加强和改进党的作风建设

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〔摘要〕加强和改进党的作风建设是我们党取得革命、建设和改革胜利的重要法宝，关系着党的整体形象和执政地位。现阶段，我们党在加强和改进作风建设的过程中仍然存在着一些不容忽视的问题，如学风不浓、以权谋私、形式主义、官僚主义等，而疏于学习、信仰缺失、唯利是图、腐化堕落、心存侥幸等则是以上问题存在的主要原因。加强新形势下党的作风建设，既要大力加强作风教育，健全完善作风建设制度体系，切实解决好事关人民群众切身利益的突出问题，又要建设一支作风过硬的执政骨干队伍，坚决惩治腐败、纠正不正之风，以期为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供坚强保障。

〔关键词〕党的作风建设；党员干部；作风教育；监督制约机制；执政骨干队伍

多次强调指出，加强和改进党的作风建设不仅关系着我们党的整体形象和执政地位，而且关系着人心向背和党的生命〔1〕。新形势下，加强和改进党的作风建设，是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作，要坚持不懈、常抓不懈，以新的姿态、新的风貌、新的干劲、新的作为全面加强和改进党的作风建设，以期为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供坚强保障。

一、加强和改进党的作风建设是我们党取得革命、建设和改革胜利的重要法宝

我们党历来高度重视作风建设，在长期的革命、建设和改革实践中不仅形成了许多值得我们永远继承和发扬的优良作风，而且依靠优良的作风赢得了广大人民群众的一致拥护，凝聚起了无坚不摧的党心和民心，带领全国人民从革命走向胜利，从胜利走向辉煌，最终实现中华民族的伟大复兴。在革命战争年代，同志提出了“反对主观主义、反对宗派主义、反对党八股”的著名论断。新中国成立前夕，同志针对党内一些同志精神懈怠、骄傲自满的问题，告诫全党不要当李自成，不要重犯胜利时骄傲自满、腐化堕落的错误，并在中国共产党七届二中全会上明确指出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”〔2〕从而使全党在伟大的胜利面前保持了清醒的头脑，最终打败了日本帝国主义和国民党反动派，推翻了压在中国人民头上的三座大山，建立了新中国。在改革开放初期，邓小平同志就未雨绸缪地指出：“在目前的历史转变时期，问题堆积如山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”〔3〕面对改革开放以来以权谋私、腐败现象滋长等问题，邓小平同志提出了“执政党的党风问题关系党的生死存亡”的重要论断，并要求全党必须时刻抓好作风建设。笔者认为，在改革开放初期，正是因为我们党始终坚持把党风问题作为关系党的生死存亡的大事来抓，才开创了改革开放和现代化建设的新局面。以同志为核心的党的第三代中央领导集体，在国内外形势十分复杂的形势下，带领全党全国各族人民始终坚持党的基本路线、基本理论，先后出台了《关于加强党的建设几个重大问题的决定》《关于加强和改进党的作风建设的决定》等规章，并在党的十五届六中全会上提出了“八个坚持、八个反对”的纠正措施，深刻阐明了在新的历史条件下加强作风建设的重要性和紧迫性，从而将党的作风建设推进到了一个新的阶段。以同志为总书记的党中央，把加强党的作风建设提高到了一个新的高度，先后出台了《关于加强党的执政能力建设的决定》《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》等规章，并提出了“四个大兴”，即大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风。同志还在十六届中央纪委第七次全会上强调指出，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，以期全面加强党的作风建设。以为核心的新一届中央领导集体，始终高度重视党员领导干部的作风建设，更是将党的作风建设放在了巩固党的执政基础的高度来认识和把握，并通过践行“三严三实”专题教育等活动深入推进党的作风建设。党的十八大以来，围绕党的作风建设作了许多重要论述，提出了一系列新思想新观点新要求新举措，以着力整治形式主义、官僚主义等不良风气〔4〕。实践证明，我们党要带领全国各族人民全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，不仅要在困难和挫折面前始终保持自身的先进性和纯洁性，而且要与时俱进地加强和改进作风建设。在革命战争年代，我们党依靠优良的作风，凝聚了强大的力量、推翻了三座大山、建立了新中国；在和平建设年代，我们党依靠优良的作风，带领全国人民开创了社会主义新征程；改革开放以来，我们党依靠优良的作风，凝聚了党心民心，使中国逐步走向富裕文明。同时，我们也要认识到，在同敌人你死我活的斗争实践中，在社会主义建设和改革开放的伟大实践中，优良的作风产生了巨大的凝聚力和战斗力。在世界近现代历史上，没有哪一个政党像中国共产党这样经历过这么多的磨难，也没有哪一个政党能够像中国共产党这样坚强不屈、勇往直前。其中一个重要原因就是，没有哪一个政党能够像中国共产党这样注重作风建设，不断地随着形势、任务的变化加强和改进党的作风建设。在世情国情党情发生深刻变化的今天，我们更应看到加强和改进党的作风建设的极端重要性，以作风正党风、以党风赢民心。

