初始提名任用干部制度探究论文

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[摘要]初始提名选用干部是干部选拔任用工作的首要环节，也是一个关键性环节。今年来，临朐县积极探索党代表初始提名干部制度，取得了明显效果。这项制度的实施，是一次赋予党代表行使干部任用初始提名权的有益尝试，也是规范干部任用提名制度的创新实践。

[关键词]党代表；初始提名；任用干部；改革创新

以改革创新精神，积极探索干部任用初始提名制度，这是不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍的必然要求。今年来，临朐县以党代表大会常任制试点为契机，积极探索，大胆创新，围绕发挥党代表在干部选拔任用中的作用，组织党代表提名了20名优秀正科级领导干部（副县级后备干部）和30名正科级领导干部后备人选，建立了以党代会为载体，以党代表为主体的干部选拔任用初始提名制度，取得了良好效果。

一、党代表初始提名干部的关键是规范提名的民主程序

（一）提名前：公布推荐提名对象与要求。

对拟配备的空缺领导职位情况及任职条件，事先以书面形式或召集会议的方式，向全县党代表预告。县党代表主要推荐提名优秀正科级领导干部（副县级后备干部）和正科级领导干部后备人选。其中，优秀正科级领导干部从县直机关、事业单位和镇街在职正科级领导干部中推荐提名；正科级领导干部后备人选从县直机关、事业单位和镇街在职副科级领导干部（包括正科级非领导职务和享受或保留正科级待遇的干部）中推荐提名。每年具体提名数量由县委根据实际情况确定。

同时，由县委组织部会同纪委监察部门，对照职位资格条件，认真倾听各方面意见，广纳民意。以民主推荐票数为依据，依次对被推荐提名干部资格条件、有无违纪违法行为进行审核把关。最终，写出综合分析报告，提出是否列入被提名干部人选的意见和建议。

（二）提名中：规范组织党代表推荐提名干部。

临朐县在组织党代表推荐提名干部时，积极探索，创新实践。在推荐提名过程中，从实际出发，创新提名形式。他们主要采取了三种形式：一是大会集中推荐提名。对优秀正科级领导干部，组织召开民主推荐大会集中推荐，分主席团和其他代表两类计票，分票汇总结果。二是镇街分团推荐提名。推荐提名镇街正科级领导干部后备人选，采取分团组织的办法，由党代表从本镇街符合条件的人选中推荐提名，分团计票，分团汇总结果。三是县直部门联合推荐提名。对推荐提名的县直正科级领导干部后备人选，采取“联评”的方式，由县直各代表团分别从县直所有部门（单位）符合条件的人选中推荐提名。

党代表推荐提名实施大会表决的办法，按照少数服从多数的原则，实行一人一票的表决制度。按得票多少的顺序确定优秀正科级领导干部和正科级领导干部后备人选（最低得票率不得低于30%）。任何人不得诬陷诽谤他人和进行串联、拉票等非法组织活动。

（三）提名后：推荐提名干部结果的运用。

党代表推荐优秀正科级领导干部和正科级领导干部后备人选，原则上每年进行一次，由县党代表大会代表进行民主推荐。对推荐提名的干部人选，由县委备案，纳入全县后备干部库。推荐提名结果在一年内有效。对推荐提名的优秀正科级领导干部，上报市委组织部，根据工作需要和县级领导班子建设实际，优先提拔使用；推荐的正科级领导干部后备人选，进行重点管理和培养，根据需要及时提拔使用。未被党代表推荐提名为优秀正科级领导干部的，一年内不能推荐为县级领导干部；未纳入正科级领导干部后备人选范围的干部，如无特殊要求，一年内不予提拔重用。在领导班子个别调整时，要依据党代表初始提名干部的结果，不再搞突击推荐提名或单独进行民主推荐，以确保初始提名“真有效”、“真使用”。

二、党代表初始提名干部重要的是建立健全配套管理制度机制

（一）建全党代表教育管理制度，以确保初始提名干部对党代表素质和能力的要求。党代表的素质和水平，直接影响和决定着初始提名干部的工作质量。因此，必须加强对党代表的教育与管理，全面提高他们的整体素质和能力。一是建立健全定期学习、培训和研讨制度，提高党代表思想理论水平，增强党代表履行职责特别是议政监督的能力和水平。二是建立健全党代表工作激励机制，主要包括目标激励、典型激励和择优淘劣激励等。

（二）建立党代表与领导干部双向沟通机制，以确保党代表对被提名干部情况的了解和把握。

为确保党代表对提名干部情况的了解和把握，临朐县结合开展党代表大会常任制试点活动，建立健全了一系列党代表与领导干部的有效沟通联系制度，诸如《关于开展党代表联系活动制度（试行）》、《党代表视察制度（试行）》、《党代表提议、提案制度（试行）》、《党代表质询制度（试行）》、《党代表评议领导干部制度（试行）》等。实践中，他们注重把这些制度加以衔接，形成内在的相互联系、相互制约、相互促进的党代表与领导干部有效沟通联系的有机整体，即机制体系。

（三）完善县委全委会民主推荐提名重要干部制度，以确保重要领导岗位人选提名的准确性和科学性。

制定并实施了《县委全委会差额票决镇街党政正职实施办法（试行）》。镇街领导班子正职调整时，由县委常委根据党代表初始提名干部结果，按照不低于20%的差额比例，提出镇街党政领导班子正职拟任人选和推荐人选候选人，经市委组织部同意后，提交全县领导干部大会差额推荐。最后，县委全委会研究投票表决。县委全委会的表决由县委常委会主持，必须有三分之二以上的委员到会。按照党代表大会初始推荐提名→全县领导干部大会差额推荐→组织部门差额考察→县委常委会差额推荐→县委全委会差额票决的程序和要求进行。

（四）实施党代表分级、分类推荐提名干部机制，以确保党代表初始提名干部的实效性。

实施分类推荐提名、分类培养干部，是符合不同系统、不同行业、不同领域干部成长规律的。因为不同系统、不同行业、不同领域的领导岗位，尤其是那些专业性要求比较强的领导岗位，对领导干部素质和能力的需要和要求是不同的。只有分类推荐和培养，才会满足不同领导岗位对领导干部的需求，增强领导干部任用的针对性和实效性。

（五）探索全程监督与监督运行机制，以确保党代表初始提名干部的客观性和公正性。

全程监督与监督运行机制，是指对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节的运行全过程，实施组织督察、制约、监控，以及监督运行机制建立和完善的过程。在整个过程中，突出组织的严密性和科学性，实现良性运作、良性互动，力求不出问题或少出问题。

从监督组织来看，临朐县专门成立了由纪委、组织部以及党代表组成的监督监察小组，对党代表初始提名过程、结果和结果运用的情况，实施全程监督监察。事前预防、事中规范、事后突出督促初始提名结果的运用和不轨行为的矫正性监督。对违反规定的，坚决予以查处，并根据具体情况追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。

从监督运行机制来看，临朐县建立党代表初始提名干部全程监督运行机制，以制度的形式明确规定各个环节运作方法、步骤和责任，使其与《党政干部选拔任用工作条例》互为补充，成为进一步规范干部任用提名制度的基础性制度。把监督制约贯穿于选用干部工作程序运行的全过程，切实规范党代表初始提名领导干部的工作。