浅论新时期素质问题及原因论文

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论文摘要：我国领导干部总体素质总体良好．但部分领导干部不能完全适应知识经济社会、发展第一要务和加强党的建设的要求．其原因主要是对领导干部的选拔任用、教育培养、监督考核、修养提高四个机制存在不足．由此提出了新时期提高我国领导干部素质的主要途径是．完善选拔任用机制．加强教育培养．强化规范监督．促进自我学习和修养。

论文关键词：新时期；领导干部；素质

同志指出：“二十年来改革和建设的历程说明．面对新时期的艰巨任务和可能遇到的风险，严重的问题在于教育干部。‘中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去．中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键是能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才。因此．对党的领导干部的素质进行科学定位．认清领导干部队伍素质状况及存在的问题．探索产生问题的原因．从而制定相应的政策．采取适当的措施．是我党组织工作面临的重要任务。

一、新时期我国领导干部素质面临的问题

总体上看．党的领导干部素质状况良好，领导全国人民在全面建设中国特色社会主义事业中，发挥了重要的组织、管理作用．是我党建设社会主义现代化的骨干力量。但是．根据时展和国内现代化建设以及加强党的建设新的伟大工程的要求，党的领导干部在素质方面还存在一些问题。

(一)不能完全适应知识经济社会的发展要求

新时期，我们面临着崭新的知识经济形态。科学前沿不断延伸．高科技领域突飞猛进。领导干部必须不断提高素质，才能适应知识经济时代的要求。

1．不能适应知识结构的新要求知识经济时代以现代

市场经济发展为背景，以现代科学技术成果为基础。它要求领导干部既要有坚实的基础理论知识，又要有广博的文化知识、精深的专业知识和管理知识．形成相应的知识结构和知识储备。这是我们建设中国特色社会主义事业兴旺发达之所在．也是我国领导干部开展各项工作的基础．是领导干部素质中关键和重要的成分。但一部分领导干部知识结构上单一．在深度上肤浅．在广度上狭窄．不能适应知识经济时展要求。

2．不能适应知识转化和创新能力的新要求同志说：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在知识经济大潮的冲击下．我们的社会主义现代化建设必定会面临着许多新问题、新情况．要解决这些问题是要在探索中不断前进的．这就必然要求各级领导干部适应高速发展的知识经济时代，具备把理论知识转化为分析和解决问题的实际能力．具备自主创新能力。只有这样，才能从实际情况出发．具体问题具体分析．应用自己的聪明才智，创新进取。但一部分领导干部因循守旧、思想保守．缺乏与时俱进风貌．不能适应新的实践发展的需要。

(二)不能完全适应发展第一要务的客观需要

新时期，我们仍将继续社会主义市场经济体制的完善和全面实施。发展成为了党的第一要务，迫切需要社会经济管理模式、人们的生活工作方式、思维模式和价值观念发生相应的变化。与这些客观需要比起来我国领导干部的素质还存在着各种不适应的因素。

1．不能完全适应经济建设发展的要求我国经济建设的发展要求各级领导干部提高总揽经济工作全局的能力和水平，而某些领导干部只具有自身所从事工作的专业知识，缺乏领导工作必备的其他知识；还有一些领导干部不具备与其领导岗位相适应的学历；此外，由于时代背景和工作环境的不断变更．有的领导干部在工作中存在政令烦琐和繁文缛节现象。这些都不能适应经济发展全局的需要。

2．不能完全适应现代管理的运作方式现代的经济发展趋势、管理和运作方式．要求领导干部具备统筹全局的思考能力、开拓创新的实践能力、公共交往的能力、灵活驾驭市场的应变能力和知人善任的用人能力．但部分领导干部在实际工作中，还存在着管理上的情绪化，工作上的畏畏缩缩，决策上的朝令夕改，用人上的求全责备等等，这是很难适应高度发达的现代管理的要求的。

3．不能完全适应依法治国的客观要求同志指出：“依法治国是社会进步、社会文明的一个重要标志，是我们建设社会主义现代化国家的必然要求。”但在我国的领导干部中仍然存在着凭主观意志办事，法制意识淡薄，执法水平低下，不能依法行政、依法处理社会事务的现象，某些领导干部素质还不能完全适应“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的要求，这与我国建设“法治”国家的客观要求不相适应。

(三)不能完全适应加强党的建设的内在要求

在新时期，面对国际国内的新形势和党担负的新任务，加强党的建设面临新的课题、新的任务。同志指出：“就是要把党建设成为邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。但在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，有些党的领导干部的素质与加强党的建设的客观要求之间还存在较大差距。具体表现在：

1．党性修养不高党性是党员领导干部应具备的根本素质。同志提出：“共产党员增强党性，是保持党的先进性必不可少的重要条件。共产党员要用党性保证和促进新的经济体制的建立，同时要用党性来抵制市场活动中的消极因素。”但在改革开放的环境中，我们党和国家的领导干部队伍中出现了诸多重大的腐败案件，而且腐败分子的级别也越来越高，前有全国人大副委员长成克杰、北京市委书记陈希同，近有原云南省省长李嘉庭、原贵州省委书记刘芳仁和原河北省委书记程维高等。由于党的领导干部党性修养不高，出现大批腐败案件，已对我国新时期的建设造成巨大的危害，仅2003年全国共立案侦查贪污、受贿、挪用公款等犯罪大案18515件，其中涉案金额1000万元以上的123件。立案侦查涉嫌犯罪的县处级以上领导干部2728人，其中地厅级干部167人、省部级干部4人。这些人严重地败坏了党风，破坏了党和政府的形象。