二、当前作风建设存在的主要问题及其根源

近年来，从中央到地方，始终把党的作风建设放在重要位置来抓，党员干部队伍的精神面貌、工作状态、发展意识、创新精神是前所未有的，在推进社会进步、历史前进的伟大实践中发挥了极其重要的作用，但我们也不能否认，我们党在加强和改进作风建设的过程中仍然存在着一些不容忽视的问题，正如在党的群众路线教育活动工作会议上指出的，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上；要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。以上这些问题的存在，严重影响了党群、干群关系的和谐和党员干部队伍的形象〔5〕。当前，我们党作风建设问题的存在，有着复杂而深刻的社会根源和思想根源，主要表现在以下五个方面：（一）疏于学习，缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力。首先，有些党员干部疏于学习，放松世界观改造，没有把学习当作一种追求、一种责任、一种习惯，对党的路线方针政策、中国特色社会主义理论、党的建设理论、法律法规等没有进行深入细致的学习研究，不能用先进理论武装自己的头脑。其次，有些党员干部，常年不读书不看报不学习，或者是看书看皮、读报读题，政策动态、上级部署、业务知识一概不知，久而久之，导致自己缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力。正如很多受到组织处理、被追究法律责任的党员干部在忏悔录中所言：放松了党的理论学习，忽视了世界观的改造，理想和信念产生了动摇，从心底里感到了悔恨。（二）宗旨意识淡化，丢掉了立党为公、执政为民的思想。坚定的理想信念是党员干部乐于奉献社会、扎实服务人民的重要思想根基。党员干部只有在思想上对党的事业充满信心，才能在行动上不迷失方向，但部分党员干部在各种不良社会思潮和一些腐朽外来文化的冲击下，淡化了理想信念、宗旨意识，没有感恩之心，对党的事业缺乏信心，丢掉了立党为公、执政为民的思想，产生了一旦失去权力就不再有捞取好处的“危机感”，也因此将本来用以干事创业的权力当作谋求私利、攫取钱财、寻求退路的重要手段。（三）唯利是图，权力观、价值观、人生观错位。党员干部也是活生生的人，也会有各种各样的精神和物质的需要，但其如果在各种需要的满足上把握不住“度”，一味放纵自己的贪欲，必将难逃法律的制裁，成为人民的罪人。各类腐败案件涉及的党员干部无一不是经不住各种诱惑，没能树立起共产主义远大理想，忘记了党的性质和宗旨，堕入了贪欲的泥潭，最终走上了违法犯罪的道路。这些党员干部有的贪“权”，视公权为私物；有的贪“财”，大搞权钱交易；有的贪“色”，道德败坏、荒淫无度；有的贪“名”，为了所谓的政绩脱离实际，大搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。少数党员干部更是私欲膨胀，权力观、价值观、人生观严重错位，集贪权、贪财、贪色、贪名于一身，最终走上自绝于人民的不归路。（四）心存侥幸，把权力当成自己谋私的重要手段。首先，一些党员干部对党纪国法缺少敬畏之心，知法犯法，对自己的行为会产生什么样的后果心里很清楚，但是内心仍然无法抵制来自外界的各种诱惑，心存侥幸，只顾眼前利益，置党纪国法于不顾，不计后果地去触碰“高压线”。其次，一些党员干部抱有侥幸心理，把权力当成自己谋私的重要手段，不能做到慎初、慎微、慎独，最终把自己一步步推向无法回头的不归路。（五）监督制约机制不健全，致使少数党员干部出现作风问题。权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。也正如孟德斯鸠所言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”现实中，由于监督制约机制不健全，往往会使腐败产生的几率大大增加。首先，相关部门对党员干部的日常监督不到位，忽视对他们事前、事中、事后的教育和监督，致使少数党员干部出现了作风问题，如有些党员干部监督上级怕丢“位子”，监督同级怕伤“面子”，监督下级怕丢选票，从而形成上级监督太难、同级监督太软、下级监督太弱的监督缺位。其次，监督制约机制不完善、漏洞多，制度变成了摆设，执行力被大打折扣，没有发挥出应有的规范和制约作用，导致一些党员干部把权力当成谋私的工具。笔者认为，缺乏有效的监督制约机制，权力就极易成为腐败的温床，腐败就有了可乘之机，少数党员干部也就容易在作风建设过程中出现问题。

