职业技能培训精准扶贫研究

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一　职业技能培训存在的主要问题

1.培训对象的资格和需求难以确定，培训市场运行不规范。2010年《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》提出：“要面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多种形式就业技能培训。”在明确就业技能培训条件（一是有就业要求，二是有培训愿望）的同时，使培训政策的帮扶范围不断扩大，培训对象除了下岗职工（失业人员）外，还包括未就业的高校毕业生、初高中应届毕业生、农村转移就业劳动者，几乎涵盖所有未就业人员。随着培训对象范围的扩大，培训对象的资格审核难度也随之增加。在实际培训工作中，很难解决培训需求的真实性等问题。目前，许多地方采取培训项目管理办法，由通过招投标确定的定点培训机构，先行组织实施免费培训，然后通过审核将培训补贴拨付培训机构。通过职业技能培训，提高技能素质，解决就业问题是国家培训补贴政策的初衷。而当前的职业培训机构大多数是民办性质，他们办学的主要目的是追求经济利益，追求利益的最大化，其提供的培训条件常常受成本收益的约束。由于培训市场没有合适的监督和评价机构对培训机构进行引导和监督，有些培训机构为了获得更多的培训补贴，千方百计扩大生源，甚至组织一些没有培训需求的人员参加培训。比如农村转移就业培训，一般情况下，春节过后外出务工人员都出去务工，在家的人数很少，培训机构把农村的老、弱、病等留守人员召集起来进行培训，以赚取培训补贴。这在一定程度上造成了培训补贴资金的浪费，没有真正发挥就业培训资金应有的作用。同时，受培训机构条件及专业的限制，培训后是否能实现就业也难以保证。2.培训内容缺乏与市场需求对接，培训监管的精准度不够，短期培训严重影响技能人才的培养。大多数民办培训机构为了追求更大的经济利益，在开设培训项目时缺乏市场需求调研，选易避难，只注重培训项目数量的增加，不注重培训质量的保证，导致职业培训技术含量不高。培训机构受经费投入、办学实体实力等因素制约，办学资源不足，这在一定程度上也会影响培训质量。近年来，国家就业扶持政策进一步放宽，劳动预备制培训期限由原来的2～3年缩减为半年到1年，鼓励各类培训机构开展短期技能培训，大量就业资金用于补贴短期培训。再加上大部分民办培训机构为了降低运行成本，有意简化培训内容，缩短培训时间，致使培训对象受训时间缩短，有的培训时间只有几十课时。有的培训机构为了吸引扩大生源，宣传时说培训人员可以“随到随学”，但在教师不充足的情况下，这种滚动式“随到随学”的形式不可能使学员得到高质量的培训。这样就会导致培训质量无法保证，培训后受训对象的技能水平依然低下，适应不了现代产业发展需要。同时，初高中毕业生经过短期培训就走上就业岗位，造成高等职业教育失去生源，中等以上技术人员严重短缺。而没有一流的技术人员，就没有一流的产品，造成我国的产品质量在国际上处于落后地位。近年来，全国各地因技能培训补贴引发的就业资金违规违纪使用事件时有发生。究其根源，除相关人员的主观因素外，更重要的是培训政策的落实缺乏有效监督，培训过程没有统一的、切实可行的监管办法。培训监管的精准度不够，主要在于培训补贴政策与现实需要脱节，市场是调节劳动力的主导因素，劳动力的市场化势必要求劳动者的技能需求通过市场调节来实现，而目前技能培训的主导权掌握在政府手中。因此，要做到培训补贴政策与劳动力市场化要求相适应，国家就必须对培训补贴政策进行调整和完善。

