思政工作绩效评估系统建设

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在现代管理学理论中，绩效的概念深入到管理过程的方方面面，是衡量一种工作方式是否与时俱进、不断完善的重要标准，在我国，具有中国特色的党建思想政治工作也不例外。当前，我国正处于经济蓬勃发展的时期，市场竞争日趋激烈，内部改革不断深化，各种思想文化相互激荡，新的形势给做好党建思想政治工作带来了新的挑战。目前，一些党组织的党建思想政治工作还存在有计划，无检查;有任务，无评估;有成效，无奖惩的现象。为了公正、科学地认识和评估广大思想政治工作者的劳动价值，完善思想政治工作的理论体系，进一步统一和提高人们对思想政治工作的认识，需要我们对绩效评估体系问题进行研究。各个组织的党建思想政治工作应该适应自身改革发展的需要，在落实责任、改进方法、提高效果上有新的突破。建立完善的党建思想政治工作绩效评估机制，调动党政工团齐抓共管党建思想政治工作的积极性、主动性和创造性，从机制上和制度上保证思想政治工作责任制的落实。

一、对思想政治工作进行绩效评估的重要性

思想政治工作的绩效就是思想政治工作的效果，是思想政治工作引起的人们态度行为、组织行为、精神或文化环境以及生产或工作效率积极变化的综合表现。思想政治工作绩效的评估，就是对思想政治工作完成任务情况、接近目标程度作出判断和评定，确定个体态度行为、组织行为、文化和精神环境以及物质效益变化的性质和幅度。建立健全思想政治工作绩效评估机制，是一个组织的思想政治工作制度化、规范化的重要环节，也是保证组织思想政治工作责任制落到实处的一项具体措施。其重要性表现在:

第一，是新形势下落实党建思想政治工作责任制的有效途径和形成党委统一领导、党政工团齐抓共管领导体制和工作机制的有效手段。建立健全思想政治工作绩效评估机制，不仅包括目标任务的制定和实施，而且应包括对思想政治工作绩效的评估。通过评估，既可以客观地反映出组织思想政治工作阶段性目标的实现程度，又可以有效地解决保证组织政治工作由虚变实，由软变硬，从而保证党建思想政治工作向着预期的目标发展。

第二，促进组织的改革、发展、稳定等各项工作的顺利进行。一旦一个组织建立了思想政治工作绩效评估激励机制，就促进了组织流程和渠道建设的顺利推进，组织就会焕发出勃勃生机。

第三，使党建思想政治工作在为组织经营、改革、发展工作服务中，发挥更加积极有效的导向和促进作用，为保持组织的持续健康发展提供了坚强的思想和组织保证。

第四，推动组织党建思想政治工作的深入开展。在部分同志由于内外部原因产生一些思想波动时，各级党组织和广大党员干部按照党建思想政治工作绩效评估机制要求，通过抓好评估机制这个抓手，不断强化党建思想政治工作，在组织内逐步形成勇担责任、积极向上、尊重业绩、求真务实、不断进取、自我提高、艰苦奋斗、勤政廉政的氛围，稳定员工队伍，促进组织的持续协调发展。

二、实施思想政治工作绩效评估的原则

思想政治工作绩效评估机制，作为一种科学的管理手段，各组织需要进行深入的探索和研究，笔者相信，通过绩效评估机制的建立和完善，必将对进一步强化思想政治工作责任，发扬思想政治工作作风，提高思想政治工作实效，激发思想政治工作活力起到积极的促进作用。实施思想政治工作绩效评估的原则有以下几点:

第一，导向性原则。正确导向的评估必须紧紧围绕马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，采取实事求是的态度。

第二，可测性原则。在具体的测量过程中，具体的、定量的指标体系较抽象的、定性的指标体系要容易测量，多级指标体系较一级指标容易测量。设置评估指标，首先要坚持定性评估与定量评估相结合。例如，定性评估，主要评估一个单位或部门思想政治工作的目标任务是否明确，效果是否明显，责任制是否落实。定量评估，主要考察政治业务学习频次、专题会举办次数、教育活动的人数、阵地建设经费保障等方面。其次，坚持定期评估与日常评估相结合。定期评估是半年初评、年终总评;日常评估是随时了解和把握评估对象的思想政治工作的情况，进行动态评估。再次，坚持民主测评与组织检查相结合。在考评思想政治工作绩效时，采取民主测评的方法，把自我评估、群众评估、社会评估结合起来，保证评估结果的客观与公正。

