基层实践落实从严治党精神的途径分析

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一、基层实践落实从严治党精神的必然性

首先从2014年主席明确提出将“从严治党”纳入我国治国理政的架构中来，时至今日我国的党建工作在大层面领域取得了显著的成效，值得肯定的是在全国范围内开展的“两学一做”、“三严三实”及系列讲座谈会对党员干部、党建工作精准把握“从严治党”精神起到了重要促进作用。同时我们仍然应该清醒地意识到在实践中存在一些无法回避的问题，如一些地区通过调研后发现“微腐败”问题，基层群众对党员干部素质和工作存在较多疑问，反腐倡廉的行动没有实际成果等。在此阶段中，随着新形势下社会经济政治文化全方位的进步，需要找准“落击点”来解决存留的实际问题，所以更加进一步推进从严治党精神成果与基层实践相结合是符合时代政治背景的。此外，在社会结构中最为基础环节在基层，它关系到党建工作的实践目标落实到位，正如所说“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”。另外，新农村、城市社区、新型组织和传统基层组织等群体的快速发展，也使得基层的覆盖面增大，民众对权利的参与和对政策的落实关注率日益上升，都对党员干部及其工作提出了新的要求和挑战，因此集中力量在基层中推进从严治党精神在实践中的落实才是确保党健康长远发展的有效措施之一。

二、基层实践落实从严治党精神的重要性

政党能够长久保持生命力的要求。政党保持生命力就要求政党时刻保持其纯洁性和先进性。如若每一个党员在基层工作中无视党规党纪，忽略党的精神，那么将会割裂与群众的血肉联系进而失去了前进的坚实力量。从严治党精神首先体现在每一个党员积极作为的行动中，在基层群众中做好示范和带头作用有利于加强群众对党的认可，也有利于在党组织在成长和建设过程中保持内部的纯洁和先进性。政党在新形势下与基层群众保持血肉联系的要求。在新的时代背景下，我国的党建工作面临一些前所未有的新的挑战，具体来说有如下几方面：党建工作职能的转变；党纪党规违反和精神懈怠问题；党建队伍作风建设的复杂和艰巨性；政党组织内部潜规则势头。因此积极在基层实践探索中真正让从严治党的精神落实到位，可以有效的预防和打击党建工作中违法乱纪的现象，使得党内政治环境和组织环境得到净化，党员干部工作热情积极上涨。“为政者应该具有理想坚定信念，心系百姓，严于律己，慎独慎微，心存敬畏；应该是德才兼备者得到重用，造福于民者得到称颂。”唯有如此，党建组织干部群体中每一位才是真正将为人民服务作为奋斗精神的合格党员，这样的党建工作组织才是受基层群众敬重的组织体。

三、基层实践落实从严治党精神的途径

（一）全面覆盖开展党员教育活动

推行从严治党精神，开展从严治党行动在我国党建历史上一直占据浓墨重彩的一笔，“综观中国共产党95年来的从严治党之党内行动，不能回避三个基本面：党内政治动员、党内反倾向斗争、党内反腐败斗争。”而党内政治动员最有效的方式是开展党员党性教育活动。打铁还需自身硬，只有首先在思想上转变党员干部的观念，形成内在的精神向心力，才能为下一步的实践执行活动打下良好的坚实基础。开展“从严治党”教育活动的必要性在于从党员内部形成动力机制，提高基层党员和群众对党组织、党建工作的高度认同感，对基层党建工作执行情况的高度认同感。“推动全面从严治党向基层延伸，最终必须通过影响基层组织每一个党员干部的思维方式、价值观念、情感态度才能得以实现。”党员教育活动开展的形式应该趋向多元化，在以往积累的经验层面上创设丰富多样的教育活动。在基层中应该交替开展座谈会、论坛、学习活动、网络视频直播、举办晚会表演、教育培训、表彰选拔等教育形式，丰富业余活动。同时实现开展范围上的层级化，从中央到地方到基层的全方位覆盖，形成“率上效下”的思想效应，形成基层区域负责教育制，倡导不同的区域基层积极开展由上而下的教育活动例如在高校、社区、农村村委会、企事业单位内部等开展学习响应号召活动，争取将每一位基层群众网罗进来丰富其思想精神。在对党员干部的精神教育开展时间上应该是全方位的，而不是阶段性间断式，应该将从严治党的精髓主动融入至每一位基层党员和群众的日常工作和价值认同中。新形势下基层群众获取信息的手段日新月异，这对党员干部教育活动开展是良好的启发，将从严治党的要求与每个基层组织、每个基层党员、每个基层群众用信息联系的方式密切联系起来，紧跟时代潮流，不拘泥于传统的宣传手段，善于运用“互联网+”的联系交流方式，确立“打通全面推进治党精神在基层实践中落实的最后一道墙”的目标，只有这样才能积极主动将基层组织建成坚实的基础堡垒。