二　高职院校开展职业技能培训的精准扶贫的优势

1.高职院校的公办地位保证了培训对象与项目选择的精准对接。我国的高等职业技术院校基本是各级政府所属的公办学校，肩负着培养应用型技能人才的重任，在教学设施、专业设置、师资队伍、实训基地等方面具有明显的优势。高职院校在当地政府的监管下，办学方向与国家及当地的经济发展和人才需求相适应，实现了专业设置与市场需求的对接。培训对象既可以按照自己的喜好和社会需求，也可以接受培训教师的指导，为其量身选择培训项目，享受“专业选择—培训—就业”一体化服务。由于不以赚取培训补贴资金为目的，因此对培训对象的选择审查能够严格准确，保证了培训对象的身份符合国家的政策要求，使真正的未就业人员尤其是贫困人员得到精准的职业技能培训。2.高职院校的师资力量保证了培训对象能得到高水平的精准培训。1996年颁布实施的《中华人民共和国职业教育法》，明确了高职教育在我国教育体系中的地位。随着高职教育的发展，高职院校形成了一支理论与实践相结合、专职与兼职相结合的高水平师资队伍，为职业技能培训提供了良好的师资条件。高职院校拥有大批的“双师型”教师。在职业技能培训中，他们既能为培训对象讲解理论知识，又能为培训对象进行技能操作示范，更能将自身的企业工作实际经验融于其中，使培训对象获得高质量的多重收获。3.高职院校的实训设施条件保证了培训对象动手操作能力的精准提高。高职院校有政府的大力支持，办学硬件设施较为完善。高职院校在申报开设各个专业时，要经过上级部门及专家组的评审。只有师资力量、硬件设施、实训条件均达到要求，才能保证招来的学生得到良好的理论学习及技能训练，才可以获得专业的开设和培训资质。因此，培训对象尤其是贫困人员在高职院校接受技能培训，能保证每个人都能获得使用设备及工具操作练习的机会，从而使培训对象的动手能力得到质的提高，为其以后的就业和工作打下良好的基础。

三　政府推动高职院校开展职业技能培训的精准扶贫的策略

1.加大政府财政投入，调整补贴政策，促使贫困家庭学生接受高职教育。短期培训补贴曾经对于解决下岗失业人员实现再就业发挥了重要作用，但对于中长期的技能人才培养已不适用。随着产业升级，高技能人才的培养将成为职业教育的重点。政府应及时调整培训补贴政策，逐步取消对短期培训的补贴，将扶持的重点放在职业教育上。从高职院校办学能力建设入手，加大投入，提高技能人才的培养层次、能力和水平。对于高职院校学生，除实行学费全免和发放助学金的政策外，实行奖学金制度，增强高职院校的吸引力。鼓励初高中生完成学习技能的培训，走上技能成才的道路。鼓励家庭困难的初高中学生到高职院校进行3～5年的学习，这样既避免了短期培训补贴的资金浪费，又为长远的产业发展培养大批的高技能人才。2.强化技能就业政策导向，调动高职院校开展精准扶贫性质的技能培训。劳动力的市场化必然要求职业技能培训走市场化的道路。国家就业培训补贴政策实施的受益者应该是培训对象，尤其是贫困人口中的培训对象。但目前实际的主要受益者成了培训机构，因为培训机构只要开展了符合要求的培训就可以享受培训补贴，而培训对象或培训内容却不一定符合劳动力市场的需求，培训后未必能解决就业问题。因此，国家补贴政策的调整应该重点放在通过扶持就业达到精准扶贫上。比如鼓励企业联合或委托职业院校进行就业人员的上岗、转岗和技能提升培训。通过补贴高职院校培训经费、代缴受培训人员社会保险费等其他补贴办法，调动职业院校扩大技能培训的积极性，调动家庭贫困人员参加技能培训的积极性。对于通过就业创业培训实现自谋职业、自我创业的人员，重点进行培训补贴和社会保险补贴，使他们没有后顾之忧。

四　结语

随着高等教育的结构调整和规模的不断扩大，高职教育的功能必然从单一地培养专门人才逐步趋向多元化。目前，高职院校在技能培训、农村劳动力转移培训、建设社会主义新农村等方面还没有发挥主力作用，更谈不上在若干领域形成较强的技术优势，成为区域性的人力资源开发中心和技术服务中心。而要真正实现为当地经济社会发展服务，就要充分利用高职院校优质教育资源，开展各类就业和创业培训、技术服务等工作，实现教育培训资源的社会共享，真正做到面向社会、面向产业、面向基层、面向贫困人口。社会需求推动教育发展，高职教育已经成为我国经济发展和社会生活不可或缺的重要组成部分，它与人民群众利益联系得最直接、最密切，对地方经济、文化、科技发展起到了积极的推动作用，在精准扶贫工作中具有不可替代的地位。因此，进一步发挥高职院校的社会服务功能，调动和发挥高职院校优势，开展针对贫困人员的精准职业技能培训工作势在必行。

作者:李惠民 郑强 王永康 单位:商洛职业技术学院

参考文献

［1］刘牧．当代中国农村扶贫开发战略研究［D］．吉林大学，2016

［2］韩娟．中国劳动力培训的模式选择与政策研究［D］．浙江大学，2012

［3］杨建勇．新世纪职业培训政策研究［D］．河北师范大学，2012

［4］牛震．十八洞村与精准扶贫［J］．农村工作通讯，2015（8）