国有煤炭企业作风建设思考

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摘要：加强作风建设事关党的形象和生命力，是党一项永恒的课题。国有企业是经济社会发展的中流砥柱，其自身的作风建设关乎国有企业的社会形象，直接或间接影响着国有资产的经营效率和保值增值，因此，加强和改进国企作风建设显得尤为重要。国有企业要通过一系列制度建设和机制完善，保障作风建设常态化、长效化，使作风建设和改革发展相得益彰，促进企业健康良性发展。

关键词：国有煤炭企业；构建；作风建设；长效机制

一、当前国有企业作风建设普遍存在的主要问题及原因

历经四十年改革开放的伟大实践，作风建设在国有企业的发展中不断得到系统提升，其积极作用也日益彰显。但伴随着改革开放和市场经济的深入推进，受思想意识形态多元化等诸多因素的影响，国有企业作风建设也面临着严峻的挑战，党员干部作风浮漂、不严不实现象普遍存在，严重阻碍着国有企业的持续健康发展，主要体现在以下几个方面：为职工群众服务意识差，仍然存在“衙门”作风。有的企业把服务承诺、服务宗旨写在纸上，摆在桌上，挂在墙上，喊在嘴上，就是落不到实际上，干群关系“油、水”不兼容；有的企业机构臃肿、职责不清、管理层级多，推诿扯皮；部分国企干部作风漂浮，纪律涣散，思想散漫，执行力不强，上班无精打采，下班觥斛交错；有些干部懒政、不作为，严重制约了企业各项举措的落实等。产生这些问题原因是：思想观念不转变，作风意识滑坡。不注重加强政治学习，不注重“三观”改造。习惯于上行下效、相互攀比；制度机制不完善，作风建设缺乏有效抓手，民主集中制执行不到位，存在一言堂。缺乏激励机制，严重挫伤职工群众干事创业的激情；考核监督不到位，奖惩考核体系不完善，监督问责机制空架子等。

二、国有煤炭企业构建作风建设长效机制的做法

国有煤炭企业作风建设也经历了严峻的考验。一些企业的部分党员干部纪律涣散、脱离群众、与民争利、不作为、乱作为，群众意见大，严重破坏企业良好形象。产生这些问题的根源就是干部的作风问题。只有紧紧扭住作风建设这个牛鼻子，才能有效解决这些问题。如何抓好作风建设，就要以落实中央“八项规定”为契机，结合企业实际，及时推出抓纪律转作风强执行若干规定。在此基础上，进一步完善各项制度建设，健全学习教育、宣传引导、考核监督等作风建设常态化长效机制，促进企业健康有序发展。1.构建制度约束机制。结合国有煤炭企业实际，制定完善一系列具体的管理制度。明确工作纪律，上班期间不允许做与工作无关的事情，做到按时上下班签到，提高工作效率；严格落实领导干部值班带班规定，基层单位党政正职离岗外出时，必须向公司领导请假；进一步完善议事规则和决策程序，梳理和规范各项制度，对制度建设的盲区和空白点及时补充完善；继续抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度的落实。如，首问负责应明确要求，首个接听来电、接待来访、接收信函及各类文件材料的人员，对职责范围内的问题，必须迅速办理或一次性告知办理要求，属于本部门其他人员办理的问题，必须立即协调办理。对于本部门与其他部门有交叉或不属于本部门职责范围的问题，必须尽快与相关部门协调办理，不得推卸责任；进一步健全并落实民主集中制，坚持厂（矿）务公开，提高制度执行力，建立领导联系重点项目建设机制，建立作风督查机制等。通过制度约束，为作风建设奠定制度基础。2.构建学习教育机制。进一步规范党委中心组学习、党政联席会、总经理办公会等会议流程。在学习内容上，要以国家法律法规、公司规章制度、廉洁从业准则、党的重要政治理论为主，以学带干，以干促学，做到两促进两提高。在学习方式上，要坚持自学与集中学相结合，走出去和请进来相结合，理论和实践相结合，形式灵活多样。在学习载体上，要充分利用电视、报纸、网络等拓宽学习空间，开展座谈、研讨等活动，使作风建设外化于行、内化于心。在学习教育上，要加强国家大政方针的学习，加强思想理论教育、廉洁从业等教育，常学常新，确保思想不跑偏。通过学习，为作风建设奠定思想基础。3.构建宣传导向机制。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，弘扬主旋律、传播正能量。要加大宣传企业经济发展中涌现出来的好人好事、最美矿工、先锋人物、道德标兵等感人事迹，要组织评比“十大杰出青年”、“劳动模范”、“岗位标兵”等，让那些道德高尚、作风优良、业绩突出的典型人物代表政治上有地位、经济上得实惠，引导广大职工弘扬真善美、鞭挞假丑恶，积极践行社会主义核心价值观。同时，运用纪检监察、绩效考核等手段加大纠风力度，加大对违法违纪行为的惩处。倡导人人争做正能量的传播者、文明新风的践行者。通过宣传，为作风建设奠定舆论导向基础。4.构建监督考评机制。为保证作风建设的长效化，要进一步加强监督考评工作。一是加强作风监督。以检查规章制度落实情况为切入点，加大对基层单位作风建设的督查落实，对违纪人员进行严肃处理。譬如：一些基层矿领导职务调整，原单位部分同事前去祝贺，该领导摆宴接待，并动用了公车，损害了党员干部的形象，纪委及时发现并在大会上给予通报批评，起到了良好的警示作用。二是加强工作监督。要求工作日志详细、工作事件有回音，特别是职工群众关心的热点、焦点问题要及时跟进、及时调研、及时反馈、及时回复。三是加强审查监督。围绕“三重一大”、重点领域、关键岗位、关键人，建立议事决策、民主管理等机制，把一切工作置于阳光下。四是加强经费使用监督。实行全年总量控制和季度节点控制，每年初下达公车、接待、办公、差旅等费用控制目标，使用情况每月汇总公示。此外，加强民主监督、生活作风监督，对踩红线、顶风违纪行为坚决立案调查，严肃追责。通过监督考评，为作风建设奠定纪律基础。