（二）有效率地借鉴实践“试点”经验

从在“四个全面”提出“深化全面从严治党的需要”号召以来，全国各地都积极进行向基层实践的探索，有些取得了卓为显著的成绩，在不断与实践结合的过程中形成了自己一套独特的执行体系。在基层党员干部思想学习上，如许昌市就积极落实全市各级党组织和全体党员增强党性教育活动，以党委党组为阵地着力基层及各级党校大力实施“立根铸魂工程”，实施干部群众的思想培训计划等；在基层党员干部的工作执行上，如新乡市以问题意识为导向，建立正确的舆论渠道，在各级基层及工作单位形成工作合力，强化从区域至基层的责任机制；在基层党员干部的监督途径上，如安徽市统筹过硬的党建领导班子建设，加强对制度的执行力度和对权力的监督机制，坚持依法依规，集体领导和个人分工的方法落实决策；在基层党员干部的内在支持上，如商洛市建构“五个五”党建工作新格局提升各级党员干部的精气神，树立良好的个人导向，推行关注基层、支持基层到基层干事创业。从全国范围内推行党建工作取得的有益经验是一笔巨大的财富，在基层实践摸索中可以少走弯路。同时也要坚持每个基层区域的创造性，求同存异地加以运用。具体来说，根据习系列讲话精神以及党十八届六中全会对全面从严治党问题为出发点，深入推进党建工作走向基层，与基层实践、群众牢牢连接，结合有益的经验实践，具体在以下几个方面进行把握。一是稳固党性思想教育，基层党员干部的清洁廉政作风首先来自于自身的自律，将思想建党放在从严治党的首位是立足于防腐的根本。二是着力基层组织建设，基层是党建工作的根，将夯实农村、城市、社区基层组织建设引向深入，建立从“市-县-镇-乡和“党委-城市居委会-社区-家庭”的基层纵向格局和各级单位的横向格局就牢牢抓住了基层问题导向。三是勇于党员队伍的变革，每一位党员才汇成各级党组，要从党员干部的选拔、任命、奖励、惩处等各项环节对其进行评价考核，促使每一位党员都符合法律党规的要求，代表人民群众的利益。四是落实党内外监督惩处机制，良好有效的监督惩处机制是预防和震慑腐败滋生的一道防线。一旦发现违法违纪现象则必须做出惩处措施，坚决不能放任姑息。五是密切联系基层群众，在各级各区域基层组织中设立信息采集点，积极听取群众反映意见，反馈执行情况等。

