精准扶贫思想实践与启示

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2013年11月在湘西考察时首次提出要精准扶贫，2015年1月在云南考察时再次指出“扶贫要提高精准度，扶到点上、根上”，2015年6月在贵州考察期间明确提出了“六个精准”的要求。总书记在多种场合强调精准扶贫，从理论到实践形成了系统的思想，是指导我国新时期扶贫开发工作的基本方针，为全面建成小康社会实现共同富裕奠定了坚实的理论基础。

一、深刻领会精准扶贫思想的丰富内涵和精神实质

精准扶贫思想是新形势下扶贫开发工作面临新情况、新问题，解决需要新途径、新办法的情况下产生和发展的，充分体现了马克思主义世界观，是中国特色扶贫开发理论的最新创新成果，是做好“十三五”脱贫攻坚工作的科学指南和行动纲领。“共同富裕”是精准扶贫思想产生的理论基础。精准扶贫就是要实施精细化的扶贫方式，帮助每一个贫困人口都摸索出适合的致富路线，消除贫困，改善民生，实现共同富裕。全面建成小康社会宏伟目标的实现是精准扶贫思想产生的现实需求。要确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，时间紧，任务重，精准扶贫正是中国扶贫进行到新阶段后的新举措，符合中国国情。“精准扶贫”思想的精神实质，是针对贫困“对症下药，药到病除”，而不是用“手榴弹炸跳蚤”。精准扶贫要通过耐心仔细调查核实，找出贫困家庭和人口，并采取有针对性的帮扶措施，帮助其消除脱贫致富的各种因素和障碍，增强贫困群众的自主发展能力，达到可持续脱贫的目标。精准扶贫要扶贫因户、因人施策，而不能停留在仅仅扶持贫困地区、促进区域发展的层面上。“六个精准”即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”①是做好精准扶贫工作的基本遵循。

二、吉安县“四个一”产业精准扶贫是精准扶贫思想在江西的生动实践

2016年春节前夕，总书记亲临江西考察指导，充分肯定了江西省扶贫开发工作取得的成效，特别以吉安县“四个一”的产业精准扶贫模式为例，肯定江西通过帮扶让农民学得到良法、拿得到良种、找得到市场、分得到红利、看得到希望，走出了一条比较扎实的扶贫脱贫路子。吉安县是国定贫困县。近年来，全县50万干部群众一道，以贫困村为主战场，以精准扶贫为突破口，重点实施了“一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工”的“四个一”产业精准扶贫工程，取得了比较好的扶贫效果，先后荣获“全国扶贫开发先进集体”、“江西省扶贫开发先进县”称号。吉安县“四个一”产业精准扶贫是可复制、可推广、最具群众基础、最具带动能力的精准扶贫致富工程，是总书记精准扶贫思想在江西的生动实践。（一）精准算账，“四个一”找准路子吉安县从县情实际出发，积极探索产业扶贫路子，针对贫困户产业发展需求，在对资源、投资、销售、效益、风险等要素进行反复比较后，确定推广“四个一”精准扶贫产业，确保每个贫困户找到一个致富产业。一户一亩井冈蜜柚：井冈蜜柚每亩可种植33株，盛产时约4000斤/亩，市场售价约3元/斤，亩均毛利润约1.2万元，净利润约1万元，具有投资小、效益价值高、易保存、风险小、房前屋后均可栽种的特点。一户一亩横江葡萄：横江葡萄具备果香浓郁、光泽圆润、皮韧易剥、酸甜适口等特点，投资小（每亩投资约4000元）、效益好（盛产期约2500斤/亩，市场售价约4元/斤，亩均毛利润约1万元，净利润约8000元）。一户一个鸡棚：以一户一个鸡棚（500平方米）计算，资金投入约4万元，人力投入约1.5个，每批出栏肉鸡5500羽，每羽净利润2.2元，每批收入约1.3万元，一年按三批计算，年收入可达4万元以上。一户一人进园务工：通过实施职业技校办进园区、搬迁移民搬进园区、便民公交开进园区的“三大进园工程”，把智力扶贫、搬迁扶贫、劳务扶贫三者有机结合，确保具备劳动能力的困难群众全部进园务工，实现“一人务工，全家脱贫”。（二）精准发力，“四轮驱动”帮到点上为了打通贫困群众产业发展资金投入不足的制约瓶颈，吉安县着力创新构建了担保贷款、贷款贴息、现金直补、产业保险的“四轮驱动”金融支持模式，既解决了贫困群众的“无米”之炊，又解决其“后顾”之忧。一是担保贷款。在全省率先开展“致富宝”产业扶贫担保贷款试点，县财政累计安排1500万元，作为产业发展贷款担保基金，由县农村信用联社按1：8的比例放大贷款到1.2亿元，为全县贫困群众发展产业提供每户10万元以内的担保贷款。二是贷款贴息。按照“金融贷款、政府贴息”的原则，县财政每年预算安排200万元用于扶贫贴息，县财政按照贫困户每户10万元的限额，以基准利率为标准，据实全额贴息。三是现金直补。对贫困户发展井冈蜜柚、横江葡萄等六大特色产业，县财政安排资金实行差异化奖补。四是产业保险。为了保障贫困农户发展产业不受天灾人祸影响，按照公司30%、个人16%、政府54%的投保比例，对横江葡萄、规模养鸡等产业，实行产业保险，有效地解决了贫困户发展产业的后顾之忧。（三）精准帮扶，“四级联动”保障脱贫吉安县打破固有的扶贫模式，改变惯性的扶贫做法，坚持用改革的思维谋划扶贫工作，创新成立了由县委书记任组长，县政府县长任第一副组长，全县所有常委和副县长任副组长的精准扶贫强攻工作领导小组，创新设立精准扶贫强攻工作领导小组办公室（简称县强攻办）。率先在全县19个乡镇成立了乡镇扶贫工作站。从省、市、县、乡驻村工作队中集中选派一批政治素质好，热爱基层工作，敢于担当、勤于务实、善于操作、甘于奉献的干部到全县贫困村担任第一书记。明确每位县领导挂点1个乡镇、帮扶1个贫困村、重点帮扶4户贫困户；每个乡镇组建一支扶贫工作队，每个帮扶单位挂点帮扶1个贫困村，每名科级干部重点帮扶3户贫困户，村组干部和一般党员重点帮扶2户贫困户。通过建立县、乡、村、党员干部“四级”组织保障体系，保障精准扶贫。

