“三严三实”实践问题研究

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一“、三严三实”在人民政协的实践意义

（一）“三严三实”是人民政协事业创新发展的根本遵循。“三严三实”重要论述科学地从思想层面和实践层面对领导干部的精神状态、谋事理念、工作方法等作了系统精辟的阐述，是对我们党一切从实际出发、理论联系实际这一思想路线的拓展和深化，也是对实是求是这一工作方法的继承和发展，体现了新时期党中央治党治国治军的决心，也是对人民政协发挥在发展社会主义协商民主的重要作用这一政治体制改革新形势下提出的新要求，为创新发展政协事业指明了方向，为更好履行政协职能提供了重要遵循，为加强政协机关建设提供了科学方法。

（二）“三严三实”是政协机关推进作风建设的行动纲领。“三严三实”重要论述从锤炼党性、用权为民、为政清廉等方面深刻阐明了作风建设的新要求，确立了廉政建设的行动指南，为新形势下加强和改进作风建设进一步指明了方向，树立了新的标杆。这是对以往党风建设理论的创新，这一创新紧扣了时势变化所需、事业发展所求，回答了人民政协在新时期新常态如何开展作风建设，适应了人民政协与时俱进、求真务实的需要，体现了人民政协固有本质属性和文化特色，也是在当前转作风、改作风这样一个新常态、关键点、节骨眼上，对政协机关作风建设的具体内容、工作方法、价值追求的高度总结和科学提炼，是政协机关新时期新常态推进作风建设的行动纲领。

（三）“三严三实”是人民政协队伍建设的根本法则。“三严三实”重要论述从精神支柱、价值追求、行为规范等方面，全面阐述了新时期优秀党员干部的精神特质，也为人民政协干部队伍建设提供了“导航仪”和“标尺”。今年1月9日、16日和2月12日3次主持召开中央政治局常委会议听取政协有关工作情况汇报并作出重要指示，他强调“人民政协要加强委员队伍建设和机关队伍建设……，做到严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。”

二“、三严三实”在人民政协的实践内涵

（一）关于“严以修身”。严以修身，强调的是学规矩，加强党性修养。就人民政协而言，严以修身应着重体现在政协干部队伍和委员队伍这“两支队伍”的领导干部的品格修养上。人民政协的政治性、统战性、党派性特点决定，政协领导干部的严以修身要体现政协风格，“最基本、最核心的是团结、民主、协商”。就是要做到李瑞环提出的“人品好、人缘好、人格好”的“三好”要求，靠真理的力量、人格的力量使政协工作更具感召力、亲和力和凝聚力；就要发挥先锋模范作用，成为合作共事的模范、发扬民主的模范、求真务实的模范、廉洁奉公的模范。

（二）关于“严以用权”。对严以用权，强调懂规矩、坚持用权为民。人民政协不是权力机关，没有具体涉及人、事、物的权力，可以说是虚职虚权，最大的权力就是“话语权”。人民政协的话语权具有“服从性，能围绕核心谋略”“；高位性，能服务中心谋政”；“超脱性，能凝聚民心谋福”，是一种更高层次、最广泛的政治权力。基于此，人民政协严以用权，就是要当好“言官”，按照“于国有利、于民有济、于己有为”的原则规范解决好“不能说”、“哪里说”、“跟谁说”、“说什么”、“怎样说”的问题，通过代言、建言、成言发出“政协好声音”。

（三）关于“严以律已”。严以律己上，强调守规矩、慎欲慎行。政协工作的主要任务是联系人、团结人和凝聚人，没有严以律己、宽以待人的精神是做不好政协统战工作的。人民政协“两支队伍”严以律己的内涵是什么？对政协委员中的中共党员而言是“三个作用”，即“切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用”。对政协委员而言是“三个拒绝”，即“拒绝冷漠和懈怠；拒绝浮躁和脱离国情的极端主张；拒绝奢靡和一切利用权力或影响谋取私利的行为。”

（四）关于“谋事要实”。总书记强调谋事要实，实在思想路线。从实际出发、实事求是，是我们党的思想路线。人民政协的性质、职能决定了政协主要是以提案、调研、视察、协商等为主要形式的务虚性工作来实实在在地推动经济社会发展。因此，人民政协谋事要实，其实质就是虚功实做、科学履职，就是要提高人民政协履职的科学化水平，做到服务中心实、协商议政实、建言献策实、民主监督实、自身建设实。

（五）关于“创业要实”。强调创业要实，实在实干实做、实功实效。当前“创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”，从民族和国家层面来说，就是“中国梦”—“中华民族伟大复兴的梦想”。想干事、肯干事、多干事、干实事，是各级领导干部的基本义务，是职责所在，是最起码的要求。具体到人民政协，创业要实就是要通过人民政协这个政治组织和统一战线平台真抓实干、敢于担当，“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐”，实现中华民族大团结大联合，使中国特色社会主义道路越走越宽广。

