机关党建思想政治建设研究

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摘要:思想政治建设是党和国家各级机关党组织建设的重要组成部分，是贯穿机关党建工作始终的生命线，是确保“四个全面”战略布局始终坚持正确方向的政治保证。新时期新阶段，必须紧紧围绕机关广大党员干部思想政治建设，进一步加强理想信念教育，牢固树立“四个意识”，增强各级机关党组织战斗力、凝聚力和创造力，才能更好地完成服务中心、建设队伍的光荣历史使命。

关键词:思想政治建设；机关党建；生命线

思想政治建设是党和国家各级机关党建工作的重要组成部分，是贯穿机关党建工作全过程和各领域的一条生命线。新时期新阶段，必须不断加强机关广大党员干部思想政治建设，充分发挥各级党组织坚强堡垒作用，才能更好地贯彻落实中央决策部署和各项政策，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强政治保证。

一、党的思想政治建设理论的发展过程及科学内涵

（一）起源于世界无产阶级政党的斗争实践，并在我国长期的革命、建设和改革实践过程中不断丰富和发展

作为世界无产阶级政党的理论基础和行动指南，马克思主义自诞生之日起，就十分重视对工人阶级和人民群众进行思想动员和宣传教育，以唤醒人们的阶级意识和思想政治觉悟。1847年，马克思和恩格斯创立共产主义同盟时，就要求入党的成员必须“具有革命毅力并努力进行宣传工作”，而革命发展最快的地方“当然是一部分无产阶级已经组织起来并且受过理论教育的地方”[1]。1919年，列宁在俄共（布）八大上明确提出“政治工作”的概念，指出中央政治局的主要任务就是做“政治工作”，并强调无产阶级“一分钟也不要忘记政治斗争，不忘记用社会民主主义的思想教育整个工人阶级”[2]后来，他又根据群众教育的实际情况提出了“政治灌输论”，认为马克思主义既不是也不可能从自发的工人运动中产生，“阶级政治意识只能从外面灌输给工人”[3]。斯大林进一步阐述和发展了列宁的灌输理论，明确提出“政治思想工作”的科学概念和主要任务，同时还结合社会主义建设实践论述了政治工作必须与经济建设相结合的思想。中国共产党历届中央领导集体高度重视党的思想政治建设，并结合中国革命和建设具体实际，提出了一系列重要思想、理论和方法，创造性地继承和发展了马克思列宁主义思想政治建设理论。早在1929年古田会议上，同志就指出要肃内各种非无产阶级思想，用马克思主义理论武装全党全军，确保中国革命在正确的道路上前进。他还强调必须把“政治工作”作为红军建设的生命线，创造性地“规定支部建在连上”[4]，保证了党对军队的绝对领导，保持了我军的人民军队性质。邓小平同志在总结正反两方面经验教训的基础上，强调思想政治工作是进行改革开放和社会主义现代化建设的有力保证，并且要警惕西方资产阶级自由化影响，坚决同西方各种错误思想和倾向作斗争。1994年，同志在中央军委扩大会议上第一次提出：“必须高度重视军队的思想政治建设，必须把它摆在全军各项建设的首位。”[5]随后进一步提出，“我们党历来把思想政治建设摆在党的建设的首位。”[6]至此，“思想政治建设”的提法就正式确定下来。新时期新阶段，同志指出：“理论上的成熟是政治上坚定的基础[7]”，要求在全党范围内开展思想政治学习。党的十八大以来，习始终坚持把理想信念教育作为思想建设的核心内容，强调，“坚持把思想政治建设摆在第一位，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的干部队伍”[8]，为新时期加强各级机关党的干部队伍建设提供了根本遵循。

（二）准确把握思想政治建设的科学内涵与时代要求

回顾思想政治建设的理论起源与发展脉络，马克思主义经典作家并没有明确提出党的“思想政治建设”的具体概念，但与之相关的表述却很多，如“宣传鼓动”“政治教育”“理论教育”等，这些概念都有一个共同特点，即都是指向广大工人阶级和人民群众的，具有明显的政治宣传和思想教化功能。准确理解党的思想政治建设的科学内涵，必须把握好以下维度：一是从主体客体看，虽然不同历史时期的内涵和外延不尽相同，但主体都是无产阶级政党，客体主要针对工人阶级和人民群众的思想行为，是思想建设的范畴。二是从手段方法看，都是在全党全社会范围内通过对工人阶级和人民群众进行教育，达到政治动员的目的，是实践观。三是从主要内容看，对于人民群众来说，主要是动员其参加无产阶级革命、赢得民族独立和人民解放并进行社会主义建设；对于政党或军队内部而言，主要在于肃内各种非无产阶级思想或理论的影响，维护党的团结统一、巩固无产阶级政权。因此，思想政治建设是主观与客观、手段与目的、理论与实践的有机结合，是马克思主义哲学原理在党建工作领域的成功运用和具体体现。因此，从一般意义上讲，党的思想政治建设是思想建设和政治建设的有机统一，强调通过思想改造达成政治动员的目的，在党的建设工作各领域起统领作用。在我国现实语境下，党的思想政治建设工作被赋予了新的内涵。一方面，对人民群众进行社会主义核心价值观教育，使其树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，听党的话，跟着党走，凝神聚力，自觉投身改革开放和现代化建设伟大实践。另一方面，对党的各级组织和全体党员进行理想信念教育和党性锻炼，保持党的先进性和纯洁性，推进党的执政能力建设和先进性建设，维护党的团结统一。

