思政教育队伍建设制度革新

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当前，由于国际国内形势的变化，对高校思想政治教育工作机制提出了新的要求。新形势、新时期高校思想政治教育工作面临全新的环境。传统的方法已经不适应新形势发展的要求，要继续保持高校思想政治教育工作的生机和活力，迫切需要对队伍建设的制度进行创新。

一、高校思想政治教育工作队伍建设制度创新的重要意义

(一)高校思想政治教育工作队伍建设制度创新是构建和谐校园的需要。当前，国际上，在和平与发展成为世界主题的时代背景下，世界范围的思想文化呈现出相互激荡并日益加剧的趋势，在谋求同其他国家发展经济、进行文化交流，以及在同其他国家的政治、外交关系中，都时时伴随着思想文化的相互联系和碰撞。在国内，随着改革开放的逐步深入，社会生活的各个方面都发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益多样化、人们的生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化，这就决定了社会各个阶层、各个群体的思想观念、价值取向、文化生活的多样化。这种多样化在意识形态领域表现为多种思想观念的相互碰撞，矛盾错综复杂。所有这些变化都直接、间接地影响着和谐校园的建设。

1．师生的思想观念发生了变化。主要表现为价值追求上的多元化。传统的道德标准正受到冲击和挑战，追求实惠、淡化荣誉的现象逐渐增多，思想更加独立和贴近实际，精神世界更加丰富。师生思想的深刻变化，要求对他们思想行为分析的方法更加科学和理性。同时，思想政治教育工作的空间和渠道不断拓展。随着知识经济和信息网络技术的不断发展，人的社会生活日益多样化，这就要求高校思想政治教育工作运用现代科技手段，不断扩大覆盖范围，拓宽服务保障领域。这些都对高校思想政治教育工作者的素质要求提出了严峻挑战。

2．人们获取信息的渠道发生了变化。传统思想政治教育工作的优势之一是信息获取渠道和信息获取量的优势。随着科学技术的突飞猛进，一个以信息技术等高新技术为标志的知识经济时代已经来临，它的到来使传统思想政治教育工作遇到了新的问题。工作主体与客体在信息占有上所处的地位已悄然改变。信息化是当今时代的重要特征。互联网作为一种崭新的信息传播媒介，正被越来越多的人所接受。网络信息交流的平等性、共享性，使思想政治工作主客体间的信息差不复存在。过去对工作主体的要求是“要给他人一滴水，自己得有一桶水”，现在由于互联网的广泛使用，工作客体占有的信息很可能比教育工作者掌握的信息内容更多、来源更广、覆盖面更大。信息社会对思想政治教育工作者的素质要求提出了严峻挑战。这些新的挑战迫使思想政治教育工作者除了改变工作方式、方法和思想政治工作运行机制外，还要特别加强自身建设。只有依据思想政治教育工作的新环境，强化思想政治教育工作队伍建设的制度创新，才能确保思想政治教育工作队伍建设跟得上时展，使思想政治教育工作的作用稳定有效地发挥。

(二)高校思想政治教育工作队伍建设制度创新，是实现高校思想政治教育工作队伍建设工作整体化、连续化、规范化的需要。面对新的形势和任务，高校思想政治教育工作队伍要发挥其应有的作用，就必须在队伍建设制度创新上下工夫，实现思想政治教育工作队伍建设工作的整体化、连续化、规范化。

1．有利于实现高校思想政治教育工作队伍建设工作整体化。制度能够合理规定相关工作部门的边界和合作原则，即制度不仅规定了人们能做什么、不能做什么，该做什么、不该做什么的行为边界，同时也分清了相关部门的权力边界，如同市场的规范了对政府职能一样。思想政治教育工作是由多层面的工作机构和人员、一系列的方法和手段组成的，是一种多样性的集合体。实践证明，单靠哪一部分人、哪一种方法和手段，是很难形成体系、发挥其整体效益的。只有建立健全思想政治教育工作队伍建设工作制度，以制度的刚性明确相关人员和部门的职责，才能充分调动各个方面的积极性，形成强有力的领导，便于统一指导、协调和安排思想政治教育工作队伍建设工作。

