基层党组织两学一做探讨

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一、推进农村基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义

指出：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展‘两学一做’学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。”推进农村基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步学习党章党规，进一步用系列重要讲话精神武装农村党员，加强和规范基层党内政治生活，增强党在基层的生机和活力，具有重大而深远的意义。（一）新形势下落实全面从严治党向农村基层党组织拓展的重要举措全面从严治党永远在路上。开展“两学一做”学习教育是新时代党中央全面落实党要管党、从严治党要求的重要决定，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是全面从严治党一系列重大部署中的重要一环。十八大之后，为落实党中央全面从严治党要求，中央政治局率先垂范做出八项规定。紧接着，在全党深入开展了党的群众路线教育实践活动，这是继党的先进性教育实践活动、科学发展观教育实践活动之后，又一次成果显著的集中性教育实践活动。随后，党中央又做出在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的重大决策。这些教育活动都是在全面从严治党的大背景下开展的，并且每一项活动又是前一项活动的延续和深化，环环相扣，层层推进。“两学一做”学习教育作为一系列重大部署中最新的一环，反映出党中央把落实全面从严治党向基层组织延伸的新动向，反映出我们党把教育实践活动从“关键少数”向全体党员拓展的新趋势。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了经验，必须使之成为一项长期工作、系统工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，可以进一步用系列讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性。尤其对于处在第一线的农村基层党组织而言，这是党和国家事业的基石，是密切干群关系、解决实际问题的重要力量。我们常说：上面千条线，下面一根针。党和国家制定的各项路线、方针、政策，要想准确无误的落实到千千万万的农村基层群众当中，必须依靠基层党组织“这根针”。这根针要想针眼通畅，穿得进“千条线”；针尖锐利，刺得进“硬骨头”，其自身必须“坚硬如铁”。这就需要全面落实中央从严治党的要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断强化基层党组织的党性教育和理论武装。（二）推动党内教育从集中性教育向经常性教育延伸的有力抓手推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是党在新的历史时期，突破原有的党建理论框架，从全局出发进行党的建设的新探索，是推动党内教育从集中性教育向经常性教育延伸的有力抓手。回顾党的建设的伟大历史，建国初期以同志为核心的党的第一代领导集体，坚持以思想建设、组织建设和作风建设为主体开展党的建设，对特定时期党员队伍中存在的较为普遍的某些问题开展较为集中的教育活动。改革开放之后，邓小平同志在党的建设伟大工程中引入了制度建党的内容，将党的制度建设放在了党建工作的核心地位，并开展了长期的、有针对性的集中教育以巩固党建理论新成果。总结历史我们发现，集中性教育对于解决特定时期的突出问题有着相当好的效果。因为“集中”意味着，要解决的必然是最尖锐的问题、对待问题所持有的是最专注的态度、解决问题所使用的也不是分散的软弱的力量。但是，集中性教育也有其不足的方面。比如，可能会出现紧时“狂风骤雨”而松时“雨过天晴”的情况，当集中教育暂告一段落、后续工作又没有跟上时，一些本已解决的问题又死灰复燃有所反弹。经常性教育就是要从根本上解决这些弊端。“两学一做”学习教育常态化制度化，使学习教育活动具有了系统性、连续性、长期性的特点。通过长期系统的学习，增强党员意识和组织认同感，有助于解决在学习教育活动中遇到各种的问题，使学习教育逐渐成为一项一般化、日常化、制度化的工作，渗透到基层党员教育的日常工作和活动中，从而长期的坚持和进行下去。（三）推进农村基层党组织思想建党、组织建党、制度建党的基础性工程从思想上建党，是我们党的光荣传统和政治优势。不论是新民主主义革命时期、社会主义建设时期，还是波澜壮阔的改革开放时期，党的思想政治建设都被摆在党的建设的重要位置，不仅锤炼了广大党员的党性修养，其自身也在创新中不断向前迈进。学习党章党规，是我们党在任何时期、任何情况下都从未放松、一以贯之的基本要求，是广大党员遵纪守法的思想基础。系列重要讲话，是马克思主义中国化的最新理论成果，是我们开创中国特色社会主义事业新局面的思想武器和行动指南。推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，是新时代加强党的思想政治建设的主要途径。报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”要“坚持‘’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的过程中，不论是学习党章党规和系列重要讲话，还是落实党员“四个合格”的基本要求；不论是强化思想政治建设和党性锻炼，还是执行“”的基本制度，都要求我们以党的基层组织为基本单位，发挥基层党支部的主体作用，确保党员在哪里党组织就延伸到哪里。在实现推进“两学一做”常态化制度化的同时，也为实现各级党组织在思想上、行动上的团结统一筑牢了组织基础。制度带有根本性、稳定性和长期性，没有好的制度，再好的措施也不会长期坚持下去。“两学一做”学习教育是一项系统工程，也是一项长期工作。从这个意义上讲，学习教育活动理所当然应当系统化、长期化，应当从长远着眼和考虑。因此，推进“两学一做”学习教育常态化制度化天然带有制度建党的属性，这种天然属性具体体现在贯穿于学习教育活动始终的各项制度体系。这些制度体系系统完备、层次清晰、科学规范、运行有效、务实管用，不仅为“两学一做”学习教育的常态化提供了制度保障，也为新时代推进农村基层党组织制度建党打下了坚实的基础。