二、党的思想政治建设是贯穿机关党建工作的生命线

思想政治建设是我们党在长期实践中总结出来的宝贵历史经验总结，是贯穿机关党建工作全过程和各领域的一条生命线，在机关党建各领域起着“牵一发而动全身”的基础性作用。

（一）思想政治建设是机关党建工作的“传家宝”

着重从思想上建党是我们党的优良传统，是区别于其他一切政党的最鲜明特征。早在国际共产主义运动初期，马克思就强调过思想建党的重要性，他在《共产党宣言》中指出：“共产党一分钟也不忽略教育工人尽可能明确地意识到资产阶级和无产阶级的敌对的对立。[9]”中国共产党把思想建党理论成功运用于中国革命实践，并在同各种非无产阶级思想斗争的过程中，逐步确立了思想建党的政治优势，如1951年在党和国家机关内部开展的“三反”运动，清理了干部队伍中的贪污、浪费和官僚主义等蜕化变质分子，教育和挽救了一大批党的干部，提高了全党的思想政治觉悟；又如改革开放初期，通过开展真理标准问题大讨论和召开十一届三中全会，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，为以经济建设为中心、进行社会主义现代化建设扫除了思想和政治障碍。在全面深化改革攻坚时期和全面建成小康社会决胜阶段，也必须用好这个“传家宝”，始终把思想政治建设摆在机关党建工作的首要位置，不断增强党员干部的政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识，凝神聚力，形成合力，确保全党在思想上政治上行动上和中央保持高度一致，使党的历史经验总结指导新的实践、推动新的发展。

(二）思想政治建设贯穿机关党建工作全过程各领域

党章明确规定，“党的领导主要是政治、思想和组织领导⑽”。党的建设涵盖党组织和党员思想、组织、制度、作风和反腐倡廉等多个领域，其中，思想政治建设是基础，是管总的、打头的，是思想建设的核心和重中之重。因此，邓小平同志在深刻总结“”教训的基础上，把思想政治建设提高到“经济工作和其他一切工作的生命线[10]”的高度。同志进一步指出，这个“生命线”“是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势[11]”，并把党的思想政治建设实践不断引向深入。党和国家机关各级党组织是贯彻执行中央决策部署、保证各项政策在各地区、各部门、各领域落地生根开花结果的关键环节，是党的基层全部工作和战斗力的重要基础。必须把思想政治建设贯穿于机关党建工作全过程各领域，以此带动其他方面工作，确保全面从严治党落到实处，切实发挥机关党建工作在服务中心、建设队伍方面的重要作用。

(三）思想政治建设体现了以人民为中心的发展思想

思想政治建设本质上是做人的工作，必然要求贯彻以人民为中心的党建工作新理念。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》也明确规定，党的思想教育要坚持以人为本、注重人文关怀和心理疏导。当前，改革与发展任务艰巨繁重，西方各种不良思想思潮侵蚀党的肌体，物质与精神价值观念，机关党员干部不可避免地面临多方面压力和困扰，同时排压解压的渠道不畅，容易导致人情绪消沉、思想混乱、心理负担沉重等问题，影响党内团结和机关工作开展。机关党建工作看似纷繁复杂，但只要抓住思想政治建设这个“牛鼻子”，就能准确把握机关干部的思想脉搏，进行有效的教育和疏导，及时解决各种心理困惑和现实困难，进而营造积极向上和谐友爱的机关工作环境，各种长期制约党建工作的“疑难杂症”自然迎刃而解。

三、以改革创新精神开创机关思想政治建设工作新局面

新形势下，机关党建工作必须更加注重思想政治建设的生命线地位和基础性作用，紧紧围绕服务中心、建设队伍两大历史性任务，教育和引导广大党员不断增强“四个意识”，把握政治方向，保持政治定力，创新与完善体制机制和方式方法，为机关党建工作不断注入新活力。

（一）把握正确政治方向，牢固树立“四个意识”

“激浊才能扬清，抑恶才能扬善”。党的十八大以来，以习为总书记的党中央坚持把思想政治建设摆在全面从严治党的首要位置，在全党范围深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，着力解决党在思想、政治、作风、纪律等方面存在的突出问题，取得了显著成效[12]。必须以“两学一做”学习教育活动为契机，突出问题导向，抓住思想政治这个“总开关”，教育党员干部牢固树立政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识，严明党的政治纪律和政治规矩，着力解决部分党员干部存在的理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神萎靡不振、道德行为不端等突出问题，夯实理想信念根基，补足精神之“钙”，坚守共产党员精神家园，永葆党员为民务实清廉本色。

