剖析人民政协民主监督制的社会价值

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摘要：2009年是我们伟大祖国60周岁的生日，也是人民政协陪伴祖国母亲走完60年光辉历程的一年。60年，人民政协在新中国的历史上留下了光辉的足迹，在我国政治生活中发挥了巨大作用。正值这个激动人心的日子，我们有理由相信只要人民政协继续发挥其广泛智能，充分发挥其民主监督作用，定将在今后祖国发展、人民生活中发挥更大的作用。

关键词：人民政协民主监督创新制度保障

2009年是激动的一年，是骄傲的一年，是自豪的一年。我们伟大的祖国母亲将在这一年迎来她60周岁的的生日，人民政协也将陪着祖国母亲一起走过60年的光辉历程。60年风雨同舟，60年共创伟业，一甲子辉煌。人民政协与新中国一起诞生之日起，就注定了人民政协将在新中国的历史上留下浓墨重彩，在我国政治生活中发挥着不可替代的作用，为促进社会主义革命和建设、促进改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。回顾人民政协60年的光辉历程，我们可以清晰的看到，作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，发扬社会主义民主的重要形式，人民政协事业始终深深植根于党和人民建设社会主义的伟大实践中，融汇于实现中华民族伟大复兴的历史进程，为国家、为社会、为人民建立了不朽业绩。

在这辉煌的历史进程中，在这祖国欢庆的日子里，我们有理由高兴，回首过去是为了更好的展望未来。当前我国经济社会正处于发展的关键时期，既面临重大机遇，又面临严峻的挑战。在这新的历史起点上，在这新一轮的竞争中，如何让经济社会又快又好的发展，如何贯彻落实科学发展观，如何凝聚智慧、集中力量搞建设，如何实现社会的公平正义，这都是我们要深深思考的问题。在继续发挥人民政协的广泛职能，发扬人民政协的传统优势时，我们更当结合当前国际国内形式，用发展的眼光，用创新的思维，发掘人民政协在推动社会主义革命和建设，促进改革开放和现代化建设中的新作用。当前，我国经济社会已发展到一定程度，物质生活水平有了长足的提高，但长期的发展也累积了些不好的因素，如一些人以权谋私，徇私枉法的行为，不仅破坏了社会的公平正文，也损害了广大人民群众的利益，对构建和谐社会产生了非常恶劣的影响，为此，在新形势下，如何充分发挥人民政协的民主监督作用就显得迫切而重要。

一、人民政协民主监督的作用和特点

民主监督作为人民政协的三大职能之一，是指参加人民政协的各党派团体和政协委员对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行的监督。从人民政协民主监督的内涵我们可以看到，政协的民主监督是我国多党合作和政治协商这一基本政治制度下的以政协组织为载体，以意见、批评和建议为主要形式进行的一种监督。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各派和无党派人士之间进行的互相监督。民主监督作为一种“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。民主监督的这种性质注定了它在我国政治和社会生活中起着很大的作用：一政协民主监督作为人民政协有组织的行为，具有高度的政治性和社会影响力。政协民主监督依靠人民政协这个载体，将社会各方面、各专业领域的高素质人才聚集在一起，就关系国计民生的重大问题，以批评建议的形式对决策机关产生影响，因而这是一种有组织、高层次，最广泛影响的政治监督。二政协民主监督的全局性和客观性。建立在统一战线基础之上的政协民主监督，是以团结为前提的一种民主形式。民主监督职能的履行，以协商、讨论、批评、建议为具体途径，团结、民主主题体现在监督的各个环节之中，追求的是一种互相监督、真诚合作、协调关系、化解矛盾的政治氛围和工作机制。这种依托政协组织和广大委员的智力优势，超越了党派和部门利益的监督，最大限度地减少了集团或个体利益的影响，因而其站位高、视野宽，能对全局产生积极的影响。政协民主监督作为一种非权力监督，相对脱离各权力机构，，很少受到部门利益的制约，其代表的也是广大人民的利益，因而其监督具有广视野，多角度，客观性强的特点。三监督机制灵活多样。不仅有政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案、各专门委员会还可提出建议或有关报告、委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议、参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动、政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等，还可通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府等多种形式。

二、人民政协民主监督中存在的问题

应该说人民政协经过60年的发展，已经形成了一套完整和科学的运作体系，在我国国家建设、科学发展和政治生活中发挥着不可估量的作用。但是时代在发展，新问题不断出现，人们对精神生活的追求愈加强烈，对民主意识的渴望与日俱增，这些都客观上要求政协民主监督与时俱进，在实践中不断发展和创新。因此，只有充分认识到政协民主监督存在的问题，才能让其在今后的国家建设和人民生活中发挥更加广泛和充分的作用。