三、几点思考

1.制度完善是促进作风建设长效化的基础。（1）着力提高制度建设的科学性、实用性。要使相关制度符合时代要求、符合客观规律、符合科学精神。对那些不科学、不实用的制度要坚决废除掉，把那些经实践检验证明行之有效的制度坚持好、完善好，最大限度地解决制度缺位和失灵问题。（2）着力提高制度建设的程序性、可操作性。制度建设尽量全面化、细致化、清晰化，并完善配套实施细则。运行程序必须坚决到位，不能摆花架子、走过场。不能搞选择性执行、人情化执行，坚决杜绝制度执行中的程序性变通现象。（3）着力提高制度建设的严肃性、权威性。坚决做到令行禁止，使制度真正成为党员干部不能、不敢践踏的高压线和红线。制度面前人人平等，无论是谁，只要触犯，就要一查到底，绝不手软。2.加强组织领导是促进作风建设长效化的保证。（1）加强作风建设的顶层设计，主要领导要亲自参与重要制度和机制建立的全过程，带头调研，组织研究，征求意见，反复酝酿。（2）制度确立后，领导是关键。主要领导要以身作则，带头遵守，坚持一级带一级，一级对一级负责，形成层层带动和示范效应，作风建设成效就会非常明显。（3）主要领导要严格履行一岗双责，不走形式、不走过场，并带动各级领导干部尽职履责，对执行不力的要坚决追责，一查到底，保障作风建设的有效推进。3.建立常态化学习机制是促进作风建设长效化的关键。（1）完善中心组学习和党员干部教育培训学习。每年对学习内容、方法和载体作出具体安排，系统学习党的重要政治理论，加强三观教育和社会主义核心价值观教育，做到学习有计划、有目的、有实效。（2）建立党支部思想教育制度。落实党支部“”制度，拓宽理论学习的途径，创新学习载体，增强思想教育效果，通过学习，切实做到为民务实清廉。（3）完善党员干部学习考评机制。制定具体、细化的考评体系，对党员干部学习情况进行专项检查，把考核结果与党员干部的培养选拔、管理和使用相结合，建立作风建设的教育引导机制。4.强化监督奖惩是促进作风建设长效化的保障。（1）监督方式要多样化。包含法律、媒体、群众、舆论、党内监督、纪律监督等各种监督方式，让作风建设置于各个监控点之下，使广大党员干部行有所畏、心有所戒。（2）监督范围全覆盖。既包括安全生产经营、又包括党建政工宣传。既包括企业高、中层干部，也包括普通职工群众。全方位监督，不留死角、不留盲区。（3）监督奖罚要到位。奖要奖出动力，罚要罚出压力，达到惩前毖后、以儆效尤的目的。同时，要加强正面宣传教育，引导广大干部自觉抵制歪风邪气，踏踏实实做事，明明白白做人。

总之，作风建设永远在路上，它是国有煤炭企业应当长期坚持不懈的一项重要工作。构建国有煤炭企业党的作风建设长效机制，要以制度完善为基础，以机制健全为保障，以监督考核为手段，以制度机制建设有效促进监督，以有效监督来推动制度机制完善，形成有效的良性闭合循环，不断把作风建设引向深入，促进企业健康有序发展。

参考文献

[1]伍志光.国有企业作风建设长效机制初探[N].韶关日报，2014-07-05.

[2]肖春来.国有企业构建作风建设长效机制的探索与实践[J].办公室业务，2013，（24）：46-47.

作者:侯秋霞 单位:郑州煤炭工业（集团）有限责任公司供电分公司