2．有利于实现高校思想政治教育工作队伍建设工作连续化。思想政治教育工作队伍建设工作是一个连续的、动态的过程。因为人的思想认识的提高不是一帆风顺、一蹴而就的;人的思想也不是一成不变的。形成和坚持思想政治教育工作的制度，思想政治教育工作就能有条不紊，不会因为时间的变化、环境的变化、人员的变化而出现变化，从而使思想政治教育工作队伍建设可持续进行。

3．有利于实现高校思想政治教育工作队伍建设工作规范化。高校思想政治教育工作队伍建设的制度创新，建立健全了高校思想政治教育工作队伍建设工作的制度和机制，使高校思想政治教育工作有章可循，有法可依，职责分明，责任到位。减少了思想政治教育工作队伍建设的无序性。

二、高校思想政治教育工作队伍建设制度创新的关键内容

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党在建设社会主义市场经济过程中逐步形成的反腐败斗争的新思路。在教育、制度、监督并重的惩防体系中，制度是中心环节。近几年来，高校在反腐倡廉制度建设方面做了大量艰苦的探索和创新工作，也取得了一定的成效。但是，随着高等教育的快速发展，党风廉政建设面临的新情况、新问题不断出现，在构建和谐校园高校思想政治教育工作队伍建设的过程中，从源头上预防和治理腐败的制度建设，仍然亟待创新。

(一)创新高校思想政治教育工作队伍廉政制度建设理念。

1．制度建设要与时俱进、着眼于改革创新、体现超前性。高校思想政治教育工作队伍建设是一个长期的过程，因此，制度建设和创新也不可能一蹴而就，需要随着实践的发展不断丰富和完善。尤其要针对高校思想政治教育工作队伍建设中腐败现象易发多发的部位和环节，建立健全既有利于高校思想政治教育工作发展，又有利于党风廉政建设的规章制度，将超前防范作为制度建设的一个基本要求。在制度创新中，既要注意“从无到有”的完善，又要注意“粗中有细”、“从有到优”的完善，要通过制定和完善思想政治教育工作干部队伍的行为准则，把党的要求和纪律转化为可以遵守、可以操作、可以监督的、具有很强约束力和强制性的具体规定，并在实践中贯彻落实。高校思想政治教育工作队伍党风廉政制度创新，重点要围绕权力进行制度创新，在内容上要突出权力的科学配置、管理行为的规范，以及对廉政行为的激励和对腐败行为的惩处;在范围上要着重加强对权力行使的关键环节和部位的规范和约束。

2．要坚持整体性和系统性原则。高校党委防治腐败制度的建设应整体思考、系统考虑，长远规划。要广泛宣传、深入落实、认真贯彻，让各职能部门能统一思想，统一目标，避免职能部门各行其是造成制度建设不科学、不实际，无法贯彻落实，是高校思想政治教育工作管理队伍建设制度创新无序。所以，制度建设应深入调研，反复讨论，广泛征求意见，认真审定修改，逐步完善和实施。

3．要坚持实用性、连续性。防治腐败的各项制度在制定时，应按照整体思考和长远规划来制定，要认真考虑各项制度的相互联系和关联，要注意制度的层次性、关联性、实用性、连续性。使各项制度互相支持，前后呼应。

4．要坚持教育、监督的经常性。在制度建设上，要把教育和监督的职能充分体现，要注重制度的制定，更要强调制度的学习和贯彻。要利用高校中心组等学习方式和报纸、电视、学校思想政治教育网站宣传党的反腐倡廉政策和学校的各种制度，使广大干部认识制度、了解制，让制度进干部的心、进干部的脑。要定期开展思想政治教育工作者在廉政制度建设的教育，要选拔思想政治教育工作者参加各级党委举办的廉政建设学习班，提高思想政治教育工作者对廉政教育的认识。在制度的建设和落实上，要建立健全问责制度，要通过党内监督、纪检部门的监督、行政监督等形式，按照权责分明的要求，逐级抓落实做到令行禁止、努力维护好制度的权威性和严肃性。

(二)创新高校思想政治教育工作队伍廉政制度建设工作方法。制度建设创新是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。在抓制度建设中要注重工作方法，推进工作创新，有效加强制度建设。

