（一）做到“两个维护”，提高政治站位。带头做到“两个维护”，是加强党的建设的首要任务。[7]机关单位首先是政治机关，具有鲜明的政治属性。机关人员必须把准政治方向，坚定政治立场，严守政治纪律，决不能在根本方向上走偏。明确为何落实、怎样落实以及落实的具体路径，做到令行禁止，率先垂范，把“两个维护”体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。坚持底线思维，增强忧患意识，勇于担责、善于履责、全力尽责。（二）深化理论武装，提高学习实效性。要特别重视学习新时代中国特色社会主义思想，把它作为破解高校改革发展难题的“金钥匙”。机关人员必须走在理论学习的前列，在基本理论上搞清楚、弄明白，才能在把方向、管大局、做决策、保落实中加强党对高校的全面领导。高校机关工作点多面广，事务繁重，必须把集中学习与业余自学、网上学习与网下学习结合起来，最大限度克服工学矛盾，成为随时随地学习的模范。机关工作需要紧跟形势发展，贯彻上级最新决策部署，必须第一时间学习领会最新会议精神和文件通知，做到理解不走偏、贯彻不落后。机关工作实践性强，必须弘扬理论联系实际的学风，把解决实际问题作为学习的着眼点，把加强学习作为推动工作的强大动力。（三）加强组织建设，建设过硬队伍。机关党支部是学校党委在机关工作和战斗力的基础。要以《中国共产党支部工作条例（试行）》为基本遵循，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，规范支部设置，加强支委会建设，严格党内政治生活，创新活动方式，构建良好政治生态，着力解决机关党支部弱化虚化边缘化问题，全面创建政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的优秀党支部。加强机关人员队伍建设，要结合机关工作实际，认真落实在报告中提出的“既要政治过硬，又要本领高强”要求，切实增强机关人员学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法治校本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领[2]P67-68，努力成为信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。[8]（四）坚持融合发展，破解“两张皮”难题。“两张皮”问题，一方面是指自身业务工作与自身工作党建的“两张皮”；另一方面是指党建工作与中心工作的“两张皮”。要在思想认识上破解“两张皮”，自觉提高政治站位，明确没有脱离业务的政治，也没有脱离政治的业务，两者是具有内在关联性的统一体，必须良性互动、齐头并进。要在体制机制上破解“两张皮”，机关单位党员主要负责人要担任机关党支部书记，非党员主要负责人要积极关心和参与本单位党支部活动，其他班子成员全面实行“一岗双责”，不断强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的责任意识，把党建责任压紧压实。要在方法路径上破解“两张皮”，要找准结合点、切入点、着力点，推动党建和业务工作双向进入、融合发展，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持两者一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。[9]（五）改进工作作风，建设服务型机关作风建设是党的建设永恒主题。党的作风是指全党在实践中形成的反映党的特征和品格的整体精神风貌。[10]它有以下四个特征：一是稳定性。只要党的特征和品格没有变化，作风建设的精神内核与价值追求就不会变。二是外在性。作风是面向客观世界呈现出来的思想观念、行为特征和精神面貌，是可视、可感的。三是多样性。党建每一个方面出现问题，都表现为作风问题；党建每一个方面取得成就，都沉淀为优良作风。四是实践性。从作风建设入手，可以由表及里、由浅入深，采用具象化的方法解决深层次的抽象化问题，是全面加强机关党建的首要之选。对机关干部来讲，要强化宗旨意识，站稳人民立场，把群众工作作为看家本领，牢记密切联系群众就是密切联系师生、以人民为中心就是以师生为中心、为人民服务就是为师生服务。在实践工作中，要结合学校治理体系和治理能力现代化，在服务理念、服务意识、服务态度、服务能力、服务手段等方面持续加强机关作风建设，做到对上负责和对下负责的统一、让领导放心和让师生满意的统一、为了师生和依靠师生的统一，努力提高机关服务工作的质量和内涵，创建服务型机关，为学校事业发展做出应有贡献。

参考文献

[1].论坚持党对一切工作的领导[M].北京:中央文献出版社,2019:308-309.

[2]《党的报告辅导读本》编写组.党的报告辅导读本[M].北京:人民出版社,2017:20.

[3]马德秀.在服务国家和社会中获取一流大学发展的强大动力[J].学校党建与思想教育,2009(5):278.

[4]张文凯，杨江水等.高校科学化管理面临的问题及应对策略[J].学校党建与思想教育,2013(11):76-79.

[5]刘献君.现代大学制度建设的哲学思考[J].中国高教研究，2011(10):7-10.

[6]俞鸿，沈琴，叶燕苹.机关党建工作与业务工作互动研究[J].沈阳干部学刊，2018(10):30-32.

[7]欧爱民，陈军.全面从严治党须从机关党建抓起[J].红旗文稿,2019(24):20-21.

[8]2013-2017年全国干部教育培训规划[Z].北京:人民出版社,2013:2.

[9]张绍军，詹斌，王蕙.新时代机关党建的理论指导和行动指南—学习关于机关党的建设重要论述[J].机关党建研究,2020(3):10-14.

[10]卢先福,端木婕.中国执政党建设研究[M].上海:上海人民出版社,2002:279-280.

作者:隋佳桐 冯洪彩 付岩志 单位:山东大学