基层党员干部作风建设问题探析

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【摘要】坚定不移推进全面从严治党是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。作风问题关系人心的向背。基层党员领导干部是联系党组织与基层群众之间的纽带，他们的作风形象直接影响着党的创造力、凝聚力和战斗力。在全面从严治党的背景下，如何加强基层党员干部的作风问题是我们亟待解决的重要课题。

【关键词】全面从严治党；基层党员干部；作风建设；新形势

福州市鼓楼区是福建省会福州市的政治中心和经济中心。随着社会的发展，鼓楼区居民的参政意识逐渐增强、接收信息的渠道也扩宽，对从严治党的关注也越来越大。针对鼓楼区当前的特点，鼓楼区政府始终把党员干部的作风建设摆在至关重要的地位，坚持与时俱进，多措并举，取得了丰硕的成果，提升了鼓楼区居民的幸福感，提高了鼓楼群众对基层党员干部的满意度。本文拟通过对鼓楼区近年基层党建工作取得的成果进行研究，探索全面从严治党视角下基层党员作风建设的有效途径。

一、全面从严治党视角下加强基层党员干部作风建设的必要性探析

作风建设关乎党的形象、关乎民心，是全面从严治党的主线，也是全面从严治党的根本保证。基层党员干部的工作性质决定他们是与老百姓关系最密切的群体。基层党员干部在工作、生活中作风都代表着党和政府的形象，与民心向背紧密相关。截至2016年底，中央组织部数据统计，中国共产党党员总数接近9000万名，党的基层组织超过了450万个。基层作风建设的落实是当前刻不容缓的问题，是全面从严治党的重要内容，这对于社会的和谐和稳定，对于我国现代化发展目标的实现，都具有至关重要的影响和意义。（一）加强基层党员作风建设是全面从严治党的突破口全面从严治党事关重大，规模宏大，找准有效切入点极为重要。十八大以来，党中央以作风建设为突破口，以零容忍的态度惩治腐败问题，坚持思想建党和制度治党的原则，全面从严治党有了一个良好的开局。全面从严治党，坚持寸步不让，中央八项规定之后，党中央陆续开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等一系列针对加强党员作风建设问题的活动，有效解决了党内不正之风和腐败问题，有力推动了党风、政风的好转。加强基层党员干部作风建设能够让老百姓最直观感受到党风、政风的好转，所以将基层党员干部作风建设作为全面从严治党的突破口是既正确又科学的。（二）加强基层党员作风建设是全面从严治党的重要手段作风问题，关系人心向背。2013年，中央政治局出台八项规定，全面从严治党以作风建设为主线展开一系列部署与实践，成效显著。当前全面从严治党向基层推进的重要着力点是基层党员干部作风建设。人民群众对党内存在的“四风”问题和腐败问题痛恨不己，这些问题同时也消耗群众对党的信任和支持，彻底有效地解决党内的不良作风问题是人民群众对党的热切期盼。推进全面从严治党以来，党中央始终紧盯作风建设这条主线，严查党内不正之风和腐败问题。经过几年的严肃的执纪监督，许多不良的风气得到了明显的遏制，但是仍有个别党员干部存在侥幸心理、顶风作案。“全面”是“全面从严治党”的基础，只有“全面”才可能做到“从严”，只有“全面”才能够实现“治党”。全面从严治党，必须坚持“老虎”“苍蝇”都要打，要覆盖党员干部的各个阶层，坚持纪律面前一律平等，坚持党员的作风建设常态化、制度化。我国基层党员干部队伍数量庞大、覆盖面广，将基层党员干部作风建设作为全面从严治党向基层推进的重要手段，促进党风政风的好转，是当前新的形势和任务的必然要求。

