党风廉政建设思想探析

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【摘要】延安时期党风廉政建设思想的形成有其特定的历史背景。在恶劣的边区自然环境，经济发展困难，严峻的军事条件，党内腐败问题滋生的背景下，从提高党员的思想认识、建章立制，明确党员行为、发展民主监督，抑制腐败滋生等方面进行党风廉政建设并取得了突出的成绩。本文通过对党风廉政建设经验进行总结，以期对新时代党的建设提供借鉴。

【关键词】延安时期；；党风廉政

一、延安时期开展党风廉政建设的背景

延安时期的党风廉政建设是处在特定的时代背景下开展的，艰苦的自然条件、经济发展困难、严峻的军事环境和党内存在的腐败问题等都制约着党风廉政建设，历经陕北十三年，廉政建设取得成效，并对党的建设，壮大革命力量以及抗战的胜利都起了积极地影响。（一）恶劣的自然条件。延安位于黄土高原的中部，这里气候恶劣，自然灾害频发，这些问题使得边区土地贫瘠、农民的农耕技术落后，农业的产量低下。陕甘边区的地理位置使得这里的交通闭塞，虽然有助于红军驻扎，但是交通运输极为不便。由于生产力低下，交通不便，手工业发展也极其落后，人民的衣食住行几乎都要依靠向外购买，加之当地军阀横征暴敛、苛捐杂税等导致百姓生活苦不堪言，呈现出“十里不见村，出门行人稀”的荒凉景象，党和红军到达这里并不是休养生息，而是壮大革命力量北上抗日，因此面对如此自然条件，红军必须依靠边区人民，改善生产条件，自己动手，艰苦奋斗。（二）发展经济的困难。红军长征进入延安，当时财政是很紧张的，特别是抗战进入相持阶段后，日军的“三光政策”加紧了对中国经济的侵略，企图消灭共产党，致使1941年和1942年中国共产党处于极端困难的境地。加之国民党的经济封锁渐紧，国民党不仅停发物资，对共产党进行严密的军事包围和封锁，还扣押海内外人士支援边区的物资，企图用经济封锁来困死共产党，阻挠边区对外发展贸易，导致边区的经济发展极其困难，在这种背景下，共产党领导边区人民艰苦奋斗，自力更生，发展大生产运动，发展边区经济，解决温饱问题和战争需要的供给等。（三）严峻的军事环境。长征胜利后，红军进行的东征行动遭到阎锡山部队的顽抗，甚至“剿共”号令，支援阎军，企图消灭红军及其陕甘根据地，在红军顾全大局结束东征后，对陕甘边区的“进剿”依然存在。在抗日战争进入相持阶段，1938年至1944年日军将百分之六十多的兵力集中在解放区进行“三光政策”，国民党依旧加紧对共产党的封锁。同时在陕甘边区要进行根据地建设，还必须与边区封建军阀、大地主等进行斗争。可以说在如此严峻的军事环境下，加强党的廉政建设和作风建设，对党员进行思想教育，有利于抵制不良诱惑，对抗战的胜利有着积极的作用。（四）党内滋生腐败问题。在大革命失败后，部分意志不坚定的党员经不起考验和诱惑，腐败堕落现象滋生，特别是在抗日民族统一战线建立后，党内一些同志党性修养不高，在“溶共”“限共”以及高官俸禄等的诱惑下，反水和堕落的党员开始出现，党内面临着被腐蚀和官僚化的危险，例如在陕甘宁边区惩处的贪污罪犯萧玉璧，虽然他是一名老红军，战功赫赫，也曾任苏维埃政府主席，但是由于不甘当个局长，居功自傲，利用职权，挪用公款，利用职权作私人生意，最后以身为边区公务人员，不能尽责，廉洁奉公，利用职权实行贪污等罪名判处死刑。

