高校党风廉政建设困境与出路

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摘要：党的以来，随着高校改革发展的不断深入，高校党风廉政建设工作也面临新形势、新变化、新问题。落实两个责任、严明政治纪律规矩、加强作风建设、规范权力运行是强化高校党风廉政建设，推进高校各项事业高质量稳定发展的重要途径。

关键词：新时代；高校；党风廉政建设

党的报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。坚持全面从严治党是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推进教育现代化、实施人才强国战略的政治优势和根本保障。贯彻落实全面从严治党要求，做好党风廉政建设工作，营造学校风清气正的政治生态和良好的育人环境，这是高校必须担负的政治责任、社会责任和历史责任。

一、目前高校党风廉政建设工作存在的突出问题

1.“两个责任”落实不到位。部分高校仍存在对“两个责任”认识不清、落实不力等问题，主体责任意识虚化、弱化，监督责任越位、错位、缺位，这在很大程度上影响了高校党风廉政建设和反腐败工作的成效。[1]有的高校党委责任落实停留于表面，习惯开会部置任务、发文分解责任，简单地把相关工作交给纪委去做；责任落实机制体系不够健全，存在定性指标偏多、定量指标偏少等问题，难以真正做到可执行、可监督、可检查，致使执行力度逐级递减。部分高校基层党组织对落实“两个责任”的重要性认识不足，重业务轻党务、党风廉政建设与业务工作融合度不高，职能监督作用发挥不充分和党员领导干部落实“一岗双责”不到位等现象不同程度的存在。党内监督机制实际监督效果不佳、有效性不足问题明显。[2]作为专责监督机关，有的高校纪委认为，党委是主体责任，自己只承担监督责任，责任有主次之分，党委布置什么、关注什么就去做什么，监督推动作用发挥不充分；有的对“三转”要求把握不准、推动滞后，对监督责任存在理解和把握上的偏差，监督的内容和方式简单，经常陷入职能部门的业务监督困境不能自拔，忽视了政治监督；有的对坚持失责必问、问责必严和容错纠错同步落实不够，没有处理好全面从严治党和支持保护干部的关系。2.重点领域关键环节权力运行失范问题仍然。突出《十八届中央第十二轮巡视公布二十九所中管高校巡视反馈情况》明确指出，高校在校办企业、基建、资产管理、科研经费、招生录取等领域廉洁风险较高。[3]一是基建领域腐败案件易发多发。在发生于高校的腐败案件中，基建工程受贿占大多数，约占曝光总人数的38%，这与基建工程投入大、环节多、周期长、专业性强有关，容易产生贪腐空间。[4]有的高校基建部门权力集中，项目预算、招标、施工、验收等环节均由基建处负责，项目监管严重缺失；有部分领导干部内外勾结，在招标过程中或者排斥其他潜在投标人，或者默许、支持围标串标行为，或者规避招投标程序，有目的地拆分项目，便于采用校内招标或直接发包给施工单位，借权营生，贪污受贿。二是校办企业、后勤领域管理不规范。随着近年来高校校办企业、后勤领域管理的国有资产体量不断壮大，这些领域也成为腐败案件多发的重灾区。一些高校存在校办企业内部控制薄弱、资金管理效率低、财务监督机制缺乏等管理上的漏洞。[5]在对外投资、门面房出租等方面未严格执行“三重一大”制度，导致教育资产、资源被“围猎”，个别领导干部、职工从中获取非法利益；有的对后勤管理不够重视，部分领导干部运用自己手中的权力，在工程维修、设备原料采购、绿化改造、水暖电管理等方面谋取小团体或个人利益，导致国有资产严重流失。三是“微腐败”问题涉及面广、影响范围大。部分高校在选人用人、招标采购、职称评审、招生录取、奖助学金评定等重点领域和关键环节的管理不够规范，人为操作空间比较大，严重侵害了群众利益。3.制度建设科学性和执行力度需要强化。制度不健全或不适应是滋生高校腐败现象的直接因素。[6]一是针对性不够。对有关会议文件精神理解不到位，照抄照搬上级文件规定或其他学校、单位制度办法的情况比较普遍。有的制度建设、修订的出发点不是实际需要，而是为了应付检查考核，制度内容原则要求多、程序规定少、可操作性差。二是系统性不强。不少高校制度很多，制度制定主体之间各自为政，缺乏统筹，制度相互之间缺少联系制约，不仅没有体现制度规范工作、提升治理效能的优势，甚至出现制度“打架”现象。三是执行力不足。对“制度的生命力在于执行”认识不够，领导干部把关注点和精力放在制度的制定、修订上，忽视了对制度的宣传学习和维护，导致有的制度从制定之日起就被束之高阁，更有甚者利用熟悉制度规则的便利打折扣、搞变通、谋私利。4.作风建设有待持续深化。一些高校对中央加强作风建设、坚决纠正“四风”的决心认识不到位，违反中央八项规定精神的现象时有发生，“四风”问题禁而不止，形式主义、官僚主义，工作懈怠、推诿扯皮，不敢担当、不善作为等问题在一定范围内仍然存在。有的党员领导干部置中央三令五申于不顾，公车私用、公款组织吃喝；有的以文件贯彻文件，以会议落实会议，照抄照搬，大搞文山会海；有的以考察调研或党建活动的名义变相公款旅游；有的作风漂浮，懒政怠政，工作敷衍塞责，对群众利益不闻不问；有的忙于自己的科研和学术交流，无暇党的建设、行政管理，推动学校改革发展动力不足；等等。这些现象在高校都频有发生。5.廉洁教育效果亟待进一步提升。高校普遍重视廉洁教育，开展了大量不同层次、不同内容和不同形式的廉洁教育活动，但对围绕立德树人根本任务的重视体现不够，重数量、轻质量，重过程、轻效果现象比较普遍。其具体表现在：一是与思想政治教育结合得不够紧密，廉洁教育内容在思政课、第二课堂中融入不充分，对思想政治教育的支撑作用未得到有效发挥。二是针对性不够，对党员领导干部、重点岗位工作人员、普通教职工和学生开展廉洁教育内容层次的差别不明显。三是深度不够，缺乏调动师生形成廉洁教育教材读物、高水平研究报告和创造鲜活廉洁文艺文化作品等主动参与性机制。