（二）紧紧围绕中心工作，实现党务业务更好融合

强调，“围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”[13]。各级党组织要积极谋划、主动研究，找到党建工作与业务工作的契合点，使党务工作由虚变实，有的放矢开展工作。一是“守土有责，守土尽责”，党组织书记和纪检书记要敢于担当，把抓好党建作为最大的政绩，把思想政治建设作为工作的重中之重，细化总体目标，优化组织结构，通过党政联席会、民主生活会、干部廉政讲堂等平台把思想政治方面的要求，渗透到每项具体业务工作中，落实好主体责任和监督责任。二是加强基础理论学习，深入开展“两学一做”活动，督促和监督检查学习情况，加强对活动的具体指导，清楚掌握党员思想动态，要注意把学习成果真正转化为在各自岗位上履职尽责的强大动力。三是严明党的纪律和规矩，尤其是政治纪律和政治规矩，严肃党内生活，加强理想信念教育，强化宗旨意识，持久深入改进作风，在党言党，对党忠诚，不断坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

（三）坚持以人为本，充分发挥思想政治工作效能

“四个全面”战略布局的新定位，对各级机关党的思想政治建设提出了新要求。必须敢于打破旧有条条框框的束缚，认真践行以人民为中心的发展理念，创新喜闻乐见的形式和内容，搭建思想交流的载体平台，更加体现人文关怀，为机关党建工作不断增添动力和活力。一是善于挖掘先进的身边人和身边事，树起看得见的榜样，让基层优秀党员焕发时代魅力，拉近榜样与普通党员和群众间的距离，更好起到教育和感召的目的。二是搭建各种思想政治宣传教育的新媒体新平台，通过论坛、网站、微博、微信公众号等通讯手段和传播途径，及时了解掌握各方诉求和思想动态，并在交流中碰撞出思想的火花，提高思想政治工作的时效性、针对性、互动性。三是关注干部心理健康，通过谈心等活动及时排解心理压力、了解干部实际困难，并注意针对不同人群采取不同方法，对在职干部以解决工作晋升和生活实际困难为主，对离退休干部以关注身体健康和爱好培养为主，对青年同志以提供业务指导和锻炼机会为主，由表及里、由浅入深、以点带面，不断增强机关党建工作的向心力和凝聚力。四是积极开展党的理论知识竞赛和大家喜闻乐见的文体活动，寓教于学、寓教于乐，增进干部之间沟通交流，激发干部工作热情。

（四）推进体制机制创新，不断夯实制度基础

邓小平同志高瞻远瞩地指出：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”[14]也强调，要“坚持思想建党和制度建党紧密结合”[15]。必须以民主集中制为根本原则，通过构建系统完备、衔接有效的体制机制，将“硬约束”贯穿于各项工作始终，充分发挥制度保障作用。一是完善机关党委领导体制，强化对基层党组织和人民团体领导，以党建带党群共建，充分发挥工会、妇联、共青团等团体的服务纽带作用。二是完善党内民主决策机制，开好民主生活会，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，落实好“三重一大”制度，加大党务政务公开，切实保障普通党员知情权、参与权和监督权等权利。三是落实全面从严治党主体责任和监督责任，科学制订责任考核与评价体系，严格落实责任追究制度，加强日常管理，进行民主评议、不定期检查和专项巡视，对发现的问题坚决查处、公正处理。四是“政治路线确定之后，干部就是决定的因素[16]”，坚持科学的选人用人机制，选拔既懂党的思想政治教育又具备业务知识背景的人员，培养和打造一支政治坚定、结构合理、业务过硬、纪律性强的党务干部队伍。

作者:张忠华 单位:中共中央党校

参考文献:

[1]马克思恩格斯全集:第2卷[M].北京:人民出版社,2005:348.

[2]列宁全集:第45卷[M].北京:人民出版社,1990:111-112.

[3]列宁选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1972:293.

[4]蒋乾麟.军队政治工作学[M].北京:人民出版社,2011:24.

[5][6]中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编(中).北京:人民出版社,1997:1124,1188.

[7].在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报,2011-07-02.

[8].坚持把思想政治建设摆在第一位努力建设信念坚定执法为民敢于担当清正廉洁的政法队伍[N].人民日报,2016-04-26.

[9]马克思恩格斯选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:306.

[10]中国共产党章程[M].北京:人民出版社:21.

[11]关于建国以来党的若干历史问题的决议[M].北京:中共党史出版社,2012年.

[12]徐光春.加强思想政治建设是党立于不败之地的重要保证[J].求是,2016,(13).

[13].以改革创新精神扎实推进机关党的建设[N].人民日报,2009-05-09.

[14]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[15].在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报,2014-10-09.

[16]选集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991,第526.