二、延安时期党风廉政建设的主要内容

中国共产党在进入延安，处在条件恶劣、分散的农村环境、四周白色恐怖政权封锁的的情况下，却在陕甘这一块区域内发展红色政权，以星星之火燎原，主要与根据地的廉政建设有关，总结在延安时期的党风廉政建设经验主要有以下几点：（一）重在教育，提高党员思想觉悟。首先是坚定的政治方向教育，坚定共产主义的理想信念，坚持抗日民族统一战线。延安时期，中国共产党通过创办学校，传播马列主义和共产党的政策主张；进行理论宣传，宣传抗日救亡主张，积极促成抗日民族统一战线；开展整风运动，进行马克思主义教育，坚定党员的共产主义信念，统一全党思想，将全党紧密地团结了起来。其次是坚持对党员为人民服务宗旨的教育。历来重视人民的力量，红色政权能在边区以星星之火可以燎原之势发散，取得抗日战争的胜利和全国的胜利，关键在于人民。因此在对党员的思想教育中，全心全意为人民服务的教育是重点，他曾说：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著地标志，就是和最广大的人民群众的最密切的联系。”①经过对党员的宗旨教育，党员提高了思想认识，密切了与群众的关系，防止思想上的腐败。最后是提倡自力更生，艰苦奋斗精神的教育。从1937年至1940年，外援占到边区收入的%70到%80左右，虽然对边区的减负有所作用，但当时也出现了部分党员干部过多依赖外援的思想。随着敌人的扫荡，陕甘边区艰苦的自然条件以及当时严峻的军事环境，物资缺乏、粮食短缺的情况下，红军只能自力更生，发扬艰苦奋斗的精神。随着艰苦奋斗，勤俭节约等美德的教育，使得党员干部养成良好习惯，出现了很多模范干部，对于党员的作风建设起了积极影响。（二）建章立制，明确行为。首先是制定惩治贪污行贿的法规，肃清腐败分子。廉洁政府的建立，清明党风的树立，需要法规对党员的规范，需要肃内存在的腐败分子，形成良好的党员作风。以为代表的共产党人为严明纪律，制定了一系列的法规来促进党的党风廉政建设。如《关于各级党部工作规则和纪律的决定》《中共中央扩大会议通告—坚决清洗贪污腐化分子》等严格规范和约束党员行为。而对于已经出现的腐败行为进行立即纠正，对于贪污腐败行为进行惩治。由于严格执法，边区肃清贪污运动成绩显著，贪污案件由1939年的360件下降到1942年的153件，在边区政府中树立了廉洁政府的模范。其次是实行以政纪为主的纪律。政府机关要贯彻和执行党的政策法令，推行政务，必须把政纪作为根本保证，同时权利的运行不得超出法律的要求，这是保证党和政府公正廉洁的重要条件。在受到游击习气的影响以及外来思想的渗透，在边区的部分部门中出现政纪松弛等现象，忽视民主、个人专断、徇私舞弊等现象出现，为保证政令统一，规范党员干部等行为，在1943年陕甘边区颁布了《陕甘宁边区政纪总则草案》《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例草案》等，这一系列的“廉政法律制度”让政府公务人员严明纪律，对公务人员的违纪违法行为进行界定，对公务人员的奖励也进行界定，形成良好的党风党纪。（三）民主监督，抑制腐败滋生。首先是建立人民民主的监督。建立健全监督机制，建立以人民为基础的监督机制是延安时期强化监督机制的特点。其实早在土地战争时期，中国共产党就在中央苏区建立过监督各级行政机关人员的“工农检察委员会”，这种由人民检举控告公务人员贪污的方式沿用了下来。延安时期，在1949年，边区政府专门成立人民检察委员会，对各级行政人员、司法人员等的失职、浪费、贪污、违纪等行为进行控诉、举发和处置，这从客观上促进了廉政监督工作的开展。同时设置有利于人民群众行使监督权的行政辅助机关参议会的监督，还创造条件规范人民权利行使的有效监督，合理合法地处理干部的腐败问题，促使了人民群众直接行使监督权的环境的优化。其次是党内监督机制的完善。建立干部的审查制度和自我检查制度，陕甘宁边区将审查干部作为一项制度执行下去，通过干部审查制度可以了解党员干部的长短处，人尽其用，还可以肃内存在的不良分子。为此，中国共产党不仅颁布各项利于廉政建设的法令，在立法上保证清明政治，为保证廉政立法的有效实施，还成立专门的监察委员和其他辅助机关实现对干部的审查，通过干部审查制度，审查干部对党和人民的忠诚、其工作能力优缺点外，还需重点关注党员干部等是否有贪污腐化，违背党的政策的行为。发扬批评与自我批评的优良作风，从党组织和政府的各级组织的自我检查开始，推至上级组织对下级组织的检查，以党员和公务人员的自我检查，自我批评为基础，听取意见，总结经验，完善自我，加强党的制度建设。