（三）妥善评价党员党建工作成效

基层党员干部在执行工作中，由于外在政治环境和内在自身素质的原因，使得党建工作的顺利开展遇到瓶颈，正如习强调：“对广大基层干部，既要严格要求，又要热情关心，在交任务、压担子的同时教方法、给条件，在有效约束的同时加强正向激励，让他们更有劲头、更有奔头”，当基层党员干部遇到困难时应当积极予以鼓励和支持。当党员干部在基层实践中囤于自身局限，无法妥善解决实践矛盾时需要党组加以鼓励引导，采用专家建议、集体分析讨论的方式来帮助问题的解决，这有利于增强党员干部对党组，对工作的自信。其次要及时定向轮流与基层党员干部交流谈话，了解基层实践中出现的新难题，组织各级基层党组进行讨论学习加强自身素质修养。同时建立公平有效的工作考核机制，党员能上能下的激励制度，促进党员干部主动去实打实干，提升党性修养和廉政作风。当党员干部遭遇外在不良的政治环境而无法开展实践建设时，要及时肃清障碍，将党建工作顺利落实到群众实处，符合大众利益。不盲目将工作障碍纳入个别党员绩效中，而是经过充分的听取反映意见，在调查事实清楚的基础上拿出解决办法。同时注重群众的意见和建议，完善举报途径和保密制度，广泛下基层调查收集相关信息全面了解情况后做出应对的措施。

（四）敢于创新检察监督新的方法

党的十八届六中全会的亮点之一就是制定推出两部法规，它们的共同出台充分展示了党组织对全面从严治党制度建设的坚定信念。其中《中国共产党党内监督条例》突出的重点是监督的对象和审查的重点，对执行行为依规依纪进行审查，“重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重”。并且《条例》强调党内外合力监督、执行重大请示报告制度都为纪律监察提供了一个规范的顶层构架。所以在从严治党精神向基层实践执行过程中，首当其冲地就是要严格遵守《条例》确立的规制，不容许任何“下不为例式”的违反。同时改变过去过分以党纪党规规制代替法律规则的做法，应该重视法律的威慑力量，做好党纪与法律的双重惩罚机制的衔接联系。推动全面从严治党精神在基层实践中不断纵向深入发展需要转变陈旧的观念，不断增强党建观念、工作的创造力。监督作为具有巨大威慑力的环节，在基层实践中创新纪检监察方法有很大的空间，“突出表现为一方面发挥巡视“利剑”作用，开展专项巡视和“回头，实现巡视全覆盖；另一方面创新体制机制，着力健全党内监督制度，扎紧制度笼子”。在新时代下，监督工作不能流于形式，也不能简单采取一刀切的办法，而是应该分层及分级别、全面和重点相结合的方式进行。对思想不正的党员干部实现口头谈话、警告教育等轻微方式责令改正，对违纪的党员干部给于相应的纪律处分，对造成严重后果的违法违纪行为给于法律的惩处。同时开通党建组织内部的监督和外在的群众、媒体、社会监督的途径，运用APP、微信等网络途径给于举报监察监督，实现全方位的覆盖。对一些重点职务和项目工作则需要重点关注，时刻巡查和考察进度等方式进行有效的预防和监督。全面推进从严治党精神向基层实践探索的路径就是时刻坚持顶层设计与基层问题相结合的角度，积极探索新形势下基层从严治党出现的新特点和新规律，贴合基层实际，系统性的打造从思想到组织到队伍到执行到监督全方位的党建工作规划，稳妥地加以落实，构建从党建机关到市乡镇机关纵横向责任主体机制，形成点面相结合的党建工作格局，切实全面将从严治党精神深入到基层实践中去。

作者:孙士云

注释：

费士廷．把从严治党要求延伸到基层末端——访火箭军纪委书记陈平华代表．解放军报．2017(7)．

宋贵伦．将全面从严治党要求向基层延伸．学习时报．2016(6)．

郭玥．全面从严治党与新形势下党的建设．理论与改革．2015(47)．

张书林．党内行动视阈下的从严治党及启示．党政研究．2017(30)．

曹化勤．全面从严治党背景下激活基层党组织创新的动力机制与实现路径．党建研究．2017(3)．21．

在宁夏考察时强调．解放思想真抓实干奋力前进，确保与全国同步建成全面小康社会．人民日报．2016．

赵卫星．认真贯彻十八届六中全会精神把从严治党贯穿在发展实践中．党政论坛．2017(8)．

王世谊．增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性．长白学刊．2017(3)．18．