二、推进农村基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化的困难和问题

农村基层党组织在推进“两学一做”学习教育的过程中，充分履行职能、发挥核心作用，坚持以问题为导向，紧密联系农村现实发展情况和基层组织工作实际，着力解决各种突出问题，取得了显著成效。但是，农村党组织在推进学习教育活动常态化制度化的过程中也不可避免的会遇到一些困难和问题。（一）脱离农村实际，导致“抵触”情绪，学习教育不接地气首先，农村基层党组织的人员结构发生了较大的变化，体现在党员的年龄、性别和分布等方面，尤其是农村党员的老龄化现象越来越突出，优秀的农村青年党员还未成为基层党组织的中坚力量，很多年龄偏大的党员是农村党组织的主力军。其次，农村基层党组织的组织保障还需与时俱进，充分考虑农村的特殊性,表现在学习教育的组织方式、后勤保障、综合管理等方面。最后，农村基层党组织的领导核心作用有所弱化。（二）形式过于单一，缺乏“创新”意识，学习教育积极性不强一是学习内容缺乏创新，无法做到“一分部署，九分落实”；二是学习形式缺乏创新，没有创新出使农村党员“想学习、能学习、学好习”的教育形式。农村党组织的学习教育形式，往往是个人自学与集体学习相结合，集体学习的方式也非常局限。（三）有制度无落实，存在“应付”心态，学习教育重视程度不够一是农村基层党组织制度缺乏系统性；二是农村基层党组织制度缺乏可操作性；三是农村基层党组织制度缺乏权威性。