（六）关于“做人要实”。强调做人要实，实在道德品行。人民政协“和合文化”特征和“虚功实做”的履职方式，决定了人民政协两支队伍“做人要实”的内涵定位应是以和而不同、知行合一的“言者、思者和行者”角色发挥“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的重要作用。做人要实，具体而言就是尊重派，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针；就是团结社会各界人士，“体谅包容、求同存异”；就是维护核心、服务中心，做到“到位不越位、帮忙不添乱、切实不表面”；就是“履职为民”，真正践行群众路线。

三“、三严三实”在人民政协的实践路径

（一）坚持正确政治方向做到严与实，这是根本。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。践行三严三实，就要在坚持正确政治方向上做到严与实，做到在政治方向上坚定不移、毫不动摇地跟党走。严是爱，松是害。实践早已证明，没有共产党，就没有新中国，就没有中国社会主义建设和改革开放的成功。坚持正确的政治方向，最重要的是始终坚持中国共产党的领导不动摇，做到自觉与中国共产党同心同德的政治态度毫不动摇，自觉贯彻执行中国共产党的路线纲领的政治信念毫不动摇；最根本的是要始终坚持中国特色的社会主义道路、理论体系和制度不偏离，不断增强道路自信、理论自信和制度自信；最关键的是始终坚持和正确认识把握人民政协的性质，坚决抵御西方两院制和多党制的影响，牢牢坚守政治底线。

（二）树立正确履职思维做到严与实，这是前提。思维方式直接影响工作思路和成效。当前，践行“三严三实”，就是要树立正确履职思维。具体说，就要有服务中心的大局思维、依规履职的法治思维、求真务实的创新思维、洞察形势的战略思维。围绕大局、服务中心的大局思维是从严从实的根本归宿，只有党和国家的中心工作推进到哪里，人民政协的工作跟进到哪里，政协履职才有作为。全面依法治国战略是从严从实的根本依据，人民政协树立正确法治思维就是要做到各项履职活动必须依据宪法法律、政协章程和相关政策，切实做到尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面。中共中央接连出台“加强协商民主建设意见”“、统一战线工作条例”等重大文件，目的就是推动人民政协运用法治思维开展工作。求真务实的创新思维是从严从实之源。强调“人民政协要适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新”，这是保持人民政协生机与活动的关键所在。全国政协完善多层次联系服务委员制度，创立以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的双周协商座谈会等一系列工作和制度创新，让“三严三实”有活水有生机。

（三）推动履职能力建设做到严与实，这是途径。当前，不少政协组织及干部认为，政协是养老机关，无职无权无人听，有一种重养生休闲、轻履职忽视能力建设的思想倾向。这种认识是不符合人民政协要求的。人民政协干部队伍，处在统一战线、多党合作、发展政协协商民主的第一线，对思想、政治、情意、境界等能力建设要求更高更严，应该在政协工作者履职能力建设上做到严与实，让严与实自觉内化为一种能力。强调要“以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设”。具体而言，就是按照提出的明确要求，提高“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力”。

（四）发挥政协协商作用做到严与实，这是重点。发展社会主义协商民主是我国政治体制改革的一个重要内容。中共中央于今年2月下发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，人民政协作为“专门协商机构”和“重要渠道”，一个重要任务就是要切实发挥好人民政协在发展协商民主中的重要作用，做到不散光、不走偏、不做秀。这是人民政协践行“三严三实”在政治领域的突出表现。如何从严从实发挥好这个作用呢？一是严格坚持把协商民主贯穿于履行职能的全过程不走样。充分发挥“专门协商机构”的作用，切实将协商贯穿于履行各项职能的各个环节，落实到政协工作的各方面，不搞选择性执行。二是切实进一步探索和丰富协商形式。结合各级各地政协工作实际，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络协商等新形式，为发挥人民政协协商作用创造经验。三是以严与实的态度推进人民政协协商民主制度机制建设。哪些议题必须协商？谁与谁协商？协商后如何采纳落实和反馈情况，这些都需要通过改革创新实现制度化。四是坚持协商于民、协商为民。人民群众是社会协商民主的重点。要切实引导人民群众在政协活动中有序政治参与，通过实实在在的协商，让政协走近群众，让群众走近政协。

（五）推进人民政协制度建设做到严与实，这是保障。人民政协靠制度立威。没有程序合理、环节完整、相互衔接、务实管用的制度体系，“严”之无存，“实”也无靠，政协履职就没有制度保障。践行三严三实，就要确保政协各项工作有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。人民政协成立65年来，政协制度日益完善成型，但从推进国家治理体系与国家治理能力现代化的总体要求看，仍还存在着一些缺陷甚或空白。比如，委员的产生机制，委员如何协商、推荐还缺乏合理的制度安排，政协用兵不招兵，推荐上变成领导说了算，群众不相干。对此，明确提出要“改进委员产生机制”。再如，参政议政成果的转化，怎么样将成果交办、办理、反馈、督办等各个环节，都用制度的形式确定下来，使整个流程有章可循，有据可依。还如，人民政协如何以法治化增强执行力，可否将政协制度中的工作规范（如民主监督）上升为一系列法内制度，给人民政协提供更加具体明确的法律依据，做到以国家力量支持人民政协依法履职，这些问题都有待进一步研究。

作者:宋可福 单位:政协永州市委员会党组成员