基层科协机关党组织建设研究

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一、激发基层科协机关党组织活力，不断增强党务工作者的责任感使命感

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是激发机关基层党组织活力的根本源泉；加强和改进工作方式方法，是激发机关基层党组织活力的有效途径；提高党务工作者的能力素质，是激发机关基层党组织活力的可靠保证。在实际工作中，不少机关基层党组织存在“三不清”的现象：即部门党组与机关党组织角色定位分不清，机关党总支与所属党支部工作界线分不清，在职党员与离退休党员组织关系分不清；很多机关党务工作也存在“三代替”的问题：即理论武装被业务工作代替，组织活动被参观学习代替，党课教育被日常管理代替。主要原因是行政与党务工作关系混淆、党组织工作的原则性战斗性不强，片面认为机关基层党组织的职能和党务工作是软指标、可有可无，致使机关基层党组织失去应有的动力和活力。为此，绍兴市科协机关党组织着力三方面工作：一是着力抓人促事。为了解决机关党总支与所属党支部工作角色不清的问题，借助换届选举、利用“休克疗法”，刻意将机关总支与所属党支部成员脱钩；在此基础上，为了让更多人从事机关党务工作，根据班子成员履行“一岗双职”的要求，再次通过换届选举、进行“腾笼换鸟”，将一批年轻的中层骨干充实到机关党组织班子之中。二是着力以建促管。为了解决离退休党员组织活动随意性大的问题，将机关及所属事业单位离退休人员从在职人员党支部中分离出来，合并成立离退休人员党支部；根据编制人员大幅增加的实际，及时成立团支部、不断完善工会和提升妇工组织，有效地实现了党建带团建的工作要求。三是着力自身建设。2014年起，机关党总支就倡导机关党务工作者，坚持每周1小时思考党建事务、每月半天从事党务活动、每季度例会交流党务工作、每年年底或年初进行党务工作述职考评等做法，有效地激发和提升了科协机关党务人员“敬业、服务、精品”的工作意识和能力，促进了机关基层党组织自身建设。

二、以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为主线，切实落实基层科协机关党组织生活制度

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）是指导机关基层党组织开展工作的基本依据，也是衡量机关基层党组织日常工作的有效载体，更是提高机关基层党组织生活质量的制度保障；必须严肃《条例》的权威性和严肃性，确保机关基层党组织生活制度落到实处。实际工作中，不少机关基层党组织对《条例》学习不够重视、掌握不够全面、运用不够自觉，在落实机关基层党组织组织生活制度上，不是图形式走过场、就是眉毛胡子一把抓，存在不严肃、不认真、随意性大等问题。究其原因，主要是机关基层党建工作目标责任，没有纳入党员领导干部的基本工作职责和年度工作岗位考核体系之中；机关工委和部门党组对机关基层党建工作的领导与指导关系不够顺畅，看上去似乎都在管、实际上谁也没有管到位。突出表现在工作指导上，就事论事的多、标新立异的多、华而不实的多，缺乏对一些基础性、经常性的党建工作进行有效领导和指导。为此，绍兴市科协机关党组织着力三方面工作：一是认真组织学习教育。自觉把《条例》学习教育纳入“两学一做”常态化制度化建设之中，使之成为谋划工作的依据、开展工作的准绳、评价工作的标准；结合工作开展情况，每年组织一次落实《条例》对照自查，不断提高《条例》执行力。二是注重工作统筹计划。每年年初，机关党组织根据市直机关工委部署，结合科协党组年度工作重点，制定切实可行的机关党建工作要点，并将要点中的具体工作，责任分解到每名机关党总支成员和所属党支部及机关党的群团组织。三是严格落实基本组织生活制度。认真落实《市直机关基层党组织严格执行党内组织生活制度的意见》，将机关基层党组织“”内容，充实到党支部每周集中学习教育和每月党员主题活动日之中，既丰富了党员活动日内容，又确保了“”质量。

三、从部门党组、机关党总支及所属党支部三个层面，合力推进机关基层党组织建设

抓好机关基层党建工作，只有理顺部门党组、机关党总支及所属党支部的工作关系，明确党组书记、机关党总支书记及所属党支部书记的基本工作职能，才能把机关基层党建工作做实做好做出特色。在实际工作中，机关基层党组织要求在上级机关工委领导、本部门党组指导下开展工作，然而说起来容易、做起来难，常常出现上级机关工委力不从心、部门党组左右为难、机关党组织难以适从的现象。突出表现为机关各级党组织不是各敲各的锣、各打各的鼓，就是互相职能不分、越俎代庖，机关基层党组织工作难以整体推进。究其原因，主要是部门党组、机关党总支以及所属党支部，对各自的角色认知不够清晰，不能把对上级党组织负责与对所属党员负责有机地统一起来。为此，绍兴市科协着力三方面工作：一是在市直机关工委统一部署下，建立“三级书记”抓机关基层党建工作责任制。科协党组书记为抓本级机关党建工作第一责任人，对单位党建工作负总责；机关党总支和所属党支部书记，是本单位抓党建工作直接责任人；各级党组织班子其它成员，认真履行“一岗双责”。二是建立工作清单，区分相应责任。按照机关工委要求，年初建立健全“三级书记”抓机关基层党建工作责任清单，年底实行“三级书记”联述联评联考制度。科协党组每年召开一次机关党建工作会议、每半年不少于一次专题研究机关党建工作，党组书记每季度至少一次听取或部署机关党建工作、党组成员每年至少上一次党课；机关党总支每季度至少分析研究一次机关党建工作形势，党总支书记每月重点督导支部主题党员活动日开展；党支部每月对所属人员进行一次思想分析，支部书记重点抓好每周的学习教育和每月的主题党员活动日开展。三是借力用力，形成合力抓党建。科协党组是本单位的领导核心，具有不可替代的权威性；机关党总支及所属党支部，是机关全体党员选举产生的机关基层党组织，受机关工委领导和所在单位党组指导，具有广泛的代表性。科协机关党组织，只有借好党组的威力、用好党总支及所属党支部的潜力、发挥好机关群团组织的助力，才能更加有效地形成机关基层党组织的工作合力。

作者:申承建 单位:浙江省绍兴市科协