三、吉安县“四个一”产业精准扶贫的几点启示

总书记强调：“各级党委和政府要在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。”②吉安县的成功，在于扶贫思路、扶贫策略、扶贫动力、扶贫机制精准，为群众脱贫、贫困县“摘帽”找到了“好方法”“好路子”。（一）扶贫思路精准：“输血”向“造血”转变总书记曾指出：摆脱贫困要实事求是，因地制宜，帮助每一个贫困人口都摸索出适合的致富路线。吉安县一直在艰苦探索农民脱贫致富的产业，但或因投入太大无法继续，或因缺乏龙头企业带动风险较高，或因不适应当地土壤气候实际难以存活，而先后成效不显。随着社会经济的发展，在抓好基层设施建设扶贫、智力扶贫等工作外，通过反复观察、比较、分析之后，终于选择井冈蜜柚、横江葡萄、肉鸡养殖以及进园务工，作为投资少、见效快、收益好、风险小的扶贫产业，向贫困户推荐并予以大力扶持。逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高了帮扶工作的针对性和实效性，激发了贫困户的自身“造血”功能，从根本上解决了脱贫问题。（二）扶贫策略精准：“大水漫灌”向“精准滴灌”转变总书记指出：“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌。”③吉安县正是把识别权交给群众，充分发扬基层民主，接受群众监督，以保证贫困户认定的透明、公开、公正。精准识别，根据致贫原因和发展需求，将贫困户划分为“一般贫困户、贫困低保户、低保户、五保户”四种贫困户类型。对“四种贫困户类型”制定了因户施策的扶贫举措，即对有一定劳动能力的一类贫困户（一般贫困户，共9362户33948人）、二类贫困户（低保贫困户，共2436户7786人）的贫困户，分别施以产业扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫和劳务扶贫，促其增收脱贫致富。而对老弱或因病因残丧失劳动能力的三类贫困户（低保户、五保户，共5258户13433人），则施以提高低保水平、提高医保标准等保障性扶贫。（三）扶贫动力精准:金融扶持激发内生动力资金短缺，是制约贫困地区发展的一大掣肘。扶贫如何精准发力、扶到点子上、刀刃上？吉安县创新了“四轮驱动”的金融扶持模式，解决贫困户产业发展的资金来源问题，使扶贫资金项目既能集中“猛药攻顽疴”，又能激发贫困户自主创业、自我发展、自主脱贫的精准扶贫思想的江西实践与启示———以吉安县“四个一”产业精准扶贫为例热情，充分调动贫困群众的积极性和主动性。在设立担保基金帮助贫困群众获得产业发展资金的同时，对发展井冈蜜柚、横江葡萄、肉鸡种养殖达到一定规模的，予以现金直补。特别是采取公司、个人承保、政府补贴的办法创新实施产业保险制度，保险金额由公司、政府出大头（84%），种养户出小部分（16%），最大限度地帮助贫困户减轻因天灾等造成的损失，增强了发展产业的信心。（四）扶贫机制精准：“四级联动”保障长效扶贫精准扶贫，如何分级负责、由谁来扶、扶得好坏如何考核奖惩、如何保证不是“一阵风”，是摆在各级党委、政府面前迫切而又迟迟得不到真正解决的问题。吉安县从“不让一个老区群众掉队”使命感出发，全面加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设，在县、乡镇、村、党员干部中开展了“四级联动”的精准扶贫攻坚活动，高位强势推动。完善定点扶贫及党员干部结对帮扶考核机制，严格考核并实行奖惩制度，对好的予以通报表扬，对工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评警告，并限期整改。“四级联动”加强了基层组织建设、规范了扶贫工作、建立了扶贫工作的长效机制，从组织领导、机构组建、队伍建设、基础建设、考核奖惩、财政投入等作出了规范，予以全方位保障，确保了每年减贫1.8万人、三年内全部贫困人口脱贫的扶贫目标可以实现。吉安县的这种加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设的做法是有效的，省扶贫开发领导小组在全省予以推广。江西省吉安县的实践生动表明，精准扶贫思想既是新时期扶贫工作的要求，更是指导新时期扶贫工作的基本方针，应进一步将精准扶贫思想贯彻落实到扶贫工作的每一个方面，坚决打赢新时期脱贫攻坚战，确保贫困群众与全国人民一道同步迈入全面小康社会。

作者:刘清荣 刘忠林

［参考文献］

［1］论扶贫工作［J］.红旗文摘，2016,（2）.

［2］刘华清.略论老区扶贫开发思想［J］.中国浦东干部学院学报,2015,(9).

［3］唐任伍.精准扶贫思想阐释［N］.人民日报,2015-10-21.

［4］“平语”近人———关于扶贫工作，这样说［EB/OL］，新华网，2015-10-19.news.xin-huanet.com/politics/2015-10/19/c_128333096.htm.

［5］刘洪.找准扶贫“康庄道”培育增收“摇钱树”［J］.老区建设,2015,(5).