二、当前基层党员干部的作风建设现状及产生原因的探析

十八大以来，在党中央的高度重视和部署下，党员干部作风建设进一步深化，大大拉近了党员干部与人民群众的距离。面对新形势和新任务，我们发现基层中存在着老问题尚未彻底解决，新问题又不断出现的情况。正确地看待当前党员干部作风建设的现状是进行党员干部作风建设的前提。目前基层党员的规模庞大，每年新加入的党员数量也非常的多，且分散在社会的各个阶层，部分基层党员干部作风仍然存在着形式主义和官僚主义等不良作风问题。（一）基层党员干部学习态度不够端正。保持党的先进性，加强党性修养，要求党员干部要加强学习，但一些基层党员干部没有远大的理想和抱负，不善于学习，把学习当做“面子工程”或是“完成任务”。具体表现为：一是部分基层党员干部沉湎于实用主义，做事急功近利、心浮气躁，工作沉不下去、静不下心，盲目追求花架子，热衷于搞“面子工程”。抓工作浅尝辄止，搞调研走马观花，讲话干事严重脱离实际，甚至工作了好几年却仍是门外汉。二是部分基层党员干部存在学习走过场，缺乏动力的现象，认为学习只是浪费时间，对其重要性不理解，认为基层工作更多的是凭经验做事，习惯老思维、老观念、老办法，在新形势面前束手无策，缺乏创造性。三是基层党员干部工作繁琐，离家远，任务重，工作和学习存在着一定的矛盾。一些基层干部对学习不够重视，以工作忙为由，拒绝学习和培训，即使是参加党校学习，也是敷衍应付，更谈不上主动学习，坚持学习。（二）基层党员干部脱离群众历史证明，密切联系群众是我党顺利完成历次历史重任的根本保证。形式主义、官僚主义等作风问题，这些都是党员干部脱离群众在日常工作上的最突出的体现。生活中，我们看到，有一些党员干部服务意识不强，甚至看不起人民群众，认为人民群众是愚笨的，这与马克思主义群众路线相背离。有一些党员干部本位思想严重，面对群众冷硬横推，态度粗暴，制定解决群众问题的方针政策时不去调研，不了解实际情况，工作拖沓散漫。有一些党员干部无视群众反映的问题，也没考虑群众的生产、生活问题，在工作中相互推诿，故意拖延，甚至损害人民群众利益来谋取个人私利。有一些层党员干部在落实党的方针政策时，没有深入群众中去宣传，生搬硬套党的方针政策，直接导致党中央的好政策落实不彻底，人民不能充分享受到国家的福利。（三）一些基层党员干部“为官不为”。在推进全面从严治党的大环境下，党中央始终紧紧抓住作风建设这条主线，对党内不良作风和腐败行为进行严厉打击，逐渐织起一张约束党员干部行为的纪律和规矩网。在作风建设和反腐败斗争的高压态势下，一些党员干部感觉无法适应，认为管得太紧太严，又不想改变现状。为了保住位置，遇到事情只想躲开，解决问题靠敷衍推楼，消极怠工，对群众诉求不闻不问，得过且过。一些党员干部怕担责任不敢去做事，该自己解决的事能推就推，为了不出事，宁愿不做事，怕得罪领导和同事，不敢抓不敢管。一些党员干部疏于自身学习和提高，思考和解决问题的能力欠缺，唯领导或文件的指示是从。党员干部不担当、不作为导致老百姓的问题无人解决，群众的切身利益无人来谋，造成党和人民事业的停滞和损失，这是当前党员干部作风建设中出现的新问题，需要我们积极寻求解决问题的方法。上述问题的产生从宏观上说是由于时代和形势的变迁，这里既有外部环境的因素，也有基层组织建设和基层党员自身方面的因素。但主要原因还是基层党员干部自身放松了党性锻炼和修养。第一，中国是一个有着五千年封建历史的国家，部分党员干部的思想深处仍然隐藏着“官本位”思想。第二，由于市场经济的不断发展，价值观念呈现出多元化的特点，追求奢靡主义、享乐主义和个人利益至上的价值观念渗透到部分党员干部的内心。第三，社会在不断的发展，新的问题也在不断的产生，但是却没有相应的制度来应付。制度建设落后于时代的发展，但是基层干部还是强硬执行，生搬硬套，就会违背了党为人民服务的宗旨，进而造成干群关系紧张。