2．自身政治素质不过硬在新时期，党和国家所面临的国际政治环境错综复杂，要识别和抵制各种错误思潮的影响，经得起任何政治风浪的考验，要求各级领导干部必须具备过硬的政治素质。目前，我国有的党员领导干部还存在自身政治素质不高的现状，如：不注重从自身找原因而对组织怀有抵触情绪，不分场合到处发怨气；有的则满足于上班混日子，不重视理论学习，得过且过；有的整天留意别人工作上的失误，制造人为矛盾，故意给他人工作设置障碍；有的不立足于与他人比工作比贡献，而是比待遇比享受。这都是自身政治素质不过硬产生的思想和行动上的误区。

3．理论知识上有欠缺在新时期，党要取得领导的主动权，领导人民不断取得事业的成功，就要求我国的领导干部站在理论的高度，分析和评价现实生活中各种情况，一切从实际出发。但有的党员领导干部不重视理论知识的学习，盲从迷信，造成工作中的思想误区和腐败，如原江苏省扬州市副市长戎文凤就忏悔自己因没有深刻理解党的理论，没有认真学习理论知识而逐步走向腐败。

二、我国领导干部素质现存问题原因分析

上述我国领导干部素质存在的问题，究其存在的主要原因可以从任用机制、法律制度、考核机制、思想教育以及干部自身来加以说明：

(一)“选人”、“用人”机制的不足

部分领导干部不能适应其领导岗位的要求，不能适应现代社会发展的要求，这与我们的领导干部的选拔和任用机制不完备是有很大关系的。

1．落后的思想观念导致人员配备欠妥在我国各级领导干部的选人用人机制上，素质较好的领导人才并不能及时得到任用和升迁，这主要是因为在人事制度上还存在着论资排辈、任人唯亲、嫉贤妒能以及“平衡兼顾”等狭隘的思想认识，这些用人观念成为严重的障碍，一方面耽误了优秀领导人才的成长，错过最佳的使用时期，使一些本来有发展潜力的干部得不到重用，不能发挥其能力，有碍人才积极性的发挥；另一方面，使得领导人才队伍的老龄化趋势加强，助长了“混官”、“熬官”和“等官”的不良风气，用人失去公正，从而制约了我国领导干部的素质的提高，使我国领导干部的配备工作落后于现展的时代要求。

2．任用机制上权力的滥用在领导干部的任用上，仍然存在着重眼前、轻长远的现象，缺少超前性和预见性，未能形成大量优秀领导人才满足事业不断发展的需要，同时由于机构改革、班子和领导人变更等原因，使得在后备领导人才的选拔上出现了脱节的现象，“临时点将”的做法也就时有发生。由于我国在现行干部选拔机制中仍然以委任制为主，竞争机制相对缺乏，也使得权力出现了滥用，存在着个别或少数人说了算的情况，出现跑官、买官、骗官等违法现象。这就严重阻碍了我国优秀领导人才和领导干部的脱颖而出。

(二)“培养”、“教育”机制的不足

注重培养和教育干部是我们党的优良传统，是加强和改善党的领导的有效措施，是社会主义现代化建设顺利进行的可靠保证。但培养和教育机制仍然存在一些问题：

1．某些机关和部门不重视干部的培养和教育我国某些领导干部出现了比较大的政治问题、经济问题、立场问题，不仅是自身修养不够，而且与某些机关和部门的培养、教育不够是分不开的。例如，一些地方和单位的党组织和领导干部治党不严，对干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。一些地方的领导班子软弱涣散，思想上、政治上不强，不能正确处理发展经济与加强党的建设的关系，一手硬、一手软，党不管党的问题没有真正解决。有的干部对出现的问题，该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处，宽容有加，教育管理松懈甚至置党纪国法和国家人民的利益于不顾，姑息养奸，包庇纵容，从而使部分领导干部的思想政治素质问题得不到足够的重视，得不到及时的教育和管理。

2．对干部的思想政治教育与实际脱节解放思想，实事求是党的思想路线。邓小平同志曾指出“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”一随着我国各项建设事业的不断发展．我们对领导干部的思想政治教育工作只停留在对理论、规范、条条框框的宣讲上，思想政治教育工作与经济建设“两张皮”，与干部的思想实际相脱离．：存在着目标单一、内容划一、方法死板、急于求成的现象，使得我们的思想教育工作与经济建设要求相脱节．这也使得对党的领导干部的培养和教育工作很难取得实效。

(三)“监督”、“考核”机制的不足

我国领导干部的素质不能适应“依法治国”的要求，不能与我国的法制建设相适应，同时，我国领导干部队伍中的腐败现象、能力不足现象不能得到及时的发现和解决，这与我国法律制度的建设和干部考核机制上的不完善是有一定关系的。