三、加强和改进党的作风建设的着力点

强调指出：“党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。”实践也充分证明，只要真管真严、敢管敢严，党风建设就没有什么解决不了的问题。新形势下，我们党要正确对待面临的挑战，进一步增强危机意识、紧迫意识、责任意识、使命意识，围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，大力加强作风建设，以期为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供坚强保障。（一）大力加强作风教育。首先要加强党性党风教育。党员干部要始终站稳政治立场，在党言党、在党爱党、在党忧党、在党兴党，不断增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。其次要加强宗旨教育。保持党同人民群众的血肉联系是加强和改进党的作风建设的核心、出发点和落脚点，也是解决党的作风问题最根本、最重要的任务。党员干部要把群众的安危冷暖时刻挂在心上，始终与人民群众心连心，真正做到感情上心系群众、决策上想着群众、工作上联系群众、利益上惠及群众。再次要加强权力观教育。党员干部一是要认真思考自己手中的权力是什么，权力是从哪里来的、应该为谁所用等重要问题，正确认识权力、行使权力，牢固树立正确的权力观。二是要把党和人民赋予的权力看作是一种责任和义务，对权力怀有敬畏之心。权力是柄“双刃剑”，党员干部如果能够正确认识、行使权力，掌权为公、用权为民，自觉接受党和人民群众的批评、监督，就能够得到人民群众的真心拥护和支持，而党员干部如果错误地行使权力，甚至滥用权力，掌权为己、用权于私，就会让人民群众不耻和诟病。另外，相关部门要加强对权力的监督，特别是在事权、财权、人事权等容易发生以权谋私问题的方面，更要加强有效的监督，没有监督的权力必然导致腐败。最后要加强纪律教育。严明的纪律是增强党的凝聚力和战斗力、维护党的纯洁性、确保党的集中统一、实现党的奋斗目标的重要保障。我们党要加强纪律教育、强化纪律观念，引导和督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场和政治方向，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，并能够在关键时刻经得起考验，坚决维护党的团结统一。（二）完善作风建设制度体系。加强和改进党的作风建设，从根本上说，要靠制度来保障〔1〕。一是要着力完善有利于弘扬优良作风的体制机制。我们党要抓好源头治理和根本治理，从作风要求方面制定出科学衡量党员干部加强党性修养和作风养成的目标要求，进而营造出有利于党员干部加强党性修养和作风养成的制度环境。二是要建立健全党员干部考核评价制度，把作风状况作为衡量党员干部德才素质的重要方面。三是要建立健全党性定期分析制度，把作风状况作为党员干部党性分析的重点内容。四是要增强制度的执行力。相关部门要加强对制度落实的情况进行监督检查，在决策、决议的执行力上下工夫，以确保制度落实到位。（三）切实解决好事关人民群众切身利益的突出问题。我们党不仅要把能否解决好人民群众反映的突出问题作为衡量党员领导干部作风建设的试金石，而且要把改善民生、发展民生、保障民生放在一切工作的首位，多为群众办实事、做好事、解难事、出主意、想办法、谋利益。同志在土地革命时期就曾经讲过，要关心群众的痛痒，真心实意地为群众谋利益，解决群众盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题，群众能不真心拥护支持我们吗？多次强调指出，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，努力把群众合理合法的利益诉求解决好〔5〕。实践中，我们党要紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性这条主线，突出为民务实清廉这个主题，坚持问政于民、问需于民、问计于民，更好地为人民谋利益、谋幸福，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，并切实解决好事关人民群众切身利益的突出问题。