三、推进农村基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化的对策建议

（一）坚持“三结合”，让“两学一做”学习教育真正“接地气”首先，要结合市县党代会精神。我们党在全国范围内开展“两学一做”学习教育活动，这是一盘棋，是一个整体；农村党组织是这盘棋上的一个“点”，是一个细胞。“两学一做”学习教育整体上搞得好不好，关键就看每一个细胞活跃不活跃，旺盛不旺盛。而这个细胞的生命力要想旺盛，不仅要在“整体”上同党中央保持高度一致，还要在“面”上结合市县这一级的学习教育情况，尤其是要贯彻落实好市县党代会精神。只有“看齐整体”又“结合点面”，农村基层党组织的学习教育活动才能政治正确，同时生动活泼。其次，要结合乡镇工作现实情况。各级乡镇组织在确保农村贯彻执行党的路线、方针、政策上具有重要作用，在协调市县与农村的矛盾关系，以及保障村与村之间的和谐稳定方面也有积极的作用。农村基层党组织开展学习教育活动，仅靠单枪匹马、闭门造车是不能达到预期效果的，需要乡镇这一级党组织的全面指导和统一协调，需要村与村之间的相互学习。因此，农村基层党组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须结合乡镇工作的情况。通过乡镇各级党组织，把中央和地方关于推进学习教育活动的意见、要求、内容、目标等准确稳妥的传达到基层，使学习教育活动不走偏、有实效。最后，还要结合农村基层党组织建设的实际。截至2016年底，党的基层组织已达450多万个，村级基层党组织54.8万个。这些数量众多的农村党组织分布在祖国的四面八方，既有经济发达的东部沿海，也有相对落后的西部边疆，这就必然导致各村的党建工作情况千差万别。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的过程中，必须要考虑农村党组织的党建实际情况。有的村子基础较好，建立健全了学习培训、民主管理等制度，那么就要提出更高的标准；而有的村子情况较差，就应该从党员管理、“两委”建设这些最基本的抓起，确保为“两学一做”的常态化制度化奠定坚实的基础。（二）避免“一刀切”，创建各具特色、合理有效的学习模式第一，构建“送、帮、促”学习模式。“送”即为农村基层党组织送学习。市县各级党校、理论宣讲团、专家讲师团等党的理论宣传部门，要积极行动起来，主动承担起“送学习”的责任，开展理论专家、宣讲名师下基层活动，为党支部送去党课，为农村党员送去学习资料，为流动党员、年老体弱党员送去关怀和温暖。“帮”即为先进帮后进，强村帮弱村，集体帮个人。自“两学一做”学习教育在农村广泛开展以来，推进有力有序，呈现出良好的态势，也涌现出大批先进典型和优秀模范。要巩固学习教育成果，形成常态化制度化，离不开这些先进典型的示范带动，离不开他们的帮助。“促”即为以赛促学、以考促学。通过组织竞争性、趣味性较强的知识竞赛、学习考试等，促使农村党员真正把党章党规、系列讲话熟记于心，把学习教育的相关内容内化于心、外化于行，达到以赛促学、以考促学的效果。第二，坚持“细化———执行———追究”学习原则。“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。推进“两学一做”常态化制度化，核心在“恒”，不仅要学，而且要持之以恒的学习。因此，必须坚持“细化———执行———追究”的学习原则。“细化”即制定详细并符合本村的学习方案，使学习不留白、活动全覆盖、举措可实施。“执行”即层层督学、层层落实，坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，不能只是政策文件的照本宣科、逐级传达。“追究”即对学习教育中的形式主义严惩不贷，要相互监督、逐级考核、定期上报，避免将学习活动变成形式主义，持续促进学习效果，使之在常态化中获得长久成效。第三，创新学习载体，抓住理论学习宣传新阵地。农村基层党组织可因地制宜采用农家课堂、结对帮学、巡回党课、主题演讲、在革命教育基地开展现场教学等做法，增强学习的通俗性、趣味性、感染性，让广大党员学得深、悟得透。要创新“”的载体和内容，利用形式多样的活动平台，丰富多彩的活动内容，提升“”质量。还要充分利用现代信息技术，运用远程教育平台、党建网站、手机报、微信等。例如，可以在网络平台上建立“‘两学一做’学堂”；创建周末、农闲时的“1小时微学”制度；推送一些好的微党课视频；建立“两学一做”微信群等，发挥网络的多向性、形象性等特点，激发党员的学习动力和潜能，满足农村党员个性化学习需求。（三）以制度促落实，建立健全科学规范的细则制度第一，建立健全常态化的学习制度。针对农村基层党组织的特殊情况，建立“三固定”学习制度，即“固定党员学习日、固定党员学习室、固定学习程序”。首先，党员学习时间要固定。清明节、七一建党节等重要节日，特别适合开展学习教育活动。清明祭扫之际，可以组织党员到烈士陵园、纪念馆，开展重温入党誓词等活动。另外，在条件允许的情况下，每个月都应固定一天为“党员学习活动日”，重点学党章党规、学系列讲话，真正使“两学一做”常态化。其次，学习场所要固定。学习教育常态化，必须要解决无固定场所、无规范课堂、无理想场地的现实问题，建立起配套齐全、场所固定的党员活动室，购置基本的学习资料，确保农村党员在“两学一做”过程中学习有阵地，查阅有资料，活动有场所。最后，学习程序要固定。简单来说，就是“学、懂、信、用”四个步骤缺一不可。开展“两学一做”学习教育，并使之常态化制度化，根本目的是为了让党的先进理论接地气、落实处。因此，学习教育在程序上，不仅要在“真学、真懂、真信”上做文章，更要在“真用”上下功夫，重视实践步骤的转化，使党员把马克思主义的思想自觉转化为行动自觉。第二，建立健全常态化的创新制度。创新是“国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”在推进农村基层党组织“两学一做”常态化制度化的过程中，要鼓励农村党组织积极开展党建制度创新，以制度创新推动“两学一做”学习教育常态化。一方面，这种制度创新必须是“立场坚定”的创新，并不是说只要打着“创新”的旗号就可以无原则的为所欲为，而是要在党章党规的原则下，以系列讲话为思想和行动的指南。这是因为，党章党规为全体党员明确了基本标准，树立了行为规范，是每一名党员为人、做事的基准和底线；关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的系列讲话，是新时代推进中国特色社会主义建设的指导思想。另一方面，这种制度创新是“因势利导”的创新。要推动“两学一做”学习教育进村入户、入脑入心，必须把握农村群体的多样性、差异性，因时制宜、量体裁衣。农村基层党组织和企业、机关、学校、社区的基层党组织不同，农村党员和其他党员也存在较大的不同。推进学习教育常态化制度化，需要形成符合农村特点的活跃氛围，只有让小喇叭“响”起来、大课堂“办”起来、文化墙“建”起来，才能取得“共产党的声音进万家、总书记的讲话记心田”的良好局面。第三，建立健全常态化的责任制度。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，农村基层党组织的领导干部既负有示范责任，也负有领导责任，必须建立健全常态化的责任制度。党员干部首先是一名党员，然后才是领导干部。在具体运作时，农村各级领导干部要严格执行双重组织生活制度，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份主动参加所在支部的“”、集体学习、组织生活会等活动，带头开展“两学一做”学习教育。在此基础上，农村基层党组织书记还要带好班子、管好干部，带好队伍、管好党员，这是政治责任。党员干部要心中有责、勇于担当，才能落实好主体责任，才能带领广大农村党员学得深、悟的透、干得实，一层一层传导，一级一级带动，推动“两学一做”学习教育不断深入。新时代赋予了党的建设新的要求。全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求，也是实现中华民族伟大复兴的根本保证。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是解决人民群众反映强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题的根本途径，既充分吸收了过去这些年来全面从严治党的新鲜经验，又是根据新时代新使命而提出的新要求，必须深入贯彻落实，不断见诸成效。

参考文献：

[1]中共中央办公厅.关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见[EB/OL].新华网,2017-03-28.

[2].对开展“两学一做”学习教育的重要指示[N].人民日报,2016-04-07.[3]文选：第三卷[M].北京：人民出版社，2006.

作者:王禄 单位:中共聊城市委党校