三、延安时期党风廉政建设的启示

等老一辈革命家在陕北十三年里，狠抓党的建设，特别是党的党风廉政建设，不仅将延安时期党的建设发展成为全国的模范，对现在党的党风廉政建设也具有借鉴意义。（一）改善党风廉政要把党员干部思想教育放在首要位置。虽然我党一直坚持党员的廉洁纪律约束，但是在部分党员干部中依然存在党性意识薄弱的成员，这表现在缺乏奉献精神；为人民服务的意识薄弱；部分党员学习能力较差，综合素质有待提高。虽然现在党员干部队伍不断优化，但是党员文化水平较低的限制依然存在，部分老党员和综合素质较低、青年党员难以履行好党务工作的开展，对党中央和上级的政策等理解不到位，对群众传达不清楚，政绩难以做上来等情况，造成群众对党组织的执政能力产生怀疑。因此对党员的思想政治教育是极为重要的，它有助于解决这些弊端，促进廉洁政治。第一，推动全党尊崇党章，增强自身廉洁自律性。党章是新时代党和国家事业发展的根本遵循，党章对党员的行为、权利和义务等都作出了相关的规定，通过学习党章，可以促使党员深入了解党的最新理论成果，提高党性修养，坚持党的宗旨，牢固树立群众观点等，从思想上真正入党。第二，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。组织全党进行集体学习和有关的廉洁教育，使全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，竖定共产主义的信念，増强政治敏锐性、必须注重从思想上加强自身建设，始终坚持人民的主体地位，通过教育提高党员抵制不良思想的能力，提高批评与自我批评的能力，拒腐防变。（二）治理腐败问题要完善制度。腐败问题的原因根本上来说是权利得不到制约，因此必须从立法上约束和明确党员的权利和行为，用制度为党风廉政建设作根本保证，严惩贪污腐败行为。十八大以来，领导的党中央对全面推进党的伟大建设工程提出了系列新论断，反腐倡廉建设放在了党建的突出位置，在拒腐防变、狠抓落实、加强干部的廉洁自律等几方面深入推进反腐倡廉工作积极稳固开展。第一，党员拒腐防变能力提高，腐败现象有所减少。十八大以来，把反腐倡廉提到了前所未有的高度，强调始终坚持对腐败问题零容忍的态度，党员干部拒腐防变的能力提高，腐败现象有所减少。第二，将反腐倡廉建设落到实处。数据显示：“2016年以来，县处级及以下干部和其他人员查处的数量总体呈增长趋势，农村、企业等其他人员受处分数量最多时每季度高达10余万人。”②这体现了我党反腐败力度之大。第三，干部的廉洁自律性有所提高。通过法律法规的约束，逐步培养基层党员干部的法治思维、严守纪律、遵守党章党规；开展自我反思、纯洁思想、塑造先进品质；增强自我净化能力、塑造党员的先进品质，做一个为民服务、清正廉洁的好党员。（三）促进党风廉政建设需要更全面的监督机制。中国共产党成立以来，一直重视发展党内民主，完善党内监督机制。党的十八大提出，要积极发展党内民主，增强党的创造活力。在吉林考察时就曾强调要坚持民主集中制，保障人民的权利。只有坚持民主集中制，才能将全体的力量集中起来，才能将党务工作稳步推进的同时推动着党建工作的开展，才能让党组织充满活力与动力。在党建工作中进行民主集中制的践行，以党内民主带动人民民主，不仅增强了党内政治生活的透明性，密切了群众的关系，也保障党员主体地位，营造平等和谐的党组织成员关系。完善监督机制是党风廉政建设的重要保障，报告指出，要改进党的领导方式和执政方式，各级领导干部要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆，在党组织建设中，完善监督机制，实现党内监督带动人民民主监督。同时，重视创建党组织激励制度，对于组织成员先进、群众反应好的党组织成员进行表彰，通过这些先进党组织的模范作用，带动党建工作的开展。通过完善监督机制，实行政务公开。充分发挥各级监督委员会的作用，要建立起责权明晰的民主监督机制，尊重人民群众知情权、表达权、参与权等，便于党员干部自觉接受群众监督，落实责任制，规范党组织工作程序，推动党组织各项事业的健康发展。

参考文献:

[1]徐冀宁,朱孟光.延安时期中国共产党党风廉政建设的历史经验探析[J].理论研究研究,2015,(3).

[2]全燕黎.延安时期中国共产党廉洁政治建设的基本经验[J].社会主义研究,2014,(4).

[3]张俊生.延安时期党风廉政建设经验的当代价值[J].思想政治教育研究,2016,(12).

[4]刘起军,粟用湘.新时代反腐倡廉建设思想研究[J].湖南师范大学社会科学学报,2018,(4).

作者:王国庆 单位:贵州大学