（四）建设一支政治坚定、作风过硬的执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。执政骨干是指具有一定权力职责，影响一方民心关系一方发展，在一个地方、一个部门、一个集团担任领导职务的同志，是党和国家事业的中坚和骨干力量，其思想作风、工作作风直接与党的凝聚力和战斗力联系在一起，与党在人民群众心目中的形象和威信联系在一起，与人心向背联系在一起。首先要做优良作风的表率。党员领导干部要敢于担当、勤于务实、善于创新，有大胸怀、大境界、大气魄、大手笔，有凝聚力、向心力、创造力、战斗力，工作不浮躁、不急躁、不讨巧、不争功、不诿过，乐于打基础、办实事、抓大事、做好事、解难事、惠民生、促发展，勇于惩恶扬善，能够保一方稳定、建一方和谐、促一方发展。其次，要做廉洁自律的表率。党员干部要带头学习、遵守、贯彻和维护党章，不断增强党性修养，严格履行党风廉政建设责任制，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等，始终不贪、不占、不谋私，清清白白履职、堂堂正正用权、干干净净办事。再次，要做加强道德修养的表率。党员干部要光明磊落、公道正派、为民务实、清政廉洁，做社会主义道德的示范者、公平正义的维护者和诚信风尚的引领者，以实际行动彰显共产党人的人格力量；要加强个人品德、家庭美德的修养，情趣高雅、生活健康、礼貌待人、理性处事，依法依规、合情合理尽好家庭责任、朋友责任，以共产党人的精神风范感染人、团结人和引导人。（五）坚决惩治腐败，纠正党内存在的不正之风。腐败现象是不正之风的极端表现形式，如果不坚决惩治腐败，党的作风建设就难以深入开展下去。从现实生活中我们不难看出，不正之风催生了腐败行为，使得一些党员干部在不良风气的影响下逐渐丧失政治鉴别力和政治免疫力，继而堕落为腐败分子。腐败官员大都有一个潜移默化的演变过程，几乎都是从作风不正开始滑入腐败泥潭的。因此，加强和改进党的作风建设，必须坚决反对腐败、纠正不正之风。我们党要把查办案件作为加强和改进作风建设最重要、最直接、最有效的手段，严肃查处各类违纪违法案件，重点查办县处级以上领导干部中的贪污受贿、徇私舞弊和利用职权牟取非法利益的案件，发生在基层的侵害集体和群众利益的案件等。不管涉及到谁，相关部门都要一查到底，依纪依法严厉惩处，要通过惩治腐败、弘扬正气，以良好作风带动政风、行风和社会风气的不断好转。

总之，作风建设作为一项严肃的政治任务，永远在路上。我们要深入学习贯彻系列重要讲话精神，既要深刻认识到党的作风建设所取得的伟大成就，也要清醒地看到加强和改进党的作风建设任重道远，既要充分认识到党员干部队伍的主流是好的，是特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的队伍，是组织信赖、群众拥护的队伍，也要清醒地看到，新形势下党员干部身上存在的突出问题，下大力气加强和改进党的作风建设〔6〕。

作者:王桂芳 单位:中共山西省委党校

〔参考文献〕

〔1〕在中共中央政治局第十六次集体学习时强调坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设〔N〕.人民日报，2014-06-31（01）.

〔2〕选集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1438-1439.

〔3〕邓小平文选：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：178.

〔4〕在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话〔N〕.人民日报，2016-07-02（02）.

〔5〕在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调深入扎实开展党的群众路线教育实践活动为实现党的十八大目标任务提供坚强保证〔N〕.人民日报，2013-06-19（01）.

〔6〕在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调全面贯彻落实党的十八届六中全会精神增强全面从严治党系统性创造性实效性〔N〕.人民日报，2017-01-07（01）.