二、新时代加强高校党风廉政建设要坚持的基本原则

1.必须坚持把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。新时代中国特色社会主义思想是强大的思想武器和行动指南，要时刻保持政治上的清醒和坚定，强化政治担当、加强政治监督，切实把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位。严肃党内政治生活，做到坚决捍卫党章、党的纪律，特别是政治纪律的严肃性和权威性。2.必须坚持党的领导，不断把全面从严治党引。向深入全面从严治党永远在路上，必须一以贯之、坚定不移地把全面从严治党长期坚持下去，绝不放松。要始终坚持强化党对高校的全面领导，推动党委的主体责任、纪委的监督责任同时落地。要坚持守土有责，守土尽责，压实学校各级党组织管党治党责任，为增强全面从严治党的整体合力，更好地服务于改革发展大局提供坚强保障。3.必须坚持依规治党、标本兼治，把纪律挺在前面。要尊崇党章，严格贯彻党章和其他党内法规，把纪律和规矩立起来、严起来。加强运用监督执纪“四种形态”，将惩治和教育有机结合，落实“惩前毖后、治病救人”的方针，体现严管厚爱。加强制度建设，充分释放制度的力量。制度建设是管党治党的长远之策、根本之策，要推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。4.必须坚守立德树人的根本任务，筑牢师生思想道德防线。要牢牢把握社会主义办学方向，将党风廉政建设宣传教育融入学校方方面面，坚持不懈地传播中国特色社会主义科学理论，坚持不懈地培育和弘扬社会主义核心价值观，坚持不懈地培育优良校风和学风。只有有重点、分层次推进党风廉政宣传教育，不断增强效果，才能牢固树立师生员工的纪律规矩意识，助力落实立德树人的根本任务。

三、新时代加强高校党风廉政建设的主要途径

1.落实两个责任，切实担负起管党治党的职责。一是深化学校各级党组织负责人作为管党治党第一责任人意识，定期分析研究党风廉政建设工作，制定具体措施并组织实施，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。二是要把党风廉政建设责任制作为落实主体责任的有效抓手，把党风廉政建设工作的安排部署、监督检查与考核反馈结合起来，建立压力层层传导和责任逐级压实的长效机制。三是高校纪委要深化“三转”，聚焦主责主业，提高监督执纪问责能力，从原先配合业务部门监督检查，转变为对业务部门履行职责的监督检查[7],使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力，使监督常在、形成常态。2.坚定理想信念，严明党的政治纪律规矩。一是要调动学校资源，构建党风廉政宣教大格局，经常性地开展党纪法规宣传教育，增强廉政文化在落实立德树人根本任务和校园文化建设中的作用，推动知行合一。二是要强化理想信念教育，以推进中国特色社会主义理论体系进教材进课堂、进头脑为主线，加强思想政治教育和廉洁文化的教学研究和宣传。三是要深入开展警示教育，有针对性地加强重点部门、关键岗位的警示教育，用好反面教材，举一反三、引以为戒，把教育成果转化为师生坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。3.持之以恒纠正“四风”，推进作风建设常态化。坚持从政治角度看待作风问题。要尺度不松、力度不减地抓好中央八项规定精神的落实，深化整治形式主义官僚主义，用实际行动管出成效、管出习惯。加大对在工作中表态多、调门高、行动少、落实差等问题的监督检查力度；大力查处、整治在联系服务师生方面消极应付、冷硬横推现象，对工作中因不担当、不作为造成不良影响的要严肃追责问责；持续巩固学校作风建设成果，建立作风问题定期排查、整改落实、长效推进的机制。4.不断扎紧制度笼子，有效规范权力运行。一是推进以高校章程为龙头的制度体系建设，把党风廉政建设作为学校治理体系的重要组成部分，不断完善中国特色现代大学治理结构。二是把廉洁性要求融入制度建设，科学有效地配置学校内部权力，强化重点部位和关键环节的制度监管，持续强化廉政风险防控工作，根据不同风险点制定相应的规章制度和工作流程，建立科学合理的内控机制，形成长效防范机制。第三，要加强制度的执行力度，对制度落实情况跟踪问效问责，不断增强制度的刚性约束。

参考文献

[1]何华宇.高校落实党风廉政建设“两个责任”存在的问题及其对策[J].廉政文化研究,2017(3):52-58.

[2]王涛,胡守强.提升高校监督体制有效性的理论思考与实践探索[J].国家教育行政学院学报,2018(5):64-71.

[3]王强.十八届中央第十二轮巡视公布二十九所中管高校巡视反馈情况[N].中国教育,2017-06-22(01).

[4]白立士.中国高校权力制约问题及其规范路径——对十八大后腐败案件的实证考察[J].华南师范大学学报：社会科学版,2018(5):106-112.

[5]王胜楠,章利华,姚丹燕.校办科技产业廉政制度建设探讨[J].中国高校科技,2018(9):80-81.

[6]程功鹏.高校腐败现象的特点及预防对策[J].中州学刊,2017(4):17-21.

[7]陈晓凡.高校落实党风廉政建设主体责任和监督责任存在的主要问题及对策[J].兰州教育学院学报,2015(12):66-67.

作者:高博 马春扬 单位:西安理工大学