1、对政协民主监督的认识不够充分

作为法律外、非强制性的监督，一些政协工作者和政协委员对民主监督存在认识上的偏差，或认为民主监督是“软监督”，作用不大，可有可无，因而缺乏主管能动性；或对民主监督的艰难性缺乏充分认识，期望值过高，当监督愿望无法实现时，便灰心丧气；或怕“越位”、“添乱”，顾虑重重畏首畏尾而不敢监督；或怕惹人惹事、引火烧身而放弃监督。少数公务人员对民主监督缺乏正确认识，觉得有人大、纪检和监察部门的监督就够了，总认为党管一切，政协民主监督“可有可无”；有的认为政协民主监督增加了工作环节，影响了工作效率，是“无事找事”。对政协民主监督认识的不充分，直接导致政协工作开展不充分，不深入，缺乏时效性，影响力，最终导致政协工作成为一纸空文，矗立的花瓶。

2、政协民主监督缺乏制度性的保障

民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。它不具有法律的约束力和纪律的强制性，其意义和作用往往不容易被人们所理解，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。政协不是党委，没有决策权；政协不是人大，没有立法权；政协不是政府，不是司法机关，没有行政权，不直接查办案件，处理问题，干预行政，导致政协民主监督只是做做表面文章，不能约束领导干部，对国家政策、发展计划、民生问题的建言也不能贯彻实施。

3、政协民主监督缺乏创新性

民主监督作为人民政协三大职能之一，虽然与人民政协一起经历了60年的发展，但相比其他两个职能，却还是政协最薄弱的环节。一方面是自身职能性质的原因，另一方面就是监督机制缺乏创新性或是创新不够深入完善，还仅仅停留在涵义的外延，文字的表述上，而不是与时俱进，根据实际的问题采取实际的对策，创新民主监督的机制，创新民主监督的载体，创新民主监督的方式。

4、政协民主监督缺乏制度化、规范化

总书记在庆祝人民政协成立55周年的讲话中就指出：“要按照发展社会主义民主政治的要求，以与时俱进的精神坚持改革创新，研究探索人民政协工作的新形式、新方法，建立健全履行职能的各种制度和程序。”政协民主监督不能无序的进行，更不能随意的进行，要有规范的程序和步骤，这样才能体现其权威性和实效性。很多情况下正是由于监督缺乏制度化，规范化，使得一些好的谏言和计划得不到有效的实施或是实施的效果大打折扣，这些都影响了政协民主监督的推广和发展。

三、针对政协民主监督存在的问题采取的对策

1、加强理论知识的学习，提高政协成员自身素质，增强主题监督意识

理论知识来源于实践，又高于实践，指导实践。人民政协理论的学习，对我们更好的开展政协工作至关重要。我们要在实践中创新政协理论知识，创造一个便于人民政协行驶职能的规范章程。要把理论与实践想结合，明确政协民主监督的重要性和必要性，明确政协民主监督的工作规则、议事规则。通过理论知识的学习，提高自身理论素养，明确政协监督任务，强化政协监督职能，增强政协监督效果，从而最终增强主题的监督意识，将监督行为作为一种自发的，主动的内在要求，这样才能克服监督过程中可能遇到的重重困难和诱惑，发挥政协民主监督的最大效能。

2、加强政协民主监督的制度保障。

首先，要坚定不移的坚持中国共产党的领导。新修订的政协章程中就有规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式.”政协民主监督与中国共产党得领导密不可分，一方面民主监督能加强和改善党的领导，提高党的政治水平。政协民主监督要发挥中国共产党的核心领导作用，正确领会和体现党委的意图，始终维护改革、发展、稳定的大局，最大限度地与党委、政府的中心工作保持一致，把开展民主监督与履行政治协商、参政议政职能有机结合，互相渗透，更好地支持党委、政府的工作。另一方面，政协民主监督要充分依靠党组织，得到党组织的协助和支持。要与党组织通力合作，将民主监督的计划内容定期与党组织进行沟通，定期召开与党组织的会议，这样党组织既能看见问题，又能在实际工作中重视和支持政协民主监督。

3、创新政协民主监督。

总书记很早就在全国做大会上指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。”同样，政协民主监督也要创新，这有这样才能与时俱进，才能更好的发挥三大职能的作用。创新政协民主监督也要循序渐进，民主政治建设是一个渐进的过程，政协民主监督也是一个逐步完善的过程。这里的创新既有理论的创新，要不断完善政协民主监督的含义，使其成为具有准确定义和科学内涵的术语；又有制度的创新，要完善政协民主监督机制，推进政协民主监督制度化、规范化和程序化。要加强党的领导，通过党委的领导核心作用，建立起自觉接受民主监督的约束机制，并通过组织措施强化实施，确保委员提出批评、进行举报、发表不同意见的民主权利；还有形式的创新，形式创新重点是加强合作、追求实效，把握好政协民主监督是建议和批评的监督，围绕团结和统一两大主题，求同存异，促进工作的开展；还有人才的创新，人才是建立创新型国家的基础，政协民主监督要充分吸收社会各阶层的优秀人才，听取各方面不同的声音，充分调动人才的积极性，为政协工作服务。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。人民政协民主监督虽然是一项长期而艰巨的工作，但只要我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，我们定当续写人民政协60周年的辉煌，将人民政协工作推向一个新的台阶。