1．法律制度不能完全发挥其规范作用法律作为特定的政治权力制定和认可的对于社会成员在政治和社会生活中关系和行为达到特定规范，对维护社会稳定和统治者的利益及其权力的运行具有重要的作用。在我国的法律制度建设上，对领导干部素质的规范还存在着欠缺。立法上虽然颁布了诸多关于领导干部的选拔、任用、：考核的法规和规范，但对其在权力运用和限制、素质的限定等方面还缺少具体而完备的规定。在执法上，我国某些领导干部法治观念不强，滥用权力的现象时有发生，同时在执法过程中对领导干部还缺乏必要的法律监督和约束。在司法上，司法腐败，妨碍司法公正的现象也是屡禁不止。原最高人民检察院检察长张思卿曾在第八届全国人民代表大会第四次会议上的工作报告中就指出：“1995年共立案侦查构成犯罪的司法人员3792人，比上年增加39．6％，其中立案查办构成徇私舞弊犯罪的司法人员1055人，比上年增加1倍多。’司法的不公正，为少数领导干部的腐败和犯罪提供了可乘之机。

2．考核机制的方法不妥和工作不细致在考核的方法上，通过考核政绩分析德才素质方面分析研究不透．对干部思想政治素质、作风方面的一些要：求难以具体化，不便于操作，例如，对“德”的内容界定不够清楚，有的把“德”简单地停留在道德和重大事件的评价上，有的以“顺从”为德，有的以“稳妥”为德，有的以“才”代德，有的以“完美”为德；在政绩考核上，则脱离群众．大搞“形象工程”和“政绩工程”，给全面准确地考核干部造成了一定的不切实际的问题。在考核工作上不够深入细致，日常跟踪考核的力度不够，未能抓住最能反映干部本质特征的矛盾进行客观全面的分析。这些现象的蔓延使得我国部分领导干部素质上存在的问题不能够及时地得到关注和纠正。

(四)“修养”、“提高”机制的不足

在干部的自律建设方面，我们：看到许多案例，都有一个通病，这就是“放松了学习，放松了世界观的改造”或者“没有正确的人生观、价值观”。这与领导干部对自身素质的修养提高不足和行为的缺乏规范、约束是很有关系的。

1．思想观念中存在着误区在部分领导干部的思想观念中，往往存在着只顾经济建设而忽视政治的思想．从而不重视自身的政治素质培养，不关心政治，有的领导干部还存在着思想僵化、凭经验办事的错误思想，一些同志不能适应改革开放的巨大变化，按照旧的思维模式想问题，办事情，墨守成规，固步自封，不注重创新能力的培养和创造性的发挥，而建设社会主义的事业本来就是一件前无古人的宏伟事业，没有创新是不行的。公务员之家:

2．忙碌的工作和日常活动中忽视学习不断学习，以至终身学习是提高干部队伍思想道德素质和科学文化素质的极为重要的基础和前提。很多领导干部由于放松了学习，从而忽略了优秀传统文化的陶冶和对新知识的渴求，从而使得自身的素质得不到更快的发展，自身的理论知识和政治素养都有很大的局限性。

3．在日常生活中缺乏正确的比较方法，我国少数领导干部对素质问题的认识存在着片面性．缺乏正反两方面的比较．例如，反面人物只看到有刘青山、王宝森．而看不到正面的有焦裕禄、孔繁森等；年轻干部把眼光盯着明天而且为明天奋斗，无可非议，但是对历史缺乏了解而且又不愿去了解或不去比较，不去总结，不去引以为鉴，势必影响自身素质的全面提高；在横向上就是很难把自己放在中国现代化建设及改革开放大背景中来定位，而只在乎个人权力和利益的得失。

三、新时期提高我国领导干部素质的主要途径

针对目前领导干部的素质状况，可从完善对领导干部的选拔和任用机制、加强对领导干部的教育和培养、强化相关的法律规范和监督机制、促进领导干部重视自身素质的提高等四个方面着手，在新的历史条件下提高我国领导干部素质。

1．完善对领导干部的选拔和任用：树立科学观念，进行优化配置；完善公选制度，选拔优秀人才。

2．加强对领导干部的教育和培养：加强理论教育，提高思想政治素质；加强能力培训，提高工作效率；加强实践锻炼，提高党性修养。

3．强化对领导干部的规范和监督：加强法制建设和完善法律监督机制；确立衡量干部素质的科学指标体系；运用有效考核领导干部素质的方法。

4．促进领导干部对自身素质的培养和提高：要重视科学理论对实践的指导作用；要重视自身科学文化素质的全面提高；运用科学的比较方法进行自我完善。

在社会主义现代化建设的新时期，建设一支宏大的适应我国社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们党和国家政治路线实施的组织保证，是建设中国特色社会主义事业承前启后、继往开来的需要，是贯彻党的基本路线一百年不动摇、维护国家长治久安的必要条件，唯有如此，才能使我们的事业更好地迎接历史的挑战。