1．要对制定制度的着力点和执行制度的要点进行创新。制度建设的着力点和要点的创新，就是要让领导干部意识到思想政治教育工作队伍廉政制度建设的重要性，认识到制度的建立对腐败的约束和牵制。现实生活中很多干部犯的错误，有干部主观的原因，也有客观的原因，那就是组织制度，工作制度欠缺和不健全的原因。只有建立健全各项制度，才能消除人们腐败的侥幸心理。要以“三个贴近”来破题，以“四个切点”来着手。所谓“三个贴近”，一是贴近形势发展的需要。二是贴近思想政治教育工作队伍建设发展的需要。三是贴近思想政治教育工作者岗位设置的需要。所谓“四个切点”，一是瞄准兴奋点。二是突出重点。三是紧扣难点。四是关注热点。通过专题调研，召开座谈会等形式，深入师生中了解反映最强烈的、最关心的问题和反腐倡廉工作中迫切需要解决的问题，作为制度建设的切入点，围绕和解决师生所关心的热点问题展开制度建设，突出制度建设的现实需要。

2．要进行制度创新整合，建立防治腐败的制度体系。在制度的建设和整合上，一是制度的制定应有法律依据，要以宪法为准绳，不得与宪法相抵触。二是制度的制定应系统化，要考虑制度的前后衔接，上下统一和各种制度的相互呼应，要使每种制度原则性和操作性相统一、权利和义务相统一、规范性要求和惩罚措施相统一。三是制度构建应“制度化”。在思想治权上，要用制度建设来夯实思想教育的基础。通过教育，努力提高广大思想政治教育工作者的思想道德素质，致力于树立正确的世界观、人生观、价值观。在监督治权上，要建立健全师生参与、专家咨询和集体决策相结合的决策制度，同师生利益密切相关的重大事项公示制度等廉政评估体系。在奖惩治权上，要建立健全党风廉政建设责任制考核、责任制追究等办法，对不履行党风廉政建设责任制的实行一票否决制。在制度建设上力争做到各项制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥制度的整体合力。

3．要从宏观上规划制度设计的整体构架，使各项制度和谐发展。构建和谐校园思想政治教育工作队伍廉政制度建设创新，从面上要实现和谐。首先，要力求使制度所调整的思想政治教育工作者和思想政治教育工作对象关系达到实质意义上的和谐，包括权利和义务的和谐、个人权利与公共权力的和谐、公共权力之间的和谐、实体性权利与程序性权利的和谐等。其次，要实现廉政制度与其他党内法规、国家法律之间的和谐。再次，要实现廉政制度体系自身的和谐发展。但这是动态的和谐，应根据思想政治教育工作队伍建设的发展和社会环境的变化，做好制度的行废改立工作，使制度建设充满和谐的活力。

(三)创新高校思想政治教育工作队伍廉政建设的途径和措施。高校思想政治教育工作队伍的廉政建设要坚持领导干部的廉洁自律，要坚持标本兼治、综合治理，加大治本力度。

1．要严格规范高校思想政治教育工作队伍的行为。要始终把严格遵守和维护党的政治纪律放在首位，引导思想政治教育工作者认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致，坚持维护党的团结、统一，严格遵守和维护党的组织纪律，用党章规范思想政治教育工作队伍的言行。

2．要提高制度建设水平，用制度规范思想政治教育工作队伍的行为。要坚决贯彻党中央关于加强党风廉政建设的各项规章制度，结合高校实际，进一步制定一些配套性措施，不断推进制度创新。要修订和废弃不合时宜的规定，整合和制定更加管用的制度，按制度管人、管事、管材、管物。

3．要全面贯彻落实党风廉政建设责任制。高校思想政治教育工作队伍要按照党风廉政建设责任制的规定，履行各自在党风廉政建设工作中的职责，要把党风廉政建设与物质文明建设、政治文明建设，精神文明建设和其他业务建设结合起来。制定党风廉政建设实施细则，明确政策界限，规范工作程序，加强监督检查，增强责任制的可操作性和有效性。思想政治教育工作者要带头实践“三个代表”重要思想，坚持讲学习、讲政治、讲正气，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。