第三，坚持奖罚分明的原则。评估是对思想政治工作绩效的评定，奖惩是在评估的基础上对利益得失的确认。要改变组织思想政治工作“任务无指标、工作无定额、评估无依据、奖惩不分明”的现象，必须加大思想政治工作绩效评估后的奖惩力度，注重发挥四项功能:一是要按照精神奖励与物质奖励相结合的原则，尽力提高奖励的规格档次，加大表彰的力度和声势，着力营造人人想做、会做、争做思想政治工作的氛围。二是大力培植和宣传思想政治工作的先进典型，宣传思想政治工作对组织改革和发展的促进作用。三是通过颁布思想政治工作优秀人才奖等方法，提高物质奖励的力度，并把考评结果作为衡量各级领导干部工作业绩的重要依据，与他们的晋升、晋级挂钩，形成有效的激励约束机制。四是通过考评，对因主观努力不够，落实思想政治工作责任不到位，目标任务未完成，致使责任范围内思想政治工作削弱，产生不良后果的，视情况给予批评教育，直至追究主要责任人和直接责任人的责任。

三、对思想政治工作进行绩效评估的方法

(一)评估体系的建立

思想政治工作绩效考评体系主要应包括以下内容:第一，领导机制。这是落实好思想政治工作责任制的保证和关键。包括领导重视、责任制落实、员工队伍建设3项内容。第二，工作机制。指思想政治工作的形式、教育内容和方式、整体落实情况。主要包括思想政治教育、道德建设、创建活动、党建工作、思想政治工作5项内容。第三，投入保障机制。主要分为经费来源、阵地网络、现代科技手段等3项内容。第四，综合效益评价机制。包括社会效益、经济效益、窗口规范服务水平三项内容。第五，奖惩激励机制。重点包括奖励、惩戒、反馈3项内容。上述评估体系相辅相成，涉及到思想政治工作责任制的方方面面，体现了加强和改进思想政治工作的基本要求。具体操作时，可采取100分制方式进行考评。各类指标权重及分值的确定，应力求突出重点、兼顾其它、合理分配。

(二)评估的应用形式

党建思想政治工作评估主体是上级党委(组)和主管部门，考评对象是所辖部门和组织。基本形式主要有三种:一是通过思想政治工作信息网络进行。信息系统对思想政治工作责任制及其目标的实施情况及时进行收集、整理和加工，使上级部门对基层思想政治工作情况做到胸中有数。二是通过思想政治工作例会进行。可定期召开思想政治工作例会，由相关部门按规定要求汇报思想政治工作情况。三是通过专项检查和互查进行。由党群工作部门牵头组织对思想政治工作责任制落实情况进行互查，通过相互交流、取长补短，既可形成齐抓共管的合力，又可产生做好思想政治工作的督促作用和激励效应。

(三)评估的基本步骤

一是制定标准。根据思想政治工作责任制提出的总的指导思想和目标，结合组织的实际，制定切实可行的评估评分细则。二是组织评估。按照公开、公平、公正的原则，对思想政治工作责任制的落实情况进行综合评估，及时准确地了解思想政治工作信息，不断改进思想政治工作方法。三是通报结果。及时向有关部门通报评估情况，反馈评估结果，评出好差优劣。通过公布结果，检测评估的准确性，不断修改完善评估体系的方法、内容，确保评估工作更趋科学合理。

(四)评估的基本做法

以定量评估为主，定性评估为辅。定量评估就是按照评估体系中目标管理的标准、量化的要求和规定的分值，逐项评估;定性评估可以进行纵向横向民意测评，综合运用各种方法来评估，对定量评估结果进行验证，确保评估能准确地反映出思想政治工作的整体水平。以上级评估为主，对口评估为辅。一方面坚持一级评估一级，一方面在对口评估中，进行横向比较，不断提高评估的合理性。以定期评估为主，不定期评估为辅。这样，既能强化组织思想政治工作目标的过程管理，也能提高评估结果的准确性。总之，建立健全思想政治工作绩效评估机制，是思想政治工作制度化、规范化的重要环节，也是保证组织思想政治工作责任制落到实处的一项根本措施。