三、全面从严治党背景下加强基层党员作风建设问题的途径选择

全面从严治党是当前党治国理政的战略举措之一，关系到社会的稳定与和谐发展，对中国特色社会主义事业的重要性不言而喻。加强党员作风建设是全面从严治党重要抓手，而基层党员干部是在工作中时刻面对人民群众的群体、是党的大政方针的实际执行者。因此，在全面从严治党的背景下，我们必须紧抓基层党员干部的作风建设。经济社会发展进入新时代，新情况、新问题、新知识、新技术层出不穷，这对各级干部的能力和水平都提出了新的更高要求。作为福建的“心脏区”，鼓楼肩负着特殊的使命，面对鼓楼土地制约、空间匮乏的资源瓶颈，鼓楼区政府坚持不断创新，寻求新的发展模式与路径，建立党员干部作风建设长效机制，建设“首善鼓楼”，大力提升百姓的幸福感与满意度，主要可参考路径有以下几个方面。（一）创新思路强化党员干部的思想建设。思想是行动的先导，党员干部思想上失守，理想信念动摇，立场不坚定，就很容易在行动上跑偏。只有依靠理论指导实践，思想上才会重视，行动上才会有所改变。新时代基层党员干部普遍文化素质较之前有大幅提升，但是知识结构和思维观念还比较陈旧，精气神不足。当前在加强对党员干部的思想政治工作时要注意避免过去的“填鸭式”学习，要充分利用当地的特色，因地制宜的创新思路调动党员干部学习的积极性。针对文化素质高，接受新生事物较力强的年轻干部可充分利用网络媒体，进一步拓展学习途径，创新学习活动方式。一是鼓楼区利用“智慧鼓楼”的数字资源，建立“党员e家”、党建微信群、鼓楼政务网、党员干部远程教育终端站点等现代化党建新阵地，通过年轻人喜闻乐见的动态文字、图片和动漫视频等形式，让党的新政策、新理论、新思想第一时间贯彻到位。二是抢抓数字中国建设峰会的发展机遇，善于利用各种新闻媒体进行宣传教育，举办图片展和摄影赛，组织干部进行微视频创作、公益宣传广告创集等活动。三是创新思维、加大投入，鼓励相关部门，充分利用本地的历史资源来筑造富有当地特色的爱国主义教育基地，提高爱国教育基地的管理和使用水平。联合党校，在辖区内定期举行推动爱国主义教育活动。针对一些年级较大的党员干部，设立起富有福州特色宣讲平台，推出了理论进闽剧、社区读报组、方言讲理论、理论进闽剧等活动，成功做到了党的理论创新与当地实际的有效衔接，取得了积极成效。（二）创新基层党组织的工作方法。党建工作的创新已成为时代的主旋律，党组织要想发挥出最大的优势，就要展现其鲜活的生命力，必须坚持从实际出发，改进工作方法，不断创新。鼓楼区自古就是福建政治、经济、文化中心的优势，小小一个区就云集了福建省80%以上的省、市直机关，工作生活着大量的党员。如何管理好数量庞大的党员是鼓楼区政府不断探索的一个重要问题。鼓楼区政府把握全省城市基层党建试点的契机，利用得天独厚的优势，创新思维，探索符合时代特色的基层党组织工作方法。一是以考察鼓楼军门社区时提出的“三个如何”为指引，探索出一条以全面从严治党为引领的全员参与的“两全两治”城市基层党建工作新模式，并总结出“134”的基层党建机制做法，多次在省市相关会议上作经验交流。通过在社区开展“党员联系卡”“表现反馈卡”和“活动登记卡”的三卡登记制度，以及在社区党员家门口挂“党员之家”的标牌的方法，不仅有效的提高了基层党员的光荣感与责任感，同时也拓展了基层党员党外监督的路径。二是设立辖区单位党组织参与的区域化党建联盟，探索扁平化的工作机制，通过新媒体平台，打造时代特色的“线上+线下”的议事模式。针对鼓楼位处市区中心，土地资源和空间载体方面的短板，充分利用鼓楼辖区内省、市直机关企事业单位多的长板，积极探索提高惠企、惠民政策的针对性和实效性。通过党建联盟的资源共享机制，搭建共驻共建平台，将公共服务资源集约利用，动员各驻区单位将部分党建资源和运动场、停车场等公共服务设施向社会公众开放，缓解城中区公共资源紧张的问题。三是针对鼓楼区非公有制经济组织多且流动性强，人员分布散的特点，成立了非公有制经济组织45个。对有辖区内一定数量党员，但是又不具备成立党组织条件的企业、个体工商户等全部并入到居民区的党组织或行业党组织进行集中的管理；对没有党员和党组织的非公企业，则有基层党委选派出适合人员当任非公企业的党建指导员。（三）创新发展基层党内监督的方式。重视党内监督、加强党内监督是中国共产党的优良传统和政治优势,同时也是从严治党的迫切需要。基层是执政之基，力量之源，新形势下加强基层党内监督，需要创新发展基层党内监督的方式。在基层充分落实《中国共产党党内监督条例》，推进全面从严治党向基层延伸。鼓楼区着眼于制度创新，加快廉政立法步伐，保证基层干部的权力沿着制度化和法制化的轨道运行。首先，加强监督、巡察和主体责任检查。采取深入基层“一线查”、整合资源“联合查”、异地互动“交叉查”等方式开展督查，同时把形式主义、官僚主义等作风问题以及开展整治的情况作为巡察、全面从严治党主体责任检查等重要内容。其次，强化监督执纪问责。坚持抓早抓小，有效运用监督执纪“四种形态”，通过批评教育、界面谈话等手段传导压力；强化线索管理，及时跟踪督办；对形式主义和官僚主义引起的严重后果和不良影响，坚决执行“一案双查四追责”，即严肃追究直接责任人的责任、有关人员的领导责任，又追究党委（党工委、党组、党总支）的主体责任和纪委（纪工委、纪检组）的监督责任。

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作者:林润霞 单位:中共福州鼓楼区委党校 教研室